• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建人教綜函[2002]63號
• 【發(fā)布日期】2002-08-12
• 【生效日期】2002-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)李竹成副司長在全國建設(shè)教育工作會議上的總結(jié)講話的函

關(guān)于印發(fā)李竹成副司長在全國建設(shè)教育工作會議上的總結(jié)講話的函 
 
(建人教綜函[2002]63號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將李竹成副司長在全國建設(shè)教育工作會議上的總結(jié)講話印發(fā)你們,，供參考。



建設(shè)部人事教育司

二○○二年八月十二日








在全國建設(shè)教育工作會議上的總結(jié)講話

建設(shè)部人事教育司副司長 李竹成
（2002年8月5日）



同志們：



 為期兩天的全國建設(shè)教育工作會議在與會同志們的共同努力下,，已經(jīng)順利地完成了預期的各項任務(wù),，很快就要閉幕了。下面,，我對本次會議作一個小結(jié),，并就大家討論中比較關(guān)心的幾個問題，以及如何貫徹落實本次會議精神,，講幾點意見,。



 一、關(guān)于會議的基本情況



 本次會議是在進入新世紀和中國成為世貿(mào)組織正式成員以后,，建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展正處于一個十分關(guān)鍵的時期召開的,。部黨組對這次會議非常重視。部黨組成員,、副部長傅雯娟同志昨天到會并作了重要講話,。她首先傳達了在全國職業(yè)教育工作會議上國務(wù)院領(lǐng)導同志的講話精神，然后認真總結(jié)了第三次全國建設(shè)教育工作會議以來建設(shè)教育工作的成績,，分析了當前建設(shè)教育工作面臨的新形勢,，從全局和戰(zhàn)略的高度闡述了加強建設(shè)教育工作的極端重要性和緊迫性，全面部署了下一階段的建設(shè)教育工作,，明確提出要把“全面提高建設(shè)職工隊伍素質(zhì),，為建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)”作為今后一個時期建設(shè)教育工作的中心任務(wù)。部機關(guān)科技司,、建筑市場司,、質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、城市建設(shè)司,、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等單位的領(lǐng)導通報了行業(yè)發(fā)展情況和對建設(shè)教育工作的要求,。昨天下午，大家結(jié)合工作實際對雯娟同志的講話進行了認真的討論,。



 與會代表普遍反映,，這次會議非常重要，對各地建設(shè)教育工作的深入開展將產(chǎn)生很大的推動作用,。大家認為,，會議對第三次建設(shè)教育工作會議以來的工作總結(jié)是實事求是的,，對工作中存在問題的分析也是客觀的，工作的部署重點突出,，目標明確,，措施得力，為如何做好新形勢下的建設(shè)教育工作指明了方向,。



 會議期間,，大家討論了《關(guān)于全面提高建設(shè)職工隊伍素質(zhì)的意見》和《2002－2005年建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部培訓規(guī)劃》兩個待議文件，提出了許多很好的意見和建議,。我們將根據(jù)大家的意見進一步修改完善,，盡快下發(fā)。



 今天上午,，北京、上海,、湖南,、陜西、廣東,、黑龍江等六個省市的有關(guān)單位在大會上作了經(jīng)驗介紹,，這些經(jīng)驗都是各地結(jié)合建設(shè)職工隊伍實際，積極探索,、勇于創(chuàng)新的結(jié)果,。他們的經(jīng)驗各有特色，進一步豐富了本次會議的內(nèi)容,，也為我們兄弟省市之間相互取長補短,，共同提高提供了有益的借鑒。希望大家認真研究并學習推廣這些經(jīng)驗,，在學習過程中要注意結(jié)合各地實際,，不斷創(chuàng)新，大膽實踐,，促進建設(shè)教育工作的發(fā)展,。



 總之，這次會議會期短,，內(nèi)容豐富,，重點突出，與會代表集中精力,，暢所欲言,，使會議開得非常圓滿，達到了預期的目的,。



 二,、突出重點,，抓好建設(shè)教育培訓工作



 本次會議把“全面提高建設(shè)職工隊伍的素質(zhì)，為建設(shè)事業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)”作為今后建設(shè)教育工作的中心任務(wù),。當前,，建設(shè)教育培訓工作的重點是搞好建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部和生產(chǎn)操作人員的培訓。



 （一）關(guān)于領(lǐng)導干部培訓問題,。本次會議上,，我們根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002－2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和中共中央《2001年-2005年全國干部教育培訓規(guī)劃》的要求,，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)行政撤導干部隊伍實際,，我部擬定了《2002－2005年建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部培訓規(guī)劃》征求意見稿，會后將與中組部協(xié)商,，爭取得到中組部的支持并采納大家的意見修改印發(fā),。建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部是建設(shè)事業(yè)的組織者、管理者,，其專業(yè)理論知識,、業(yè)務(wù)能力和政策水平的高低對建設(shè)事業(yè)發(fā)展有重要的影響。各地要高度重視建設(shè)系統(tǒng)公務(wù)員隊伍的培訓,，把各級領(lǐng)導干部的培訓作為當前工作的重點去抓,。首先要明確職責。建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部教育培訓工作涉及省地縣等多個層次,，又涉及政治理論,、專業(yè)理論、業(yè)務(wù)知識,、法律法規(guī)等多個方面內(nèi)容,。其中政治理論培訓由各地組織部門和建設(shè)行政部門負責，我部主要開展專業(yè)理論知識培訓,、專題研究,、法律法規(guī)培訓等三類培訓。按照分級分類管理的原則,，我部主要負責副省級以上城市,、省會城市以及各省（自治區(qū)）建設(shè)系統(tǒng)行政主管部門正副職的各類培訓和地市建設(shè)行政主管部門行政領(lǐng)導干部的專業(yè)理論培訓,，同時負責組織選編相關(guān)教材,。地市級行政領(lǐng)導干部的專題性培訓、法律法規(guī)培訓及縣級以下行政領(lǐng)導干部的各類培訓由各地建設(shè)行政主管部門負責,。第二要加強培訓基地建設(shè),，我部負責的培訓工作分別委托同濟大學、哈爾濱工業(yè)大學、重慶大學和建設(shè)部干部學院具體組織實施,。這些培訓基地也要根據(jù)行政領(lǐng)導干部的工作實際,，制定切實可行的教學計劃，改善教學條件,，不斷更新教學內(nèi)容,，要選配專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實，知識面寬,，有豐富實踐經(jīng)驗的老師講課,，提高教育質(zhì)量。我部將加強對領(lǐng)導干部培訓的檢查監(jiān)督和質(zhì)量評估,。各地也要重視培訓基地的建設(shè),，選好點，提出要求并采取有力措施,，確保領(lǐng)導干部的培訓質(zhì)量,。第三加強協(xié)調(diào)，爭取組織部門的支持,，解決調(diào)訓難的問題,。同時積極爭取領(lǐng)導干部培訓專項經(jīng)費。第四要狠抓落實,。各地要根據(jù)本地建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部隊伍實際，制定切實可行的工作計劃,，與地方組織部門共同做好建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部培訓的組織實施工作,。據(jù)我們了解，貴州,、江蘇,、四川、廣西等省市已經(jīng)和組織部門共同開展領(lǐng)導干部培訓工作,。



 （二）關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員的培訓問題,。生產(chǎn)操作人員培訓是今后建設(shè)教育工作的重中之重，這是由我們行業(yè)的特點決定的,。建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員隊伍整體素質(zhì)偏低是長期困擾建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一個制約因素,，必須堅持貫徹“先培訓、后鑒定,，先培訓,、后上崗，先培訓,、后輸出,，先培訓、后就業(yè)”的原則，大力開展職業(yè)技能培訓以及安全知識,、職業(yè)道德,、法律法規(guī)的培訓。特別是安全培訓,，建設(shè)部頒發(fā)的安全培訓規(guī)定,，要求新上崗人員必須接受20學時的安全培訓，所有操作人員每年必須接受15學時的安全培訓,，各地要加強對安全培訓的復檢工作,。從現(xiàn)在起，我們就要著手開發(fā)一批符合農(nóng)民工培訓特點,、針對性強,、突出操作技能訓練、滿足生產(chǎn)需要,、體現(xiàn)技能培養(yǎng)特色,，具有內(nèi)容新、體系新,、方法新,、手段新，反映新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料的建設(shè)職業(yè)技能培訓教材,。對此,，我們已組織有關(guān)省市開發(fā)一批土建類技能培訓教材，擬于年內(nèi)出版,。



 （三）關(guān)于大力開展職業(yè)教育工作,。全國職業(yè)教育工作會議精神十分重要，對于促進建設(shè)職業(yè)教育的發(fā)展有重要的指導意義,。各級建設(shè)行政主管部門要把辦好職業(yè)學校作為建設(shè)教育的一項重要工作,，制定并落實職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，當前要重點辦好中等職業(yè)學校,，擴大職業(yè)教育和培訓規(guī)模,。當前中等職業(yè)學校面臨的招生難、就業(yè)難等問題,，只能通過改革來解決,。辦學體制的改革，教育教學的改革必須深化,，而最重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變,，從指導思想到辦學的各個環(huán)節(jié)，都要真正做到面向?qū)嵺`，面向生產(chǎn)一線,，只有這樣,，中等職業(yè)學校才能生存和發(fā)展。要通過嚴格建筑勞動力市場準入制度和實行職業(yè)資格制度,，切實落實學歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度,。要按照以能力為本位的職業(yè)教育思想，以技能訓練為核心,，培養(yǎng)畢業(yè)生直接上崗的能力,，滿足行業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)一線實用人才的需求。不管以后中等職業(yè)學校管理體制如何改革,，作為職業(yè)教育是與我們行業(yè)關(guān)系最為密切的,。各地建設(shè)行政主管部門一定要根據(jù)全國職教工作會議精神，對所在地區(qū)的各類職業(yè)學校的辦學體制和教育教學改革切實加強指導,。



 （四）關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育及西部人才開發(fā)工作,。除了要加強領(lǐng)導干部培訓和生產(chǎn)操作人員培訓外，還要大力開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,，加強行業(yè)緊缺人才培養(yǎng),。同時要做好《建設(shè)部西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作計劃》的落實工作。今年下半年,，我部和國家人事部即將共同舉辦一期中西部地區(qū)城建規(guī)劃局長高級研修班,，培訓經(jīng)費由人事部、建設(shè)部共同負擔,；今年九月將選派兩名博士服務(wù)團人員,，由中組部統(tǒng)一派往西部地區(qū)掛職；為了做好選派著名專家開展專題講座活動,，我們和部科技委共同挑選了十余個專題,，目前,，大部分省市已根據(jù)各自需要提出了需求計劃,，我們將從九月起選派專家到西部地區(qū)開展專題講座活動，所需經(jīng)費由我部負擔,。



 （五）加強培訓市場的管理,。首先要改革培訓管理體制，打破行業(yè)壟斷,，引入競爭機制,。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，培訓社會化,、市場化是必然的趨勢,，也就是說培訓市場也要通過供求、價格、競爭和風險等市場機制來配置培訓資源,，提高培訓的有效性,，滿足個人、企業(yè)的需要是培訓機構(gòu)生存發(fā)展的關(guān)鍵,。今后,，除了培訓機構(gòu)要承擔一部分政府交辦的任務(wù)外，培訓機構(gòu)要面向市場,，面向需求,，自主辦學，自主培訓,。同時,，要逐步取消現(xiàn)行的培訓設(shè)點審批，打破行業(yè)壟斷和人為的培訓市場分割,。第二是要實行教考分離,。對資格性培訓，實行培訓單位備案制度,，嚴把資格考試關(guān),。培訓單位不能參與資格考試、發(fā)證等工作,，資格考試,、發(fā)證由政府授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一組織，保證資格考試的客觀,、公正,，從而促使培訓機構(gòu)優(yōu)勝劣汰，努力提高辦學質(zhì)量和辦學效益,。第三要建立培訓質(zhì)量評價體系和方法,，加強對培訓市場的監(jiān)督管理，加大對亂辦班,、亂收費,、亂發(fā)證的查處治理力度，努力培育規(guī)范有序的建設(shè)教育培訓市場,。



 三,、建立并完善職業(yè)資格證書制度，全面提高各類從業(yè)人員素質(zhì)



 建立職業(yè)資格證書制度是市場經(jīng)濟條件下加強行業(yè)管理,，深化人事制度改革,，規(guī)范職業(yè)秩序的一面重要措施和手段，也是發(fā)展建設(shè)教育事業(yè),，提高從業(yè)人員素質(zhì)的一項重要的制度保障,。如何建立和實施生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度,，加強專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)范化管理等問題，是在本次會議討論中大家最為關(guān)心的問題,。



 （一）關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書制度問題,。



 建設(shè)部、勞動與社會保障部已經(jīng)就建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實行職業(yè)資格證書制度印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》,，各地建設(shè)行政主管部門認真貫徹落實,，積極地和勞動保障部門協(xié)商開展工作。在組織實施建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書制度中,，要注意以下幾點：l．關(guān)于職責分工問題,。兩部《通知》已明確，建設(shè)部歸口管理的職業(yè)工種的職業(yè)技能培訓和鑒定工作,，要在勞動和社會保障行政主管部門的綜合管理和指導下,，由各地建設(shè)行政主管部門組織實施，這就明確了建設(shè)行政主管部門在實施生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書制度中的責任和權(quán)力,，這是建設(shè)教育的一項重要職責,，各地建設(shè)行政主管部門要切實履行職責，加強與勞動和社會保障部門的溝通與協(xié)調(diào),，緊密配合,、加強協(xié)作，把建設(shè)職業(yè)技能培訓,、鑒定工作引向深入,。需要注意的是建設(shè)行業(yè)不分通用工種和行業(yè)特有工種，只要是建設(shè)部歸口管理的職業(yè)工種,，均按兩部《通知》精神執(zhí)行,，這一點與其他行業(yè)不同，要與當?shù)氐纳鐣Ｕ喜块T解釋清楚,。



 2．《建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書》的頒發(fā),。《通知》指出建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員,，經(jīng)建設(shè)職業(yè)技能培訓和技能鑒定合格者,，由勞動保障行政部門和建設(shè)行政主管部門共同核發(fā)勞動保障部門統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》，并在《職業(yè)資格證書》上加蓋勞動保障行政主管部門和建設(shè)行政主管部門的印章,，只有“一證兩印”,，證書方可生效,。具體發(fā)證的程序,，各地建設(shè)主管部門可與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T共同商定。



 3．關(guān)鍵崗位“一崗兩證”,。針對建設(shè)行業(yè)用工實際和行業(yè)特點,，對涉及國家財產(chǎn)和人民生命安全的關(guān)鍵崗位,，除《職業(yè)資格證書》外，還必須按建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定,，取得《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》,。也就是說，關(guān)鍵崗位生產(chǎn)操作人員必須持《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》上崗,。我們將充分聽取各省市的意見,，組織制定建設(shè)行業(yè)關(guān)鍵崗位目錄和崗位標準及考核題庫，盡快完善建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能崗位持證上崗制度,。



 4．對農(nóng)村大量進入建設(shè)行業(yè)的勞動力等普工的發(fā)證問題,，各省市能否制定一個統(tǒng)一的辦法，或是繼續(xù)核發(fā)《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》,，并使之成為參加初級工職業(yè)資格鑒定的必備條件之一,，這一問題需要各省市進一步提出建設(shè)性意見，在建設(shè)行業(yè)形成統(tǒng)一的管理要求,。對于普工問題,，各地要認真對待，這是行業(yè)勞動就業(yè)準入的大前提,，一定要有培訓的要求,，必須堅持先培訓，后就業(yè),。



 5．職業(yè)技能標準,、鑒定規(guī)范和鑒定題庫的使用問題。建設(shè)部與勞動保障部初步商定,，建設(shè)行業(yè)全產(chǎn)操作人員國家職業(yè)資格標準由建設(shè)部負責組織制定,，兩部共同頒發(fā)，《標準》由建設(shè)部負責解釋,。近期我部準備與勞動保障部共同審定土建類若干工種的國家職業(yè)資格標準,，由兩部共同頒發(fā)。關(guān)于鑒定試題庫問題,，兩部的意見是,，建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定試題庫是國家職業(yè)技能鑒定題庫的組成部份，作為國家題庫的分庫,，由建設(shè)部負責開發(fā)和管理,，兩部共享。各省市開展技能鑒定,，只能從各省的建設(shè)行政主管部門提取試題,，各省級建設(shè)行政主管部門負責管理，以便于各地建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織開展技能鑒定工作,。當前,，在尚未開發(fā)國家題庫之前,，各地均應(yīng)按建設(shè)部統(tǒng)一的題庫進行技能鑒定工作，以保證標準,、命題的統(tǒng)一,，保證鑒定質(zhì)量。



 6．鑒定機構(gòu),、考評員隊伍建設(shè),。當前，首要工作是抓好鑒定機構(gòu)建設(shè),，各地要積極的協(xié)調(diào)勞動保障部門,，建設(shè)一批滿足建設(shè)行業(yè)需要的鑒定機構(gòu)。對過去已建立的鑒定機構(gòu),，按照鑒定站的設(shè)置標準,，采取由兩部門共同認定的方式，獲取鑒定資格,。對新審批的鑒定機構(gòu),，也要由兩部門共同研究商定。對于考評員隊伍建設(shè),，各地也應(yīng)采取合作的方式,，共同組織培訓，共同核發(fā)考評員資格證書,。建設(shè)行政主管部門要加強對鑒定機構(gòu),、考評員隊伍的管理，加強監(jiān)督,，以保證鑒定的質(zhì)量和職業(yè)資格證書的權(quán)威性,。



 7．鑒定收費。各地建設(shè)行政主管部門要與勞動保障部門積極協(xié)調(diào),，減輕農(nóng)民工經(jīng)濟負擔,，解決好收費問題，不要把它作為創(chuàng)收渠道,。



 關(guān)于實施持證上崗制度并與勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理,、工程項目管理、勞動力市場管理的結(jié)合問題,，傅雯娟部長在昨天的報告中已提出了明確要求,，各省市要按部長要求，認真研究,，提出并制定實施辦法,，進一步完善職業(yè)資格證書制度，形成一套完整的操作人員素質(zhì)保障制度,。與此同時,，要加強對建設(shè)職業(yè)技能培訓、鑒定信息統(tǒng)計工作,。我們正組織開發(fā)建設(shè)職業(yè)技能培訓,、鑒定管理軟件系統(tǒng)。這套系統(tǒng)的建立,，將直接服務(wù)于培訓,、鑒定管理、題庫管理,、證書管理,、統(tǒng)計等工作，同時也可直接服務(wù)于施工管理部門進行勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審查對證書的查核管理,，這將大大提高我們的管理水平,。為制定建設(shè)職業(yè)技能培訓、鑒定等有關(guān)政策提供依據(jù),。



 第二,、關(guān)于改革關(guān)鍵崗位持證上崗制度，建立專業(yè)技術(shù)管理人員從業(yè)資格制度問題,。昨天,，雯娟同志在講話中已經(jīng)就改革專業(yè)技術(shù)管理人員崗位培訓、關(guān)鍵崗位持證上崗制度,，建立專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度的必要性作了充分的說明,。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是崗位培訓持證上崗制度已經(jīng)列入即將被清理的行政審批項目之中,，大家對改革崗位培訓持證上崗制度,，建立從業(yè)資格制度必要性的認識是一致的，而且要求非常迫切?，F(xiàn)在我就大家比較關(guān)心的從業(yè)資格制度什么時候?qū)嵤?，及如何實施問題作一點說明。2001年建設(shè)教育處長會議上,，我們擬定了《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的征求意見稿,。一年多來，我們主要做了以下幾項工作,。一是根據(jù)大家意見,，對《暫行規(guī)定》進行了修改；二是成立了建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度目錄課題組,，課題組由部人事教育司,、上海市、湖北省的有關(guān)同志組成,，經(jīng)過三次會議討論修改,，目前已基本形成了建設(shè)行業(yè)從業(yè)資格制度目錄,。由于建設(shè)行業(yè)從業(yè)資格制度涉及面廣，有的專業(yè)意見比較一致,，有的專業(yè)意見分歧較大,。我們經(jīng)過研究，準備分兩批實施,。對專業(yè)設(shè)置意見比較一致的十四個專業(yè),，先行實施。對設(shè)置意見分歧較大的,，逐步論證研究,。三是積極與人事部協(xié)商，研究從業(yè)資格制度實施問題,?？偟膩碚f，人事部對我部提出的改革專業(yè)技術(shù)管理人員崗位培訓持證上崗制度,，建立從業(yè)資格制度的意見是支持的,。人事部委托我部起草了《人事部、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行從業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》,，準備兩部部文形式印發(fā),。目前，文件初稿已送人事部,。經(jīng)征求人事部意見,，準備近期召開一次建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度論證會，將邀請部分省市建設(shè)行政主管部門,、人事部門,、國務(wù)院有關(guān)部委、及行業(yè)有關(guān)專家參加,，重點就建設(shè)行業(yè)從業(yè)資格的專業(yè)設(shè)置是否科學,，與其他行業(yè)是否有交叉，建設(shè)主管部門與人事部門職責等問題廣泛聽取意見,。我們將把兩部文件征求意見稿復印給有關(guān)單位,，請大家提前做好準備。我們計劃在今年下半年,，組織有關(guān)單位研究制定《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格標準》,、《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格學歷認定、考試考核辦法》以及與建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度相配套的規(guī)章,，并組織編寫各專業(yè)考試大綱,、教材以及建立題庫等工作。各地要按照我部的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地做好從業(yè)資格制度的培訓,、考核考試,、發(fā)證等各項工作。在從業(yè)資格制度實施工程中,，要注意與現(xiàn)有崗位培訓持證上崗制度的銜接,，避免增加企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的負擔，避免重復培訓,、重復評價,。對原持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員崗位資格證書》者,，可繼續(xù)在原崗位使用,。對其中符合本專業(yè)從業(yè)資格考核認定條件的，予以認定,。對轉(zhuǎn)崗,、換崗的專業(yè)技術(shù)人員，必須按新的專業(yè)參加從業(yè)資格的培訓,、考試或考核,。



 第三，關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)范化管理問題,。我部在建立執(zhí)業(yè)資格制度工作方面起步較早,，進展較快。目前,，已在建設(shè)行業(yè)逐步建立了注冊建筑師,、注冊工程師、房地產(chǎn)估價師,、房地產(chǎn)經(jīng)紀人,、監(jiān)理工程師、造價工程師,、注冊城市規(guī)劃師等七個執(zhí)業(yè)資格制度,，加上正在籌備的建造師、景觀設(shè)計師執(zhí)業(yè)資格制度,，基本形成了建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度體系,。但由于歷史的原因，我部在執(zhí)業(yè)資格管理上存在著執(zhí)業(yè)資格專業(yè)體系設(shè)置不夠科學,，部分專業(yè)之間執(zhí)業(yè)范圍有交叉,，對國外的體系、模式和我國國情研究不夠充分,，資格管理方式比較單一,，對這項制度的管理不夠規(guī)范等問題。各地反映較大，我部領(lǐng)導對此十分重視,，要求我司專題進行研究,。最近，我們已完成了《關(guān)于建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)問題的報告》和《建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格制度管理模式的研究報告》,，起草了《建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格制度工作管理辦法》等,，分別提經(jīng)了部常務(wù)會議和職業(yè)資格領(lǐng)導小組會議討論，部常務(wù)會議原則同意我司提出的執(zhí)業(yè)資格制度管理模式和實施方案,，總的思路是要按照專業(yè)技術(shù)復雜程度及職業(yè)后果對執(zhí)業(yè)資格實行分類管理,。對技術(shù)復雜、職業(yè)后果嚴重,、直接影響國家和人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)建立國家資格制度,，依據(jù)法律法規(guī)進行管理，具體實施工作將授權(quán)獨立于政府和行業(yè)協(xié)（學）會的機構(gòu)實施,。其他專業(yè)實行行業(yè)自律管理,，由行業(yè)注冊師協(xié)（學）會負責實施，在行業(yè)注冊師協(xié)（學）會尚未建立或自律制度尚不完善的情況下,，將采取一些過渡措施,，待條件基本成熟時，再轉(zhuǎn)移到相關(guān)的注冊師協(xié)（學）會去實施,。我們根據(jù)部領(lǐng)導的要求正在進一步的修改完善,。



 四、認真貫徹落實好本次會議精神,，與時俱進,，開拓創(chuàng)新，扎扎實實地做好建設(shè)教育工作



 在新的發(fā)展時期,，搞好建設(shè)教育任務(wù)艱巨,，意義重大。參加會議的同志回去以后,，要及時傳達好本次會議精神,，結(jié)合本地實際，確定目標,，制定工作計劃,，認真貫徹落實。為了做好今后的建設(shè)教育工作,，在這里,，我要強調(diào)以下幾點：



 第一，要提高認識,，轉(zhuǎn)變觀念,，加強領(lǐng)導,。



 首先要進一步提高對于建設(shè)教育工作重要性和緊迫性的認識。全體建設(shè)教育工作者和各級領(lǐng)導要真正樹立起科技是第一生產(chǎn)力和人才是“第一資源”的意識,，實施科教興業(yè)戰(zhàn)略,，把建設(shè)教育作為建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，要常抓不懈,。



 其次要轉(zhuǎn)變觀念,。九五期間，建設(shè)教育工作取得了很大的成績,。面對我國建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的新形勢和加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外市場競爭加劇的新情況,，我們必須認真分析新形勢，研究新情況,，解決新問題,，轉(zhuǎn)變思想觀念，與時俱進,。在計劃經(jīng)濟體制下,，我們從事教育培訓工作,，相對比較單一,，與外部關(guān)系較少。現(xiàn)在,，情況發(fā)生了很大變化,，搞教育培訓要與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，要與從業(yè)人員的個人職業(yè)資格緊密結(jié)合,，我們不能只是關(guān)起門來搞教育培訓,，我們要了解行業(yè)，熟悉行業(yè)發(fā)展中的各項改革措施,，要善于與相關(guān)部門協(xié)調(diào)關(guān)系等等,。要調(diào)整建設(shè)教育工作的重心，把我們的注意力集中在行業(yè)職工隊伍素質(zhì)的提高上,，要改進建設(shè)教育管理方式,，增強服務(wù)意識，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要,。



 三是要加強組織領(lǐng)導,。各級建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導要研究建設(shè)教育工作的政策問題，重視建設(shè)教育工作者隊伍建設(shè),，在研究制定建設(shè)事業(yè)發(fā)展計劃的同時,，要把隊伍建設(shè)和教育培訓工作作為重要內(nèi)容，同步考慮,，統(tǒng)籌安排,。要把建設(shè)教育工作擺上重要議事日程，經(jīng)常討論研究，幫助協(xié)調(diào)解決存在的突出問題,。



 第二,，要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，切實轉(zhuǎn)變工作職能,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,，要求政府職能部門把管理的重點從培訓過程或具體辦班、發(fā)證轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查等方面,。各級建設(shè)行政主管部門一定要按照機構(gòu)改革的要求，切實轉(zhuǎn)變職能,，做到政企分開,，政事分開。要有所為,，有所不為,，把自己職責范圍內(nèi)的事情做好。我認為,，當前,，建設(shè)教育主管部門應(yīng)該加強以下幾項工作：一是加強調(diào)查研究，搞好人才預測,，制定培訓規(guī)劃,；二是搞好制度建設(shè)。包括干部培訓,、繼續(xù)教育等制度,。三是加強監(jiān)督檢查，確保建設(shè)培訓市場有序,、規(guī)范運作,。



 第三，要改進工作作風,，處理好各方面關(guān)系,。建設(shè)教育工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面較廣,，為了保證建設(shè)教育培訓活動規(guī)范有序開展,，必須進一步加強和改進宏觀管理，既要調(diào)動發(fā)揮各方面的積極性,，又要防止各自為政,、各行其是。當前,，做好建設(shè)教育工作要注意處理好兩個關(guān)系,。



 一要協(xié)調(diào)好與人事部門,、勞動與社會保障部門的關(guān)系



 按照國務(wù)院的授權(quán)，人事部,、勞動與社會保障部分別負責專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度的建立,，這是我們在工作中關(guān)系最為密切的部門。長期以來,，建設(shè)行業(yè)在專業(yè)技術(shù)管理人員中開展崗位培訓,、關(guān)鍵崗位持證上崗制度，在生產(chǎn)操作人員中實行職業(yè)技能鑒定工作,，這些工作主要以建設(shè)行政部門自行管理,，特別是已經(jīng)成立了相應(yīng)的培訓考核機構(gòu)。現(xiàn)在要建立職業(yè)資格制度,，要實行考培分開,，國家統(tǒng)一證書的制度。建設(shè)行政主管部門與地方人事部門,、勞動保障部門的關(guān)系問題成了大家最為關(guān)心的問題,，這就要求我們必須正確處理好這個關(guān)系。國家人事部,、勞動與社會保障部是綜合管理部門,，代表國家歸口管理職業(yè)資格制度工作，建設(shè)行業(yè)的職業(yè)資格制度應(yīng)該納入到國家職業(yè)資格制度中去,，接受他們的指導和監(jiān)督,。在這方面必須要講大局,。至于如何發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的作用,，加強行業(yè)管理，我部已經(jīng)和人事部作了大量的協(xié)調(diào)工作,，各地也應(yīng)和當?shù)厝耸虏块T,、勞動保障部門加強溝通和協(xié)調(diào)，互相理解和支持,。



 二要協(xié)調(diào)好與建設(shè)主管部門內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系



 為了加強建設(shè)教育工作,，教育培訓工作要由教育部門歸口管理是完全必要的。但不是說,，所有的培訓班都要由教育部門來辦,。教育部門應(yīng)該象剛才講到的要轉(zhuǎn)變職能，要主動了解行業(yè)的需求,，抓好教育培訓和人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃,，計劃，以及監(jiān)督管理,。我部的做法是,，我部規(guī)定人事教育司是教育培訓的歸口管理部門,，部屬單位、學會協(xié)會的年度培訓計劃實行統(tǒng)一審批,，我部明確規(guī)定各業(yè)務(wù)司局一律不準舉辦任何培訓班,，對于部的重點工作，確實需要培訓的,，由業(yè)務(wù)司局提出重點培訓計劃,，由人事教育司統(tǒng)一委托有關(guān)培訓機構(gòu)組織實施。各地要加強對建設(shè)教育培訓工作的領(lǐng)導,，加強協(xié)調(diào)配合,。



 第四，加強建設(shè)教育干部隊伍自身建設(shè),。搞好建設(shè)教育工作,，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的建設(shè)教育工作者隊伍。建設(shè)教育工作者除了一般公務(wù)員應(yīng)具備的基本素質(zhì)外,，還應(yīng)熱愛建設(shè)教育事業(yè),；有較強的敬業(yè)精神；要善于把三個代表的要求落實到教育培訓工作中,，使建設(shè)教育工作始終服從和服務(wù)于建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,，服務(wù)于建設(shè)職工隊伍整體素質(zhì)的提高；要有較為扎實的理論基礎(chǔ)和較寬的知識面,，特別是要熟悉教育培訓工作的有關(guān)要求,、制度、規(guī)定及現(xiàn)代教育培訓理論,；要具有較強的學習調(diào)研能力和創(chuàng)新能力,，善于總結(jié)經(jīng)驗，善于借鑒國外先進經(jīng)驗等等,。要達到這些要求就得學習,，不斷更新自已的知識、能力結(jié)構(gòu),。不學習,，不研究，對許多新出臺的制度,、政策,、法規(guī)以及改革措施，你自己都講不清楚,，那就無法去開展工作,。實踐證明，哪個地方的建設(shè)教育工作做得好,，教育培訓工作開展得有聲有色,，對當?shù)氐慕ㄔO(shè)事業(yè)發(fā)展有較大貢獻,，必定于那里的領(lǐng)導重視建設(shè)教育以及有一支高素質(zhì)的教育工作者隊伍。今后,，我們加強對教育工作者的培訓,，幫助教育工作者轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野,。各級建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)教育干部隊伍的建設(shè),。廣大建設(shè)教育工作者要自覺加強學習，切實改進工作作風,，努力提高工作水平,。我們還要注意提高自己的協(xié)調(diào)能力和合作共事的能力。要樹立解決問題靠協(xié)調(diào),，通過協(xié)調(diào)解決問題的觀念,。要主動開展工作，以誠心,、耐心和尊重對方的態(tài)度去做協(xié)調(diào)工作,。不要簡單地等靠上面的文件有個明確的規(guī)定，有的是等不來的,，有的即使等來了,，也不一定就能解決問題。最終還是要靠協(xié)商來解決,。所以,，提高協(xié)調(diào)能力，也是對建設(shè)教育工作者的一項重要的素質(zhì)要求,。同時,，建設(shè)系統(tǒng)廣大建設(shè)教育工作者應(yīng)加強交流，及時溝通,、反饋信息,，增加建設(shè)教育工作者隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國建設(shè)教育協(xié)會辦了《中國建設(shè)教育》刊物,，并在沈陽建工學院支持下，開通了中國建設(shè)教育網(wǎng)站,，希望大家充分利用這些渠道,，及時交流信息。



 同志們,，搞好建設(shè)教育工作任重道遠,。全國職業(yè)教育工作會議剛剛開過，黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導同志對發(fā)展我國職教事業(yè)高度重視,。建設(shè)教育的中心是職業(yè)教育,、職業(yè)培訓，全國職教工作會議也對行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育工作中的責任提出了明確要求,。我們建設(shè)行業(yè),，由于行業(yè)特點和實際需要，長期以來,，工作在教育戰(zhàn)線上的同志們,，堅持不懈的努力，為建設(shè)教育工作打下了很好的基礎(chǔ),。我們也具有一支敬業(yè)奉獻精神的建設(shè)教育工作管理隊伍,。我們深信，只要我們堅持與時俱進,，不斷改革創(chuàng)新,，就一定能把建設(shè)教育工作做得更好。讓我們以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，統(tǒng)一思想認識,，明確工作任務(wù)，積極進取,，勇于開拓,，努力開創(chuàng)建設(shè)教育工作新局面。