• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕1號
• 【發(fā)布日期】2003-01-21
• 【生效日期】2003-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕1號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各有關單位：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。??



 二○○三年一月二十一日



 關于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實施方案



 太陽島地區(qū)位于松花江哈爾濱段北岸，南起松花江主航道,，北至前進堤、改線堤和外貿(mào)堤,，東起濱洲鐵路,，西至肇東市界，總面積約80平方公里,。太陽島地區(qū)是我市最具品牌效應的風景名勝區(qū),，全面搞好太陽島地區(qū)的綜合整治和改造建設，對于建設生態(tài)型園林城市,，開發(fā)旅游資源,，加強城區(qū)段水利工程建設，促進城市可持續(xù)發(fā)展,，具有重要的作用和意義,。經(jīng)市政府批準,，從現(xiàn)在起，全面啟動實施太陽島地區(qū)綜合整治改造工程,，力爭用3年左右時間把太陽島地區(qū)初步建成我國著名的風景名勝區(qū),。為確保該工程順利實施，特制定本方案,。?



 一,、總體思路

 緊緊圍繞建設生態(tài)型園林城市的目標，按照市委“立足現(xiàn)有,、挖掘潛能,，追逐應有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求,，充分挖掘太陽島地區(qū)現(xiàn)有的資源潛力和優(yōu)勢,，把提高防洪能力、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與拉動旅游業(yè)發(fā)展結合起來,，把創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,，提高太陽島的知名度與增強我市吸引力結合起來，實施大保護,，進行大改造,，開展大協(xié)作，完成大整治,，建管并舉,，標本兼治，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙提高,，為進一步搞好太陽島地區(qū)改造建設,，爭創(chuàng)國家著名風景名勝區(qū)奠定堅實基礎。?



 二,、工作原則

 （一）保護生態(tài),、適度開發(fā)的原則。在太陽島地區(qū)內(nèi),，清除一切影響生態(tài)環(huán)境的設施和活動,，進行生態(tài)移民，大范圍實施退耕還林,、退耕還草,、退耕還濕和退耕還水。在太陽島風景區(qū)內(nèi),，適度開發(fā)符合生態(tài)和環(huán)保要求的文化,、旅游設施，努力營造設計先進,、功能完善,、景色秀美,、特色鮮明的風景名勝景觀。?



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,、全面提高的原則,。綜合整治改造規(guī)劃設計應立足長遠，科學論證,，做到既符合防洪工程,、生態(tài)保護、旅游產(chǎn)業(yè)等功能要求,，又與國家防洪和我市建設生態(tài)型園林城市規(guī)劃相銜接,，在退耕還濕、植樹造林,、防洪蓄水,、旅游景觀、游樂項目和基礎設施建設等方面進行綜合規(guī)劃設計,，為開展高標準,、高質(zhì)量的建設打好基礎。?



 （三）市場化運作,、多渠道融資的原則,。引入市場運營機制，通過政策引導,、招商引資,、社會參與、國有資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)等多種方式,，廣泛吸納社會力量和資金參與太陽島地區(qū)的保護和開發(fā)建設,，特別是要下大力氣吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)來參與開發(fā)建設和經(jīng)營，走以島養(yǎng)島,、以島興島的新路子,。同時，積極爭取國家和省對生態(tài),、水利等建設項目在政策和資金方面的支持,。



 （四）統(tǒng)一組織、分步實施的原則,。在整治方式上，采取省市共建,，市區(qū)聯(lián)動,，充分發(fā)揮市直各部門職能作用，搞好大協(xié)作,，同時動員社會各界積極參與,，形成全社會共同推進工作的合力,。在實施步驟上，視規(guī)劃設計,、招商引資等情況,，統(tǒng)籌安排，突出重點,，遠近結合,，分步實施。?



 （五）建管并重,、依法管理的原則,。在全面搞好綜合整治改造工作的同時，依據(jù)國家有關風景名勝區(qū)管理的有關規(guī)定和實際工作需要,，研究制定和完善太陽島風景名勝區(qū)管理法規(guī),，理順各方面關系，建立依法管理的長效機制,，進一步加大管理力度,，鞏固和提高整治成果。?



 三,、基本任務

 （一）綜合整治區(qū)內(nèi)環(huán)境,。主要是遷出島內(nèi)所有居民；統(tǒng)一全部收回市（區(qū)）屬國有資產(chǎn),；拆除不符合風景名勝區(qū)規(guī)定和規(guī)劃要求的各類建筑物,、構筑物及牌匾、廣告等,，依據(jù)規(guī)劃整修改造有保留價值的建筑,，統(tǒng)一用作文化旅游及配套設施（其中，對中,、省直機關,、企事業(yè)單位的建筑設施，積極爭取上級機關支持和社會參與,，按照服從總體規(guī)劃要求和“誰主管,，誰負責”、“誰出資,、誰受益”的原則,，實行統(tǒng)一拆遷和改造）；取消島內(nèi)架空明線,，全部落地直埋,；拆除全部煙囪和燃煤鍋爐房，統(tǒng)一使用清潔能源,；大力實施綠化,、彩化和燈飾亮化,，全面提高標準和檔次；綜合整治歐式建筑及周邊環(huán)境,，展示太陽島風景名勝區(qū)的建筑特色和原野自然風光,。?



 （二）恢復植被和生態(tài)系統(tǒng)。按照生態(tài)學原理,，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng),。一是對太陽島地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)民、牧民進行生態(tài)移民,，保護區(qū)內(nèi)全面禁耕,、禁牧、禁漁,、禁獵,、禁伐、禁采,，實行退耕還林,、退耕還草、退耕還濕和退耕還水,。二是按照生態(tài)種群協(xié)調(diào)性原則,，引入適宜培育自然生態(tài)環(huán)境的動植物種群，防止有害物種侵入,，將該地區(qū)建成物種多樣性的生態(tài)自然保護區(qū),。三是在生態(tài)自然保護區(qū)的實驗區(qū)辟建大面積林地、草地及水面,，形成獨具北方特色的自然生態(tài)景觀,。?



 （三）搞好水利工程建設。一是疏通河道和水系,，搞好三橋擴孔等水利設施建設,，提高防洪蓄水功能。同時,，疏?，F(xiàn)有河道、溝汊,，引水入河,，形成環(huán)島水面。二是在現(xiàn)太陽島風景區(qū)辟建水上娛樂區(qū),。三是結合取締養(yǎng)魚池等工作,，在區(qū)域內(nèi)辟建多處湖面和池塘，豐富水域景觀，同時為水禽,、魚類等動物棲息繁衍創(chuàng)造條件。

 （四）加快基礎設施建設和改造,。按照創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)的總體要求,，推進基礎設施建設和改造。一是結合環(huán)境整治,，改造太陽島風景區(qū)東區(qū)道路,、供水、供電,、供氣,、供熱、通信等基礎設施,，將島內(nèi)建成步行區(qū),。二是在中區(qū)搞好規(guī)劃和完善基礎設施建設，為招商引資創(chuàng)造條件,。三是建設進入太陽島風景區(qū)的景觀大道,，辟建標志性景區(qū)景點，提升景區(qū)品位,。?



 （五）開發(fā)建設文化旅游設施,。在太陽島風景區(qū)內(nèi)，按照西區(qū)以恢復自然生態(tài)景觀為主,，中區(qū)以娛樂,、服務為主，東區(qū)適當建設文化景觀的布局思路,，初步考慮在東區(qū)南側建設能充分體現(xiàn)風景區(qū)文化旅游內(nèi)涵,、反映北方文化特色的標志性建筑景觀和博物館、展覽館,，展示我省獨具特色的冰雪文化,、音樂藝術、黑土民俗,、啤酒文化等地方文化特色,；在中區(qū)建設大型游樂項目，提高景區(qū)吸引力,；在西區(qū)部分區(qū)域辟建自然生態(tài)旅游觀賞區(qū),。?



 四、實施步驟?

 （一）第一階段（2003年全年）：全面啟動整治改造工程,，完成拆遷和退耕退牧等任務,；全實施植被恢復建設工程，初步完成東區(qū)綜合整治任務和景觀建設；啟動中區(qū),、東區(qū)基礎設施建設,。生態(tài)區(qū)面貌初步改觀。近期的主要工作,，一是組建工作機構,。成立市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程領導小組，從有關部門抽調(diào)精兵強將組建工程指揮部,，迅速開展工作,。二是搞好規(guī)劃編制。由市城市規(guī)劃局牽頭,，市環(huán)保局,、水務局、林業(yè)局和太陽島風景區(qū)管理處等部門參加,，依據(jù)我市生態(tài)型園林城市,、城市防洪建設等總體規(guī)劃，編制太陽島地區(qū)綜合整治改造規(guī)劃,。三是組織拆遷工作,。由市建設局牽頭，市國土局,、林業(yè)局,、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)局,、哈松北新區(qū),、道外區(qū)和太陽島風景區(qū)管理處等部門參加，對太陽島地區(qū)擬拆除的建筑物及設施提出拆遷意見,，并適時組織拆遷,；由市建設局負責，會同環(huán)保等部門起草關于太陽島地區(qū)拆遷和全面禁耕,、禁牧,、禁漁、禁獵,、禁伐,、禁采的通告。四是開展項目預可研及立項申報工作,。由市發(fā)展計劃委負責,，組織太陽島地區(qū)綜合整治改造工程項目可行性研究，形成可研報告,，經(jīng)市環(huán)保局組織環(huán)保評估后,，報請國家和省立項,，并爭取政策和資金支持。同時,，大力開展項目招商引資工作,。五是研究制定生態(tài)移民安置方案。由道外區(qū),、道里區(qū)和哈松北新區(qū)負責,，抓緊研究制定太陽島地區(qū)生態(tài)移民的措施、政策和實施辦法,。六是做好宣傳動員工作。由市委宣傳部負責,，組織新聞媒體有計劃地宣傳太陽島地區(qū)綜合整治改造的重大意義,，營造良好的輿論氛圍，使全市人民和社會各界關心,、支持,、參與太陽島地區(qū)的綜合整治改造工作。

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 （二）第二階段（2004年至2005年末）：進一步完善生態(tài)系統(tǒng),，基本完成東區(qū),、中區(qū)文化、娛樂項目建設,，西區(qū)初步形成規(guī)?；匀簧鷳B(tài)景觀，使保護區(qū)基礎設施,、景觀建設和生態(tài)環(huán)境達到較高水平,，努力爭創(chuàng)國家著名的風景名勝區(qū)。?



 五,、組織領導

 為加強對太陽島地區(qū)綜合整治改造工作的領導,，成立市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程領導小組，組長由市委副書記,、市長石忠信同志擔任,，副組長由市委常委、副市長方世昌和王世華同志,，副市長聶云凌和市政府副秘書長,、市建設局局長高迎祥同志擔任，王世華副市長任常務副組長,。領導小組下設工程指揮部,，具體負責綜合整治改造的規(guī)劃設計、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查,、組織實施和指導服務工作。工程指揮部總指揮由高迎祥同志兼任，副總指揮由市委宣傳部,、市農(nóng)委,、發(fā)展計劃委、編辦,、勞動和社會保障局,、城市規(guī)劃局、國土局,、林業(yè)局,、環(huán)保局、水務局,、城管局,、人事局、交通局,、公安局,、房產(chǎn)局、審計局,、建設局,、財政局、畜牧局,、哈松北新區(qū)管委會,、道外區(qū)、道里區(qū)和市直機關工委有關負責同志擔任,，市建設局副局長華文潤同志任常務副總指揮,。?



 工程指揮部下設9個工作部，綜合部主要負責綜合協(xié)調(diào),、檢查督辦,、文件起草、后勤服務,、資金審計等工作,；規(guī)劃設計部主要負責編制綜合整治改造總體規(guī)劃、年度規(guī)劃及重點項目規(guī)劃設計等工作,；拆遷清障部主要負責綜合整治改造涉及的建筑物,、構筑物、牌匾廣告等拆遷工作,；農(nóng)民安置部主要負責整治改造涉及的農(nóng)用土地征用,、農(nóng)民安置等工作；工程建設部主要負責道路設施,、綠化,、景觀建設組織,、島內(nèi)架空明線拆除、重點項目招投標及質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作,；生態(tài)保護部主要負責生態(tài)保護區(qū)內(nèi)植被恢復,、生態(tài)系統(tǒng)建設和保護工作；水利工程部主要負責太陽島區(qū)域江河清淤,、河道疏浚,、水面建設、沿江堤壩整修,、清理等工作,；項目招商部主要負責編制預可研報告、向國家和省申請立項,、籌措整治改造建設工程資金,、編制資金使用計劃、開展重點項目招商引資等工作,；宣傳動員部主要負責新聞宣傳報道工作，營造有利于整治工作開展的良好輿論氛圍,。以上各部工作人員從市政府辦公廳,、建設、規(guī)劃,、土地,、房產(chǎn)、計委,、財政,、城管、公安,、行政執(zhí)法,、松北、水務,、林業(yè),、農(nóng)委、環(huán)保,、電業(yè),、畜牧、審計,、宣傳和道外,、道里區(qū)等部門抽調(diào)。