• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕96號
• 【發(fā)布日期】2007-07-30
• 【生效日期】2007-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕96號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○七年七月三十日





山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



一,、煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀



 （一）煤炭資源狀況



 山西省煤炭資源儲量大、品種全,、煤質(zhì)優(yōu),、埋藏淺、易開采,。全省含煤面積6.2萬平方公里,，占國土面積的40.4％,，自北向南分布有大同、寧武,、西山、河?xùn)|,、沁水、霍西六大煤田和渾源,、繁峙、五臺,、垣曲,、平陸五個煤產(chǎn)地,。



 1．煤炭資源儲量總量及構(gòu)成



根據(jù)山西省國土資源廳2003年度煤炭資源儲量簡表和山西省第三次煤田預(yù)測資料，全省煤炭資源儲量6551.98億噸（2000米以淺）,。全省119個縣（市,、區(qū)）中，94個縣（市,、區(qū)）有煤炭資源分布,。截至2003年底，全省完成地質(zhì)勘查面積覆蓋全省含煤面積的40％左右,，累計查明資源儲量2819.07億噸,，其中，基礎(chǔ)儲量1205.25億噸,，資源量1613.82億噸,。山西煤炭累計查明資源量在全國各省（區(qū),、市）居首位,，占全國查明資源儲量的27.02％。在全省累計查明資源儲量中,，查明保有資源儲量2652.84億噸，其中按批準(zhǔn)占用情況分：生產(chǎn)和在建礦井占用1151.17億噸,，尚未利用1501.67億噸;按勘查程度分,勘探、非勘探資源儲量分別為766.8億噸和1886.04億噸,。預(yù)測1200米以淺潛在資源量1292.45億噸(山西省煤炭資源儲量狀況，見表1－1)



山西省煤炭資源儲量狀況



表1－1 單位：億噸



資源儲量

 累計查明資源儲量

 預(yù)測資源量



基礎(chǔ)儲量

 資源量

 資源儲量

 1200M以淺

 1200以深至2000M以淺



6651.98

 1205.25

 1613.82

 2819.07

 1292.45

 2606.70



保有資源儲量

 生產(chǎn),、在建井占用資源儲量

 尚未利用資源儲量



勘探

 非勘探

 合計

 勘探

 詳查

 普查

 找煤

 合計



2652.84

 688.83

 462.34

 1151.17

 77.97

 539.48

 665.85

 218.37

 1501.67







 在查明保有資源儲量中，氣煤898.0億噸,，占33.85％,；肥煤164.96億噸，占6.2％,；焦煤358.46億噸,，占13.51％；瘦煤273.25億噸,，占10.03％,；貧煤417.15億噸，占15.72％（山西省查明保有煤炭資源儲量表,，見表1－2）,。



山西省查明保有煤炭資源儲量表(按煤類分)



表1－2 單位：億噸



煤種

 氣煤

 肥煤

 焦煤

 瘦煤

 貧煤

 無煙煤

 弱粘煤

 長焰煤

 合計



資源儲量

 898.0

 164.96

 358.46

 273.25

 417.15

 455.42

 55.48

 30.12

 2652.84



比例%

 33.85

 6.2

 13.51

 10.30

 15.72

 17.17

 2.09

 1.14

 100







 2．煤炭資源分布及煤種概況



 （1）資源分布



在山西六大煤田中,，大同煤田和寧武煤田主要賦存為動力煤，資源總量1112.8億噸,；西山煤田和河?xùn)|煤田,、霍西煤田以煉焦煤賦存居多，資源總量2511.53億噸,；沁水煤田以無煙煤、貧煤賦存為主,，資源總量2797.69億噸,；其他煤產(chǎn)地資源總量129.94億噸（山西六大煤田煤炭資源儲量狀況，見表1－3）,。







山西六大煤田煤炭資源儲量狀況（2000米以淺）



表1－3 單位：億噸



煤田

 煤田面積（平方公里）

 查明保有資源儲量

 預(yù)測資源量

 合計



大同煤田

 1704.0

 373.07

 0

 373.07



寧武煤田

 3216.5

 412.12

 327.61

 739.73



西山煤田

 1779.30

 193.43

 0

 193.43



河?xùn)|煤田

 17317.62

 515.52

 1304.15

 1819.67



霍西煤田

 5775.35

 309.05

 189.38

 498.43



沁水煤田

 27301.19

 843.26

 1954.43

 2797.69



煤產(chǎn)地

 1419.101

 6.37

 123.57

 129.94



合計

 58513.066

 2652.84

 3899.15

 6551.98











（2）主要煤種概況



 煉焦煤 山西煉焦煤埋藏淺,，層位穩(wěn)定,，厚度變化較小,，地質(zhì)構(gòu)造相對簡單,，頂?shù)装鍡l件普遍較好,，查明保有資源儲量918.38億噸，數(shù)量,、質(zhì)量均居全國首位,。預(yù)測資源量多，在全國焦煤資源量中排名第一,。離柳礦區(qū),、霍西煤田,、鄉(xiāng)寧礦區(qū)煤質(zhì)好，屬稀缺品種（山西煉焦煤各煤田資源儲量狀況,，見表1－4）,。















山西煉焦煤各煤田資源儲量狀況



表1－4 單位：億噸



煤炭

 資源儲量

 大同煤田

 寧武煤田

 河?xùn)|煤田

 西山煤田

 沁水煤田

 霍西煤田

 煤產(chǎn)地

 共計



氣煤

 查明保有資源儲量



 94.48

 7.30

 0.01



 19.95



 121.74



預(yù)測資源量



















肥煤

 查明保有資源儲量



 5.66

 40.87

 19.91

 0.26

 97.86

 0.40

 164.96



預(yù)測資源量





 316.74





 29.52



 346.26



焦煤

 查明保有資源儲量

 5.67

 9.97

 123.10

 79.96

 37.06

 101.91

 0.78

 358.45



預(yù)測資源量



 287.21

 149.25



 24.00

 48.24

 14.3

 523.0



瘦煤

 查明保有資源儲量



 0.50

 95.41

 25.47

 82.63

 69.22



 273.23



預(yù)測資源量





 269.24



 68.51

 30.45

 84.45

 453.05



合計

 查明保有資源儲量

 5.67

 110.61

 266.68

 125.35

 119.95

 288.94

 1.18

 918.38



預(yù)測資源量



 287.21

 735.23



 92.51

 108.21

 99.15

 1322.31











 動力煤 全國貧煤、氣煤,、弱粘結(jié)煤保有資源儲量均以山西為最多,。山西大同礦區(qū)和平朔礦區(qū)是優(yōu)質(zhì)氣煤、弱粘煤的主要產(chǎn)地,。大同礦區(qū)侏羅紀(jì)煤層煤質(zhì)優(yōu),，下層石炭二迭紀(jì)煤層煤質(zhì)較差，開采難度高,；平朔礦區(qū)煤質(zhì)較差,，洗選成本高（山西動力煤各煤田資源儲量，見表1－5）,。



山西動力煤各煤田資源儲量狀況



表1－5 單位：億噸



煤炭

 資源儲量

 大同煤田

 寧武煤田

 河?xùn)|煤田

 西山煤田

 沁水煤田

 霍西煤田

 煤產(chǎn)地

 共計



貧煤

 查明保有資源儲量





 60.50

 62.22

 287.11

 7.32



 417.15



預(yù)測資源量





 220.68



 190.62

 39.58



 450.88



長焰煤

 查明保有資源儲量



 0.44

 25.90







 3.78

 30.12



預(yù)測資源量





 23.78







 11.74

 35.52



弱粘結(jié)煤

 查明保有資源儲量

 54.33



 0.32







 0.83

 55.48



預(yù)測資源量





 18.32









 18.32



氣煤

 查明保有資源儲量

 313.06

 301.10

 162.1









 776.26



預(yù)測資源量



 40.41

 30.00









 70.41



褐煤

 查明保有資源儲量



















預(yù)測資源量













 12.68

 12.68



合計

 查明保有資源儲量

 367.39

 301.54

 248.82

 62.22

 287.11

 7.32

 4.61

 1279.01



預(yù)測資源量



 40.41

 292.78



 190.63

 39.58

 24.42

 587.81











 無煙煤 無煙煤探明保有資源儲量,、預(yù)測資源量、總資源儲量均居全國首位,，產(chǎn)區(qū)主要集中在沁水煤田的晉城和陽泉兩大礦區(qū)（山西無煙煤各煤田資源儲量狀況,，見表1－6）。



山西無煙煤各煤田資源儲量狀況



表1－6 單位：億噸



資源儲量

 沁水煤田

 西山煤田

 霍西煤田

 河?xùn)|煤田

 煤產(chǎn)地

 合計



查明保有資源儲量

 436.18

 5.87

 12.78

 0

 0.58

 455.41



預(yù)測資源量

 1668.96

 0

 43.91

 276.16

 0

 1989.03











3．煤層氣資源概況



 煤層氣作為與煤共伴生的能源資源,，在各主要煤田均有賦存,。據(jù)山西省煤田地質(zhì)局2001年9月完成的《山西省煤層氣資源勘探及儲量規(guī)劃》，含氣總面積為39011.8k m2,，估算煤層氣資源量為10.39萬億m3,，約占全國煤層氣資源量31.46萬億m3的三分之一。具體分布情況為：沁水煤田57123.47億m3,、河?xùn)|煤田40006.32億m3,，霍西煤田704.10億m3，寧武煤田3750.05億m3,，西山煤田2368.56億m3,。



 在煤層氣總資源量中，埋深小于1500m的含氣面積為28819.3k m2,，煤層氣資源量為70907.35億m3,；埋深在1500～2000m的含氣面積為10192.5k m2，煤層氣資源量為33045.15億m3,。



 含氣量為2～4 m3/t的資源量為1286.08億m3,，4～8 m3/t的資源量為4842.25億m3，>8 m3/t的資源量為97824.17億m3,。



 目前,，省內(nèi)共有26個煤層氣勘查區(qū)塊,，分別由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、中石油等勘查單位進行勘查開發(fā),，區(qū)塊總面積達34807.07k m2,。



 （二）煤炭工業(yè)發(fā)展概況



 1．礦井?dāng)?shù)量、生產(chǎn)能力及原煤產(chǎn)量



 （1）生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量及能力



 2005年底,，全省共有各類生產(chǎn)礦井3811礦/4278對井,核定生產(chǎn)能力5.92億噸／年（未含2005年后半年地方煤礦采煤方法改革增加能力）,。其中：國有重點煤礦103對，核定生產(chǎn)能力21175萬噸／年,；地方國有煤礦461對,，核定生產(chǎn)能力10285萬噸／年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3714對,，核定生產(chǎn)能力27779萬噸／年,。



 （2）在建礦井?dāng)?shù)量及建設(shè)規(guī)模



 2005年底，全省15萬噸/年及以上新建,、改擴建在建礦井共268對,，設(shè)計建設(shè)規(guī)模17450萬噸/年。



 （3）2005年煤炭產(chǎn)量



2005年全省煤炭產(chǎn)量5.54億噸,，占全國原煤總產(chǎn)量的25.76％,。按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑劃分：國有重點煤礦2.56億噸，占46.21％,；地方國有煤礦0.86億噸,，占15.52％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.12億噸,，占38.27％,。按井型劃分：大型礦井2.54億噸，占45.85％,；中型礦井0.73億噸,，占13.18％；小型礦井2.27億噸,占40.97％,。按煤種劃分：動力煤1.45億噸,，占26.17％；煉焦煤2.78億噸,，占50.18％,；無煙煤1.31億噸，占23.56％(2005年末全省在藉生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力及煤炭產(chǎn)量,，見表1－7),。



2005年末全省在藉生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力及煤炭產(chǎn)量



表1－7



類別

 礦井個數(shù)

 核定生產(chǎn)能力（萬噸/年）

 原煤產(chǎn)量（億噸）



按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑劃分

 全省合計

 4278

 59239

 5.54



1,、國有重點煤礦

 103

 21175

 2.56



2,、地方煤礦

 4175

 38064

 2.98



其中：國有地方煤礦

 461

 10285

 0.86



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦

 3714

 27779

 2.12



按井型劃分

 全省合計





 5.54



1,、大型（120萬噸及以上）礦井





 2.54



2、中型（30-120萬噸）礦井





 0.73



3,、小型（30噸及以下）礦井





 2.27



按煤種劃分

 全省合計





 5.54



1,、動力煤礦井





 1.45



2、煉焦煤礦井





 2.78



3,、無煙煤礦井





 1.31











 2．煤炭運輸與銷售



 山西省境內(nèi)有京包,、大秦、豐沙大,、朔黃,、京原、北同蒲,、南同蒲,、石太、太焦,、邯長,、侯西、侯月十二條鐵路干線,，陽涉,、孝柳、兩沁,、武墨,、神寧五條地方鐵路和寧苛、太嵐,、忻河,、介西等十余條鐵路支線，鐵路營運里程2986公里,。



 在公路運輸方面,隨著大運,、太舊、太長,、長晉,、京大、晉焦,、邯長等高速公路的建成,，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_1686公里，全部公路通車?yán)锍踢_59600多公里,。



 山西是全國煤炭凈調(diào)出大省,，通過鐵路、公路供應(yīng)全國28個省,、市,、自治區(qū)并出口國外,。2005年通過鐵路和公路外調(diào)出省煤炭43283萬噸，占全國省際凈外調(diào)量的75％左右,。其中鐵路外運煤炭32355萬噸,，公路外運煤炭10928萬噸。



 2005年山西煤炭出口3476.8萬噸,，占全國煤炭出口總量的48.92％,。



 3．煤炭洗選



 截至2005年底，全省共有洗（選）煤廠800余座,，煤炭洗選能力近3.5億噸,，其中煤炭行業(yè)擁有洗（選）煤廠200余座，入洗（選）原煤能力約2.5億噸/年,，原煤入洗（選）率約56％,。



 4．煤炭企業(yè)資源綜合利用



 （1）資源綜合利用電廠



 2005年底，全省煤炭企業(yè)共有各類矸石,、中煤,、煤層氣等資源綜合利用電廠53座，總裝機容量3977.6MW,。其中已建成運營電廠35座,，總裝機容量1307.6MW，年發(fā)電量約74億千瓦時,，年消耗低熱值燃料1000萬噸以上,；在建電廠18座，總裝機容量2670MW,。



 （2）煤炭企業(yè)煤（焦）化工產(chǎn)業(yè)



 截至2005年底,，全省煤炭企業(yè)焦炭生產(chǎn)能力約450萬噸/年，受市場等因素影響,，2005年實際焦炭產(chǎn)量約300余萬噸,，并有煤氣、煤焦油,、苯,、活性炭、甲醇等副產(chǎn)品和下游深加工產(chǎn)品,。



 截至2005年底,，全省煤炭企業(yè)煤（焦）化工在建項目4個，總投資約11.8億元,。包括焦化廠2座,，焦炭設(shè)計生產(chǎn)能力86萬噸/年；焦油加工廠1座，設(shè)計焦油加工能力30萬噸/年,；甲醇廠1座,，設(shè)計生產(chǎn)能力5萬噸/年。



 （3）煤層氣開發(fā)



 山西煤層氣資源豐富,，其中晉城,、離柳,、陽泉礦區(qū)是我國煤層氣資源和開發(fā)條件最好的地區(qū),，且有眾多的國內(nèi)外公司進行了勘探，已施工了不少鉆井及小型井網(wǎng)進行生產(chǎn)試驗,。目前中聯(lián)公司和晉城煤業(yè)集團,，正在加大力度開發(fā)煤層氣生產(chǎn)鉆井，準(zhǔn)備進入商業(yè)性開發(fā),。省境以內(nèi)還有眾多的高瓦斯礦井,，在多年防治瓦斯災(zāi)害的生產(chǎn)實踐中，已形成了較成熟的瓦斯抽放工藝和技術(shù),，在全國居領(lǐng)先地位,。



 2005年，國家批準(zhǔn)了中聯(lián)公司的“沁南煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項目,。目前,，該項目已開始實施，項目完成后年產(chǎn)氣量預(yù)計將達到6～7億m3,。



 晉城無煙煤集團公司在潘莊井田進行煤層氣開發(fā),，主要目的是預(yù)抽未來采區(qū)的瓦斯。近幾年投入較大,，已施工煤層氣井400余口,，建立小型發(fā)電站兩座，進入了小型的商業(yè)化開發(fā),。陽泉煤業(yè)集團從1957年開始從井下抽放煤層氣（瓦斯）,，已形成了比較成熟的井下煤層氣抽放工藝和技術(shù)，年抽放井下煤層氣（瓦斯）達2億m3,利用率30％,。



 5．安全生產(chǎn)



 至2005年底,，全省累計關(guān)閉非法私開、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理小煤礦6799處（不含2005年打擊非法煤礦關(guān)閉礦井）,；共有3848個煤礦建立和完善了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，預(yù)計到2006年6月底，全省所有煤礦將全部建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，并全部實現(xiàn)省,、市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)運行,。2005年全省煤礦百萬噸死亡率下降為0.902人,，約為全國平均水平的1/3（全國及山西煤礦2001～2005年百萬噸死亡率情況，見表1－8）,。



全國及山西煤礦2001～2004年百萬噸死亡率情況



表1－8 單位:人/百萬噸



類別

 2001年

 2002年

 2003年

 2004年

 2005年



全國

 山西

 全國

 山西

 全國

 山西

 全國

 山西

 全國

 山西



合計

 5.07

 1.66

 5.0

 1.24

 4.17

 1.10

 3.10

 0.98

 2.836

 0.902



國有重點煤礦

 1.21

 0.27

 1.25

 0.28

 1.08

 0.28

 0.95

 0.12



 0.095



地方國有煤礦

 4.51

 1.40

 3.83

 1.90

 3.13

 1.37

 2.95

 1.28



 0.823



鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦

 13.81

 3.64

 12.12

 1.85

 9.62

 2.21

 6.06

 1.91



 1.994











 6．煤炭工業(yè)從業(yè)人員



 2005年底,，全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員104.2萬人(包括平朔、煤氣化),，其中國有重點煤礦51.1萬人,、地方國有煤礦18.8萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦27.7萬人,、各級煤炭管理部門及所屬煤炭企事業(yè)單位6.6萬人,。



 目前，全省煤炭行業(yè)共有各類人才46.3萬人,，其中專業(yè)技術(shù)人員11.95萬人,、企業(yè)經(jīng)營管理人才9.49萬人、技能人才21.3萬人,、其他人才1.48萬人,。



 （三）“十五”時期主要成就



 1．主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況



 煤炭產(chǎn)量2001～2005年，全省共生產(chǎn)煤炭21.2億噸,，以年均6000萬噸的速度增長,。其中：2005年，全省煤炭統(tǒng)計產(chǎn)量達到5.43億噸,，比2000年增加近3億噸,。



 煤炭外調(diào)量2001～2005年，全省共外調(diào)煤炭16.2億噸,，以年均4000多萬噸的速度增長,。其中：2005年外調(diào)煤炭43283萬噸，鐵路外調(diào)32355萬噸,，公路外調(diào)10928萬噸,。



 煤炭出口2001～2005年，全省共出口煤炭19829萬噸,。其中：2005年出口3476.8萬噸,。



 銷售收入2001～2005年，全省煤炭工業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入4442億元,。其中：2005年全省煤炭銷售收入達到1735億元,。



 實現(xiàn)利潤2001～2005年，全省煤炭工業(yè)累計實現(xiàn)利潤450億元,。其中：2005年實現(xiàn)利潤244億元,。



 實現(xiàn)稅費2001～2005年，全省煤炭工業(yè)累計實現(xiàn)稅費591億元。其中：2005年實現(xiàn)稅費235億元,。



 其他經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)2005年,，全省國有重點煤炭企業(yè)采煤機械化程度平均達到99.15％;綜合掘進機械化程度平均達到50.46％;原煤生產(chǎn)平均效率達到6.108噸/工。



 2．“十五”時期主要工作



 ――大力推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改善,，煤炭工業(yè)整體競爭力明顯增強



 一是煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年國有重點和地方國有煤礦煤炭產(chǎn)量比重占到全省總產(chǎn)量的64.82％,，比結(jié)構(gòu)調(diào)整前的53.32％提高了11.5個百分點,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量所占比重逐年下降。目前,，在全國命名的37處特級高產(chǎn)高效礦井中,，我省有6個,；在全國行業(yè)級109個高產(chǎn)高效礦井中,，我省有25個；在全國省級18個高產(chǎn)高效礦井中,，我省有6個,。



 二是煤炭洗選加工水平不斷提高。全省原煤入洗（選）比重達到了56％,，比“九五”期末提高了23個百分點,。煤炭洗選新技術(shù)的推廣應(yīng)用促進了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高了附加值,，優(yōu)質(zhì)動力煤,、煉焦精煤、高爐噴吹煤等附加值高,、市場競爭力強的產(chǎn)品比重不斷上升,。



 三是國有重點煤礦非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2005年國有重點煤礦非煤產(chǎn)業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營總額達到288億元,，比2004年100億元又取得了較大的增長,。陽泉煤業(yè)集團、晉城無煙煤集團非煤產(chǎn)業(yè)收入已占到全部營業(yè)收入的40％以上,，國有重點煤炭企業(yè)“煤與非煤并重”的格局正在形成,。



 ――大力實施大公司、大集團發(fā)展戰(zhàn)略,，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平明顯提高



 “十五”期間,，全省煤炭工業(yè)積極實施大公司、大集團發(fā)展戰(zhàn)略,，對國有重點煤炭企業(yè)進行聯(lián)合重組,，引導(dǎo)支持國有重點煤炭企業(yè)收購兼并、聯(lián)合改造中小煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力,。以西山,、霍州、汾西等企業(yè)聯(lián)合組建的山西焦煤集團公司,，煤炭生產(chǎn)能力已達6000萬噸，成為全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地,。以大同煤礦集團公司為主體重組的新的大同煤礦集團公司,，煤炭產(chǎn)銷能力已達1億噸以上，成為全國最大的動力煤生產(chǎn)基地,。省煤炭運銷總公司和山西煤炭進出口集團公司貨源基地建設(shè),，目前已形成2600多萬噸的煤炭生產(chǎn)能力。蘭花實業(yè),、沁新煤焦,、離柳焦煤、三元煤業(yè),、經(jīng)坊煤業(yè)等一批區(qū)域性地方煤炭企業(yè)集團公司也已形成規(guī)模,，進入了2004年全國煤炭百強企業(yè)之列。



 ――加快關(guān)閉淘汰生產(chǎn)力落后的小煤礦,，大力實施采煤方法改革,，地方煤礦生產(chǎn)力水平不斷提升



 2000－2005年,，全省累計關(guān)閉礦井4153處,，壓減淘汰落后生產(chǎn)能力9820萬噸/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦單井平均生產(chǎn)能力由2000年的2.3萬噸/年提高到2005年的7.48/年萬噸,。同時,，大力實施采煤方法改革，提高機械化開采水平,，全省煤炭資源回收率平均達到45.8％,，比2002年提高5.5個百分點，安全保障能力和生產(chǎn)效率明顯提高,。



 ――大力深化煤礦安全整治,，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)



 “十五”期間,，全省煤炭工業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家、省深化煤礦安全專項整治的各項政策措施,，努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制,。目前全省已有3848個礦井安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，982個高瓦斯礦井實現(xiàn)了省,、市、縣,、礦四級聯(lián)網(wǎng)運行,。全省各級各部門和煤炭企業(yè)共投入煤礦安全整治資金近30多億元，安全裝備水平有了新的提高,，安全防范能力進一步增強。從2004年全省煤礦百萬噸死亡率首次降到1人以下,，2005年全省煤礦百萬噸死亡率下降到0.902人,，比2000年的1.85人下降0.948人。



 ――大力實施資源整合,，強化資源管理,，煤炭資源市場化改革邁出了實質(zhì)性步伐



 “十五”時期，全省煤炭工業(yè)隨著大集團,、大公司,、大基地戰(zhàn)略的全面實施,，煤炭資源整合和市場化改革步伐加快,。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》（晉政發(fā)〔2005〕20號）和《山西省煤炭工業(yè)資源整合聯(lián)合改造實施意見》，目前全省煤炭行業(yè)“資源資產(chǎn)化管理,、企業(yè)股份化改造,、區(qū)域集團化重組”工作正在全面推進，各市縣基本完成了資源整合方案的制訂上報工作,，重點產(chǎn)煤縣整合關(guān)閉30％小煤礦的名單已經(jīng)確定,，從2006年開始將進入實施關(guān)閉整合階段。



 ――大力加強全省煤炭運銷宏觀管理和綜合協(xié)調(diào),，煤炭流通的市場化程度提高,，全省煤炭銷售數(shù)量、質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高



 “十五”期間,，國民經(jīng)濟快速發(fā)展,，煤炭需求旺盛。根據(jù)市場供求形勢,，我省及時調(diào)整煤炭營銷策略,，合理提升煤炭價格，從全國及全省經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā),，加大了年度訂貨組織和月度調(diào)控計劃的力度,，保證了全國的煤炭供應(yīng),，實現(xiàn)了數(shù)量增、價格漲,、收入高的效果,，煤炭年度訂貨向市場化方向邁出了實質(zhì)性的步伐。2005年,，煤炭出省銷量達到4.3億噸,。全省商品煤噸煤綜合平均售價比上年提高65元以上。



 ――大力實施科技興煤戰(zhàn)略,，全省煤炭科技工作扎實推進



 “十五”期間,，全省國有重點煤炭集團公司已全部建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心。蘭花科技創(chuàng)業(yè)集團公司在地方煤炭企業(yè)中率先建立了省級企業(yè)技術(shù)中心,。全省煤炭行業(yè)共有65項成果被評為省,、部級科技進步獎。潞安礦業(yè)集團自主研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“潞安煤用于高爐噴吹的技術(shù)研究與應(yīng)用”成果《高爐噴吹用煙煤技術(shù)條件》成為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。



 “十五”期間,，5米厚煤層“兩硬”條件下一次采全高技術(shù)，在同煤集團開發(fā)成功并推廣,；一次采全高綜合機械化采煤技術(shù),，在晉城無煙煤集團公司高瓦斯礦井成功應(yīng)用；薄煤層刨煤機自動化采煤技術(shù),，在山西焦煤集團,、晉城煤業(yè)、同煤集團的部分薄煤層礦井推廣應(yīng)用,，工作面最高日產(chǎn)達8000噸,；晉城煤業(yè)集團成莊煤礦，國內(nèi)首家引進國外掘錨一體化技術(shù),，取得了日最高單進67米的好成績,；晉城煤業(yè)集團寺河煤礦成功應(yīng)用了“煤礦井下區(qū)域瓦斯抽放”和“雙系統(tǒng)瓦斯抽放”技術(shù)。此外,，重介旋流等先進適用的洗選技術(shù)工藝也在“十五”期間得到快速發(fā)展和推廣應(yīng)用,。到2005年國有重點煤礦采、掘機械化程度分別達到99.15％和91.41％,，其中,，綜采機械化程度達到95.73％，綜掘機械化程度達到50.46％,，處于全國領(lǐng)先水平,。



 ――堅持“以人為本”思想，全省煤炭行業(yè)社保體系和運行機制基本形成



 “十五”時期,，省屬國有重點煤礦企業(yè)工傷保險已在全省各行業(yè)率先啟動,，至2005年末,，參保率已達100％，基金征繳率達到56％,。煤礦井下職工意外傷害保險制度已經(jīng)建立,，產(chǎn)煤市設(shè)立了煤礦井下意外傷害保險代辦處，各國有重點煤礦到2005年末基本全部辦理了參保手續(xù),。



 （四）存在的主要問題



 1．行業(yè)管理職能弱化



 山西是全國煤炭生產(chǎn)大省,各類煤礦企業(yè)遍布全省,煤炭工業(yè)是全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),是以地下采掘為基本生產(chǎn)方式的特殊行業(yè)和高危行業(yè),各級政府煤炭行業(yè)管理的責(zé)任大,、難度高、任務(wù)重,。但是,，按目前管理體制，省煤炭工業(yè)局屬委管局,，未進入政府序列,，行政編制少，職能處室少,。市級煤炭工業(yè)管理部門大部分與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門合署辦公,，內(nèi)部只有一兩個處室行使行業(yè)管理?？h級政府大部分未設(shè)立煤炭工業(yè)專管機構(gòu),。行業(yè)管理職能嚴(yán)重弱化這一狀況與承擔(dān)繁重的煤炭行業(yè)管理職能很不相稱。煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,、安全生產(chǎn)指導(dǎo)與管理,、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作難以到位。尤其是煤礦安全生產(chǎn)的管理與指導(dǎo)工作,，與相關(guān)部門存在著職能交叉問題,，削弱了煤炭行業(yè)管理部門的安全管理能力。



 2．產(chǎn)業(yè)集中度低



 2005年底,，在資源整合工作正式實施之前，全省擁有生產(chǎn)煤礦3811座,、4278對井,，平均單井能力不足14萬噸。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，平均單井能力只有7.48萬噸,。省屬五大國有重點煤炭集團的煤炭產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量尚不足40％、占全國煤炭總產(chǎn)量不足10％,。產(chǎn)業(yè)集中度低,，與全國重要產(chǎn)煤省的地位不符。



 3．煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱



 一是小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差,。眾多小煤礦生產(chǎn)力水平低,、安全裝備落后,、采掘機械化程度低，系統(tǒng)不完善,、礦井綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力差,。二是安全欠賬嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,，全省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)欠帳累計達189億元,。三是從業(yè)人員素質(zhì)低下。全省地方煤礦采掘一線人員80％以上來自農(nóng)民工,，大多數(shù)為初中以下文化程度,，極不適應(yīng)煤炭安全生產(chǎn)的需要。



 4．礦區(qū)接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨



 經(jīng)過20多年大規(guī)模,、高強度的開采,，我省煤炭開采強度達到23.13％，分別高出陜西14.3％,、內(nèi)蒙(西)14.7％,。但近幾年資源勘探工作滯后，可供建井的精查儲量明顯不足,。



 2000年～2005年,，全省重點煤礦已有一局(原軒崗礦務(wù)局)17礦，因資源枯竭關(guān)閉破產(chǎn),，減少生產(chǎn)能力1600萬噸/年,。預(yù)計2005～2020年間，五大國有重點煤炭集團將有36處生產(chǎn)礦井面臨資源枯竭,，減少生產(chǎn)能力4800萬噸/年,；地方國有煤礦有近三分之一的礦井因資源枯竭而關(guān)閉，減少生產(chǎn)能力約3000萬噸／年,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦近一半礦井關(guān)閉,，減少能力近億噸。因此,，加快煤炭資源枯竭礦區(qū)接續(xù)礦井建設(shè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，顯得尤為迫切。



 5．煤炭企業(yè)成本核算體系落后



 我國長期實行資源無價或低價政策,，煤炭價格沒有反映資源資產(chǎn)的價值,，占煤炭消費總量一半的電煤價格并沒有真正放開。現(xiàn)行煤炭價格未能真正反映煤炭完全成本,，一些煤炭開采過程中客觀存在的成本費用,，如安全成本、發(fā)展成本,、退出成本,，特別是采煤造成的資源,、環(huán)境損耗等外部成本沒有或很少列入現(xiàn)行成本。由于價格機制,、流通體制尚未完全理順,，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到極大制約。



 6．煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重



 煤炭行業(yè)增值稅稅賦過重,，嚴(yán)重影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。1994年國家稅制改革后，煤炭行業(yè)由征收3％的產(chǎn)品稅改為13％的增值稅,，企業(yè)實際稅率增加近6個百分點,，平均噸煤增加稅額4.33元，全省煤炭企業(yè)每年增加納稅額20億元,。原定給予的煤炭企業(yè)增值稅返還政策從1996年停止執(zhí)行,，9年累計多征收31.5億元。



 由于煤炭企業(yè)地處深山,，遠(yuǎn)離城市,，在計劃經(jīng)濟條件下，建立了學(xué)校,、醫(yī)院,、公安、消防等社會服務(wù)機構(gòu),，費用支出大,，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，制約了企業(yè)發(fā)展,。全省五大國有重點煤炭集團公司,，目前共有企業(yè)辦社會單位近500個，從業(yè)人員近6萬人,，每年支付企業(yè)辦社會費用近30億元,。



 從“七五”時期開始，鐵路運輸煤炭征收鐵路建設(shè)基金,，從開始的每噸公里3厘錢提高到目前的每噸公里3.3分,，征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上調(diào)過4次。2005年全省鐵路外運煤炭3.23億噸,，按鐵路外運平均運距約700公里計算，每噸煤支付鐵路建設(shè)基金23.1元,，僅2005年一年時間,，全省煤炭企業(yè)支付的鐵路建設(shè)基金就達74.6億元。



 7．職工收入和生活水平偏低



 由于歷史和國家價格政策等原因,，山西省煤炭工業(yè)企業(yè)長期以低價向下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)煤炭能源,，卻以漲幅很高的價格購入生產(chǎn)資料,，形成利潤轉(zhuǎn)移和價值的雙向流失。煤炭企業(yè)進入市場以后,，與電力,、鐵路、冶金等關(guān)聯(lián)行業(yè)相比,，煤炭價格始終在低位徘徊,。全省國有重點煤炭企業(yè)在崗職工年人均收入，2000年為8659元,，2002年在煤炭價格恢復(fù)性增長的情況下上升為12233元,，2004年達到19394元，2005年達到27040元,，雖然呈緩慢增加之勢,，但僅相當(dāng)于電力行業(yè)的一半。全國煤礦職工的收入水平在49個行業(yè)中排倒數(shù)第二,，我省也大致相當(dāng),。目前，部分國有重點煤炭企業(yè)職工及家屬,，有的依然居住在自50年代延續(xù)下來的土窯洞,、工棚房，生活條件亟待改善,。



二,、煤炭需求預(yù)測



 （一）煤炭需求預(yù)測



1．能源消費彈性系數(shù)法預(yù)測



根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,。預(yù)計國民經(jīng)濟發(fā)展速度2005～2010年為7.8％,，2010～2020年為7.5％。根據(jù)中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心預(yù)測,，2005～2010年能源消費彈性系數(shù)為0.7左右,，2010～2020年為0.4左右。據(jù)此,，能源消費增長速度2005～2010年為5.5％,，2010～2020年為3％。2005年國內(nèi)煤炭需求量21.3億噸,；2010年國內(nèi)煤炭需求量為24.4億噸,；2020年國內(nèi)煤炭需求量為29.4億噸（能源消費彈性系數(shù)法預(yù)測國內(nèi)煤炭需求量，見表2－1）,。







能源消費彈性系數(shù)法預(yù)測國內(nèi)煤炭需求量



表2－1





 2005-2010年

 2010-2020年



國民經(jīng)濟發(fā)展速度

 7.8%

 7.5%



能源消費彈性系數(shù)

 0.7

 0.4



能源消費增長速度

 5.5%

 3%





 2010年預(yù)測

 2020年預(yù)測



一次能源消費量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

 27.2

 36.5



除煤炭外其他一次能源供應(yīng)量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

 9.8

 15.5



國內(nèi)煤炭需求量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

 17.4

 21



國內(nèi)煤炭需求量（億噸）

 24.4

 29.4











 2．主要耗煤部門法預(yù)測



 電力,、冶金、建材和化工是我國的主要耗煤行業(yè)。2004年四大行業(yè)煤炭消費占全國煤炭消費總量的80％,。其中,，發(fā)電用煤9.70億噸，同比增長14.1％,，占我國煤炭總消費量的51.2％,；冶金用煤為2.54億噸，同比增長19.2％,，占總消費量的13.4％,；建材行業(yè)用煤約2億噸，占總消費量的10.6％,；化工用煤0.8億噸左右,，約占總消費量的4.2％。



 根據(jù)中國煤炭發(fā)展研究中心資料,，主要耗煤部門法預(yù)測的全國煤炭消費量2010年為25億噸,、2020年為29億噸。



 3．全國煤炭需求預(yù)測結(jié)論



 通過彈性系數(shù)法和主要耗煤部門法對煤炭供需分析預(yù)測,，兩種方法基本接近,，推薦使用主要耗煤部門法預(yù)測數(shù)據(jù)。2010年和2020年國內(nèi)煤炭需求量分別為24.3億噸和28.2億噸,。加上煤炭凈出口,，2010年和2020年全國煤炭需求量分別為25億噸和29億噸(全國煤炭需求綜合預(yù)測,見表2－2)。



全國煤炭需求綜合預(yù)測







表2―2單位：億噸





 2010年預(yù)測

 2020年預(yù)測



全國煤炭需求

 250000

 290000



一,、國內(nèi)煤炭需

 243000

 282000



其中：1,、電力

 150000

 190000



2、冶金

 29000

 29000



3,、建材

 21000

 19000



4,、化工

 11000

 20000



5、其它

 32000

 24000



二,、凈出口

 7000

 8000



出口

 8000

 9000



進口

 1000

 1000







資料來源：中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心



 （二）省內(nèi)煤炭需求預(yù)測



 根據(jù)山西區(qū)域經(jīng)濟和焦炭,、電力等行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測，2005年省內(nèi)煤炭需求為20450萬噸,，2010年為25300萬噸,，2020年為31000萬噸（山西省省內(nèi)煤炭需求預(yù)測，見表2－3）,。







山西省省內(nèi)煤炭需求預(yù)測







表2―3單位：萬噸



名稱

 2010年預(yù)計

 2020年預(yù)計



省內(nèi)煤炭消費量

 25300

 31000



其中：電力

 9000

 15000



煉焦

 12500

 12000



冶金

 1000

 1200



建材

 900

 900



化工

 1500

 1500



其他

 400

 400











（三）山西煤炭供應(yīng)能力分析預(yù)測



 生產(chǎn)礦井核定能力：截至2005年末,，全省各類生產(chǎn)礦井總的核定生產(chǎn)能力5.92億噸/年。



 地方煤礦采煤方法改革增加能力：2005年,，按照批準(zhǔn)的采煤方法改革方案,，全省地方煤礦共有1500多個礦井完成了采煤方法改革并經(jīng)過了驗收,。通過以采改為主的技術(shù)改造,，增加能力1.2億噸/年,。



 在建礦井建設(shè)規(guī)模：2005年末，全省15萬噸/年及以上新建,、改擴建在建礦井共268個,，建設(shè)規(guī)模17093萬噸/年，預(yù)計這些礦井都將在“十一五”期間陸續(xù)建成投產(chǎn),。



 衰減,、報廢及淘汰關(guān)閉礦井減少能力：“十一五”期間全省國有重點煤礦預(yù)計衰減報廢礦井13處，減少能力1250萬噸/年,；全省地方煤礦資源整合及重點產(chǎn)煤縣淘汰,、關(guān)閉生產(chǎn)能力在9萬噸/年以下礦井，加上部分煤礦衰減報廢,，預(yù)計到2010年,，全省現(xiàn)有礦井將減少生產(chǎn)能力1億噸/年左右。



 綜上,，到“十一五”末,，全省現(xiàn)有生產(chǎn)和在建煤礦生產(chǎn)能力預(yù)計將達到8億噸/年左右。



 綜合以上對國際,、國內(nèi)以及省內(nèi)煤炭需求預(yù)測和我省煤炭供應(yīng)能力分析,，按照市場需求，合理確定煤炭生產(chǎn)規(guī)模,，保持煤炭產(chǎn)銷總體平衡,、煤種結(jié)構(gòu)基本合理、市場供應(yīng)適度從緊的思路,，綜合考慮資源,、環(huán)境承載能力、交通運輸狀況以及礦井生產(chǎn)能力增減變化等因素,，“十一五”期間,，我省煤炭生產(chǎn)總量仍按照占全國總量25％～30％考慮，據(jù)此,，2010年全省煤炭產(chǎn)量應(yīng)控制在7億噸左右,，外調(diào)量確定在4.5～5億噸左右。



 此外,，現(xiàn)有地方煤礦近年來開采強度大,、井田面積和資源有限，大部分礦井由于資源枯竭,，在2010年至2020年間將進入衰老報廢期,，加之一部分國有礦井由于服務(wù)年限到期,，也將進入衰減或報廢期。預(yù)計全省在2011年至2020年期間減少能力在1.5億噸左右,。為防止總量出現(xiàn)大的波動,，保持產(chǎn)能接替，“十一五”期間,，仍需抓緊勘探和項目前期準(zhǔn)備工作,，適度開工建設(shè)一批現(xiàn)代化骨干礦井，形成梯度開發(fā)格局,，保持總量穩(wěn)定,。



三、“十一五”指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）,、《國家發(fā)展改革委關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦能源〔2006〕1257號）和省政府《關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2005〕6號）,，按照建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞大型煤炭基地建設(shè),，堅持以人為本,、新型工業(yè)化，堅定不移地走集團化,、潔凈化,、多元化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路，加快推進資源整合,、加快深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)我省由煤炭資源和煤炭工業(yè)大省向新型煤化工大省和煤炭經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變,，推動我省煤炭經(jīng)濟集約發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展,、高效益發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。



（二）發(fā)展目標(biāo)



“十一五”時期，按照國家建設(shè)大型煤炭基地的總體部署和實施“中部崛起”戰(zhàn)略,，我省煤炭工業(yè)將迎來一個新的發(fā)展機遇期,。根據(jù)我省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和在全國能源戰(zhàn)略中的地位，我省將在建設(shè)三大煤炭基地,、發(fā)展一批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井,、穩(wěn)定煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上,，并舉非煤產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，堅定不移地實施大集團大公司和多元化發(fā)展戰(zhàn)略,，全力推進“3132”工程，即到2010年,，全行業(yè)銷售收入達到3000億元,，其中非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入1000億元；“十一五”期間,，全行業(yè)建設(shè)項目總投資3000億元以上，其中,，非煤產(chǎn)業(yè)項目投資2000億元以上,。力爭把我省煤炭工業(yè)建設(shè)成為在本省乃至全國具有重大影響力的強勢行業(yè)。



 1．加快三大煤炭基地建設(shè)



 2010年晉北,、晉中,、晉東三大基地煤炭產(chǎn)量分別達到26000萬噸、16000萬噸和26000萬噸,，全省形成2個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團,，3～5個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團，10個以上500萬噸級以上的區(qū)域性煤炭企業(yè)集團,，全省煤炭生產(chǎn)總量控制在7億噸左右,。



 2．產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平明顯提高



 通過資源整合、整頓關(guān)閉,，進一步壓減礦井?dāng)?shù)量,，到2010年，全省煤礦個數(shù)控制在2500個以內(nèi),，2015年控制在2000個以內(nèi),。2010年全省百萬噸以上礦井煤炭產(chǎn)量要占到全省總產(chǎn)量80％以上。



 2010年所有煤礦全部實現(xiàn)正規(guī)開采,，120萬噸/年及以上礦井采煤機械化程度達到100％,，60～90萬噸/年礦井平均達到70％，30－45萬噸/年礦井平均達到50％,。



 3．產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化



 2010年全省煤炭洗選比重達到70％以上,。其中：三大基地內(nèi)煤炭洗選比重達到80％以上，大型煤炭企業(yè)集團達到90％以上,，中小型煤礦達到60％以上,；大型煤炭企業(yè)集團坑口和資源綜合利用電廠總裝機達到1500萬千瓦以上；全省新增產(chǎn)量加工轉(zhuǎn)化率,，煉焦煤達到60％以上,、無煙煤達到50％以上,、動力煤達到40％以上；大集團,、大公司非煤產(chǎn)品銷售收入力爭占到其總銷售收入的50％,。



 4．經(jīng)濟效益明顯增長



 2010年全行業(yè)銷售收入達到3000億元。其中：大集團,、大公司非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1000億元,。爭取有3－5個企業(yè)集團銷售收入達到300－500億元及以上，進入全省大集團第一方陣,；3－4個企業(yè)集團銷售收入達到100億元及以上,，進入第二方陣；3－5個區(qū)域性企業(yè)集團銷售收入達到50億元及以上,，進入第三方陣,。



 5．資源回收率明顯提高



 2010年,全省地區(qū)煤炭資源綜合回收率提高到60％以上。礦井采區(qū)回采率,，薄煤層達到85％以上,、中厚煤層達到80％以上、厚煤層達到75％以上,。



 6．安全狀況明顯好轉(zhuǎn)



 2010年,，全省煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定控制在0.8人以下，遏制重特大事故的發(fā)生,。



 7．礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善



 2010年,，國有大型煤炭企業(yè)和大型煤礦主要工業(yè)污染源治理和污染物排放達到國家和地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。大中型煤礦礦井水復(fù)用率達到60％以上,，排放達標(biāo)率100％,；大、中型洗煤水全部閉路循環(huán),，煤礦,、坑口電廠等生產(chǎn)用水優(yōu)先使用經(jīng)處理后的礦井水。大型煤礦的土地復(fù)墾率達到60％,。礦區(qū)可綠化區(qū)域內(nèi)草木覆蓋率達到70％以上,。煤矸石實現(xiàn)無害化處理，矸石山全部植被綠化,；煤矸石利用率達到當(dāng)年排放量的70％以上,，煤泥利用率達到90％以上。



 8．礦區(qū)社會和諧發(fā)展



 堅持以人為本思想,，圍繞發(fā)展先進企業(yè)文化和建設(shè)和諧礦區(qū)中心目標(biāo),，促進礦區(qū)社會、文化,、生產(chǎn),、生活等各項事業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)全面發(fā)展,。



 不斷提高職工收入，“十一五”期間,，全省煤炭企業(yè)職工收入應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長,；集中改造大型煤炭企業(yè)礦工棚戶區(qū)，提高礦工生活福利待遇,，改善工作和生活條件,，完善社會保障體系。新建現(xiàn)代化礦井和有條件的現(xiàn)有煤礦,，主要生產(chǎn)崗位應(yīng)逐步推行“四六”工時制度,。



 四、推進措施



 （一）強化資源規(guī)劃和管理,，推進煤炭資源整合



 1．加強煤炭資源規(guī)劃和管理



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,，煤炭資源作為重要的戰(zhàn)略資源，必須堅持開發(fā)與保護并重,，尤其是對主焦煤等稀缺煤種資源要實行保護和限制性開發(fā)?！笆晃濉逼陂g在加大資源勘探力度的基礎(chǔ)上,，要逐步建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，適宜建設(shè)大型礦井的完整資源區(qū)塊,，在納入戰(zhàn)略儲備的同時,，按照供需總量平衡和產(chǎn)能銜接規(guī)劃，要做到合理,、有序開發(fā)和高效利用。根據(jù)國家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃,，結(jié)合我省實際,，編制全省煤炭礦區(qū)規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，作為礦業(yè)權(quán)設(shè)置的依據(jù),，并以此指導(dǎo)和規(guī)范全省煤炭資源的保護,、開采及審批管理。



 2．加快推進煤炭資源整合



 全省地方煤礦發(fā)展,，最重要的是要改變長期形成的“多,、小、散,、亂”的格局和落后,、粗放的生產(chǎn)方式，按照“關(guān)小,、改中,、上大”的思路整合煤炭資源,，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》,，要以建設(shè)大型煤炭基地,、大型煤炭企業(yè)集團、新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo),，加快推進煤礦資源整合和聯(lián)合改造,，強制淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦，優(yōu)化礦井布局,，減少礦點,，擴大單井規(guī)模，提高安全保障程度,，提升整體開發(fā)水平,。鼓勵支持大型煤炭企業(yè)兼并、收購,、整合小煤礦資源,，改造建設(shè)一批現(xiàn)代化大礦井，扶持發(fā)展一批現(xiàn)代化大型煤礦企業(yè),。繼續(xù)推進以采煤方法改革為中心的礦井技術(shù)改造,，提高煤炭回采率，提高采掘機械化水平,。對達不到30萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模的煤礦,，不再增層擴界；布局不合理又不能進行資源整合的煤礦,，采礦許可證到期后不再延續(xù),。



 （二）深化企業(yè)改革和改組，繼續(xù)實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略



 1．繼續(xù)深化國有大型煤炭企業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新



 加快國有煤炭企業(yè)股份制改造,，在保持國有相對控股的前提下,，通過規(guī)范上市、股權(quán)出讓,、產(chǎn)權(quán)置換,、法人相互參股、中外合資,、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、內(nèi)部職工持股和民營資本入股等形式，建立開放,、多元的股權(quán)結(jié)構(gòu),，建立規(guī)范的母子公司體制和法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成集煤炭、電力,、化工,、冶金、建材,、交通等為一體的綜合型“四跨”集團,。積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)營理念和管理手段，深化企業(yè)內(nèi)部改革,，逐步完善適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟環(huán)境的煤炭大集團管理創(chuàng)新體系,，在企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃,、投資融資,、企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn),、技術(shù)進步,、人力資源等重要方面取得明顯進步。



 2．積極推進大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組



 按照《山西省加快煤炭工業(yè)發(fā)展推進計劃》的要求,，“十一五”期間,，在現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)集團和區(qū)域性煤炭集團的基礎(chǔ)上，以大型煤炭基地建設(shè)為契機,，通過政府引導(dǎo),、市場運作，依照股份制經(jīng)營模式,，按煤種、按區(qū)域,、按流向,，加快集團化戰(zhàn)略性重組步伐，以大基地建設(shè)促進大集團大公司的形成,，以大集團大公司發(fā)展帶動大基地建設(shè),，在全省范圍內(nèi)形成若干個特大型、大型,、中型煤炭企業(yè)集團,，提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。



 3．著力推進中小煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化



 地方煤炭企業(yè)要以資源整合為切入點,，以股份制為主要形式,，以存量整合、減少礦點,、減少企業(yè)數(shù)量為方向,，著力推進中小煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“政策引導(dǎo),、政府推動,、企業(yè)自愿”的原則,，以地域、市場,、運輸?shù)认嗨菩詾榛A(chǔ),，由多個煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶重組為聯(lián)合型煤炭企業(yè)，在全省范圍內(nèi)形成若干個區(qū)域性煤炭集團,，在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,，專業(yè)化經(jīng)營,，使地方煤炭企業(yè)的競爭能力和發(fā)展水平得到有效提升，從根本上解決地方煤礦小,、散,、亂，生產(chǎn)力水平落后,，浪費資源,，安全保障程度低等問題。



 （三）加強政府宏觀調(diào)控,，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序



 我省屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),，環(huán)境與生態(tài)保護的壓力很大，這種狀況已不允許煤炭產(chǎn)能再過快增長,。為此,，“十一五”期間，要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及國家發(fā)改委等部門關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的一系列政策及規(guī)定,，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)格項目審批等途徑，加強宏觀調(diào)控,，從嚴(yán)控制新的商品煤建設(shè)項目,，在保證重點用戶用煤需求的前提下，按照市場,、運力,、環(huán)境等因素，有效調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量,。



 1．從嚴(yán)控制新井建設(shè)



 按照國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，合理安排全省大型煤炭企業(yè)急需的部分接續(xù)型大型、安全,、高效,、現(xiàn)代化礦井及“兩區(qū)”開發(fā)煤礦建設(shè)項目，今后原則上不再核準(zhǔn)新的商品煤礦井建設(shè)項目。全省新增煤炭產(chǎn)能要嚴(yán)格按照省政府6號文件的要求,，就地加工轉(zhuǎn)化率,，煉焦煤要達到60％以上、無煙煤50％以上,、動力煤40％以上,。



 2．嚴(yán)格限制現(xiàn)有生產(chǎn)礦井低水平擴能改造



 現(xiàn)有生產(chǎn)礦井?dāng)U能改造項目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序?qū)徟?yán)格限制單一的以增加產(chǎn)能為主,，低水平建設(shè)的煤礦擴能改造項目,；重點支持具備條件的地方煤礦采用先進的技術(shù)、裝備對礦井進行改造,，提升煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平,、提高機械化程度。煤礦擴能改造原則上要做到“一礦,、一井,、一面”，采煤工藝要達到綜采或輕型綜采,。



 3．鼓勵國有大型煤炭企業(yè)整合地方煤礦做大做強



 鼓勵,、支持大集團大公司緊緊抓住地方煤礦資源整合的機遇，積極參與地方煤礦資源整合,，把對現(xiàn)有中小煤礦的資源整合作為企業(yè)做大做強的一項重大工作和主要途徑,。按照煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，各集團公司整合改造地方煤礦單井規(guī)模要達到60萬噸/年以上,，采煤工藝要達到綜采或輕型綜采,。



 4．鼓勵電力、冶金,、化工等相關(guān)聯(lián)企業(yè)與煤炭企業(yè)開展聯(lián)合



 鼓勵電力,、冶金、化工等用煤企業(yè),，與我省現(xiàn)有煤炭企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶開展多種形式的聯(lián)合。對這類企業(yè)以自用為主進行煤炭建設(shè)和生產(chǎn),，其建設(shè)規(guī)模要與加工轉(zhuǎn)化能力相匹配,，原則上不增加新的商品煤量；對境外任何企業(yè)在我省境內(nèi)單純從事商品煤開發(fā)的不予批準(zhǔn),。



 5．繼續(xù)淘汰,、關(guān)閉落后生產(chǎn)能力



 為了抑制煤炭生產(chǎn)能力過快增長，“十一五”期間,，要在“十五”時期整頓,、淘汰、關(guān)閉、整合的基礎(chǔ)上,，進一步加大淘汰,、關(guān)閉落后生產(chǎn)能力的力度。對于生產(chǎn)力水平低下,、工藝落后,、浪費資源、污染環(huán)境,、破壞生態(tài)和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要實施強制性關(guān)閉,；對于新建、改擴建礦井,，要嚴(yán)格按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格開辦煤礦和礦井改擴建審批的通知》（晉政辦發(fā)〔2002〕49號）規(guī)定,，實行關(guān)小建大、等量淘汰,、能力置換,。



 （四）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型經(jīng)濟



 1．加快大型洗（選）煤廠建設(shè)與改造步伐,，提高煤炭潔凈化水平



 全省范圍內(nèi)已有或在建的大型礦井,，均需建設(shè)與礦井規(guī)模相匹配的洗（選）煤廠，中小型礦井應(yīng)考慮運輸,、消費等環(huán)節(jié)因素,，依托大型煤炭集運站建設(shè)規(guī)模大、清潔生產(chǎn)水平高,、有利于污染集中防治和資源綜合利用的區(qū)域集中型洗配加工中心,。“十一五”期間,，重點推進大同,、朔州、忻州地區(qū)動力煤洗選,，加大現(xiàn)有煉焦煤洗煤廠技術(shù)改造步伐,。按照環(huán)保、節(jié)能要求及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，逐步淘汰污染嚴(yán)重,、精煤產(chǎn)率低和生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的小型洗（選）煤廠，新建礦井洗（選）煤廠入洗能力一般應(yīng)達到120萬噸/年及以上,，群礦型洗（選）煤廠入洗能力一般應(yīng)達到180萬噸/及以上,。



 2．煤與電力、冶金,、建材,、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉,，促進煤炭產(chǎn)業(yè)資本與上下游產(chǎn)業(yè)資本有機結(jié)合，壯大煤炭經(jīng)濟



 按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和新型工業(yè)化要求,，鼓勵大型煤炭企業(yè)以低消耗,、低排放、高效益為目標(biāo),，以多聯(lián)產(chǎn),、潔凈化為方向，延伸煤―電―鋁,、煤―焦―化,、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上下游聯(lián)動,，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟,，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。以煤炭大集團為主體,，以大型礦區(qū)為依托，以洗中煤,、煤矸石發(fā)電為切入點,，實行煤炭生產(chǎn)、洗選加工,、低熱值燃料發(fā)電,、煤矸石（粉煤灰）建材和煤焦化工產(chǎn)業(yè)以及煤機修造等科學(xué)布局，逐步形成具有特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系,。



 “十一五”期間,，要加快山西焦煤古交中煤電廠二期、同煤塔山電廠,、同煤軒崗電廠,、晉城趙莊電廠、潞安高河電廠等大型坑口電廠和晉城寺河煤層氣電廠等資源綜合利用電廠建設(shè)步伐及其他煤電聯(lián)營項目的前期準(zhǔn)備與建設(shè)工作,，不斷提高煤向電轉(zhuǎn)化的水平,。



 加快晉城無煙煤集團煤炭氣化、潞安礦業(yè)集團,、晉城無煙煤集團煤基合成油等項目的前期準(zhǔn)備與建設(shè)步伐,，逐步使煤炭氣化、煤基合成油在我省形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。



 3．提高資源綜合利用水平，加快構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系



 按照高效,、清潔,、充分利用的原則,，鼓勵煤炭企業(yè)開展煤層氣、礦井排放水以及其他與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用,，變廢為寶,，減輕對礦井安全生產(chǎn)造成的壓力和對環(huán)境造成的污染。



 “十一五”期間,，重點支持沁水,、河?xùn)|兩大煤田內(nèi)的大型煤炭企業(yè)采取聯(lián)合的方式與中聯(lián)、中石油等公司對煤層氣進行商業(yè)性開發(fā),。鼓勵,、支持高瓦斯礦井建立煤礦井下瓦斯抽放系統(tǒng)，分散抽放,、集中利用,。逐步使煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用在我省形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。



 4．改變煤層氣開發(fā)體制,，推進資源一體化開發(fā)



 煤層氣的開發(fā)與煤炭資源勘探,、礦井設(shè)計及生產(chǎn)系統(tǒng)布置統(tǒng)籌考慮、合理銜接,，改變目前由個別企業(yè)壟斷煤層氣開發(fā)的現(xiàn)有體制,，實現(xiàn)煤層氣資源開發(fā)與煤炭資源共同合理開發(fā)、綜合利用,?！笆晃濉逼陂g，要盡快出臺《關(guān)于加強山西省煤層氣開發(fā)工作的若干意見》,，并積極向國家建議,，爭取改變目前煤層氣開發(fā)體制，建立煤層氣資源與煤炭資源開發(fā)統(tǒng)籌兼顧,、聯(lián)合開發(fā),、先抽后采，充分調(diào)動各方面積極性,，有助于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制,，在資源綜合利用的同時，為煤礦安全生產(chǎn)提供保障,。



 （五）加強安全生產(chǎn)管理,，促進安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)



 堅持安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理的方針,，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全安全生產(chǎn)地方法規(guī),，完善保障安全的規(guī)章制度和應(yīng)急機制,，把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入法制化軌道,。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，推進安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；芾怼＜訌娒旱V安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，進一步強化煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理,，集中力量、集中資金解決影響煤礦安全生產(chǎn)的“一通三防”欠賬問題和雙回路供電問題,。



 明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體,，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；國有重點煤炭企業(yè)應(yīng)將加強一線管理作為改進內(nèi)部管理的重要內(nèi)容,；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井作業(yè)制度,；嚴(yán)格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理，鼓勵發(fā)展專業(yè)性的煤礦生產(chǎn)管理企業(yè),，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)由個人承包管理向具有專業(yè)管理人才支撐的有資質(zhì)的法人公司管理的轉(zhuǎn)變,。



 發(fā)揮各級煤炭糾察隊的作用，建立健全巡查和監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò),，嚴(yán)防非法私開和已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃,；嚴(yán)格事故責(zé)任追究制度，加大對重大人身傷亡事故的經(jīng)濟處罰力度,；研究建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,，完善相應(yīng)的考核、處罰,、返還,、獎勵等配套措施，切實發(fā)揮其激勵與約束作用,。



 （六）實施科教興煤和人才強煤戰(zhàn)略



 1．采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),，加大對現(xiàn)有煤炭企業(yè)的技術(shù)改造力度。



 一是加大以實現(xiàn)煤礦高產(chǎn)高效為目標(biāo)的礦井技術(shù)改造,，優(yōu)化生產(chǎn)布局,，發(fā)展綜采綜掘技術(shù)，新井建設(shè)以大型現(xiàn)代化煤礦為主,；二是加大以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的煤炭企業(yè)技術(shù)改造,，提高資源回收率、提高資源利用水平,，建立資源節(jié)約型礦山企業(yè),；三是加大以預(yù)防安全事故,、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，增強礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力,；四是加大以推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術(shù)水平,；五是加大以信息化建設(shè)為目標(biāo)的技術(shù)改造,，促進信息技術(shù)在煤炭工業(yè)的推廣應(yīng)用；六是加大以采煤方法改革為中心的小煤礦技術(shù)改造,，提高單井規(guī)模和正規(guī)辦礦水平,。



 2．建立創(chuàng)新體系，提高煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平,。



 一是建設(shè)以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，提高煤炭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技水平,。二是進一步推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的聯(lián)合創(chuàng)新,，圍繞煤礦安全、節(jié)能降耗,、清潔生產(chǎn),、加工轉(zhuǎn)化等方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在研發(fā)上取得突破,，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),。三是積極開展群眾性技術(shù)革新活動。



 3．抓好人才培養(yǎng)和人才引進工作,，建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度,，提高職工隊伍素質(zhì)。



 按照科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的要求,，牢固樹立人才是第一資源的思想,，積極營造尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅持事業(yè)留人,、感情留人,、待遇留人相結(jié)合的原則，認(rèn)真抓好人才培養(yǎng),、引進和使用工作,，構(gòu)造適應(yīng)山西煤炭工業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。組織和引導(dǎo)煤炭企業(yè)開展多層次,、全方位的職工安全,、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，全面提高煤礦職工隊伍，特別是井下工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能,。推行國家職業(yè)資格證書制度調(diào)整政策,，對煤礦井下工種和專業(yè)技術(shù)崗位實行職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn),。



 4．加快省內(nèi)煤炭院校建設(shè)



 充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,，爭取相關(guān)扶持政策，加大對山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等煤炭院校的建設(shè)投入,，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系,，為緊缺人才培養(yǎng)提供必要的保證；煤炭院校要深化教育教學(xué)改革,，加強辦學(xué)條件,，特別是試驗實訓(xùn)教學(xué)條件的建設(shè)，加強“雙師型”師資隊伍的建設(shè),，不斷提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量,；煤炭企業(yè)，尤其是國有大型煤炭企業(yè)集團,，要著眼于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,，積極參與人才培養(yǎng)工程，探索建立與院校合作辦學(xué)的機制,，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的各類人才,，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。



 （七）擴大對外開放,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，多渠道籌措建設(shè)資金



 1．完善政策法規(guī)，優(yōu)化投資環(huán)境



 “十一五”期間,，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，進一步完善地方煤炭法規(guī)。在資源合理開發(fā)與有效利用,、煤炭行業(yè)準(zhǔn)入與企業(yè)資質(zhì),、安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治、環(huán)境保護與礦區(qū)治理,、市場秩序與流通體制,、洗選加工與綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺更加明確、切實,、可行的標(biāo)準(zhǔn)和措施,，形成較完善的政策法規(guī)與宏觀調(diào)控體系，為外來資本進入我省創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。



 2．建立資本多元化的開放體系



 廣泛吸收各類產(chǎn)業(yè)和社會資本參與煤炭行業(yè)發(fā)展,，在資本,、技術(shù)、管理等要素領(lǐng)域建立廣泛的社會化協(xié)作體系,。十一五”期間,，煤炭工業(yè)在資源勘探開發(fā)、地方煤礦整合改造,、新井接續(xù)建設(shè),、洗選升級改造、資源綜合利用等方面需要大量的資金投入,，在電力、煤化工,、煤制油等煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更需要巨額資本和專業(yè)化的技術(shù)與管理,，為此，全省煤炭企業(yè)必須把目光瞄向國內(nèi)外有實力的公司,，采取多種形式,，廣泛開展合作。



 3．加大招商引資力度



 把招商引資與調(diào)整結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來,，鼓勵外來投資者轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移先進技術(shù),，提升煤炭行業(yè)利用外資水平，重點面向世界500強和其他有實力的跨國公司開展招商引資,。在煤層氣開發(fā)利用,、煤制油、煤化工,、潔凈煤技術(shù)開發(fā),、廢棄物綜合利用等領(lǐng)域，積極利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、技術(shù)含量和競爭實力,。



 4．走出山西,、拓寬發(fā)展空間



 鼓勵省內(nèi)各大型煤炭企業(yè)集團，抓住中部崛起,、西部開發(fā)的機遇,，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路,。利用自身在資金,、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢,，走出山西,，到省境以外尋找新的發(fā)展空間。通過這一途徑,，實現(xiàn)企業(yè)做大做強的目標(biāo),。



 5．積極爭取國家政策和資金支持



 我省作為國家重要的能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地，長期以來為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻,。目前,，國家13個大型煤炭基地我省占到3個，我省在國家能源生產(chǎn)和供應(yīng)中占有著非常突出的地位,?！笆晃濉逼陂g，要緊緊抓住國家建設(shè)大型煤炭基地和實施“中部崛起”戰(zhàn)略的機遇,，積極爭取國家在政策及國債資金等方面的支持,，以加快我省三大基地建設(shè)步伐。



 （八）大力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化,，以信息化帶動工業(yè)化



 1．加強企業(yè)信息化工作



 企業(yè)信息化是煤炭工業(yè)信息化的核心和基礎(chǔ),，是實施“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要組成部分。企業(yè)信息化建設(shè)要從以基礎(chǔ)建設(shè),、設(shè)備投入為主轉(zhuǎn)向以系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用,、軟件投入為主，積極推廣應(yīng)用信息技術(shù),。在積極推動大中型企業(yè)加快推進企業(yè)內(nèi)部信息化的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)企業(yè)上網(wǎng)、宣傳,、交易,，提高企業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)、國際的知名度,，爭取更多的商貿(mào)機會,。到2010年，煤炭企業(yè)要廣泛應(yīng)用電子信息技術(shù),，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實現(xiàn)操作自動化,、管理網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化,，使生產(chǎn)與經(jīng)營方式產(chǎn)生革命性變化,，實現(xiàn)產(chǎn)品信息化和產(chǎn)業(yè)信息化。同時建立起礦,、縣,、市（集團公司）、省四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省煤礦的安全監(jiān)測監(jiān)控,、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控,、安全糾察等業(yè)務(wù)多級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；在大中型企業(yè)逐步建立企業(yè)資源計劃系統(tǒng)和客戶管理系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)資金信息流,、物資信息流,、技術(shù)信息流、客戶信息流的整合和優(yōu)化,加快煤炭電子商務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展,。



 2．以信息化帶動工業(yè)化



 在工業(yè)化基礎(chǔ)上推進信息化,，以信息化加速產(chǎn)業(yè)升級，把信息化與工業(yè)化的進程結(jié)合起來,，以工業(yè)化全面推動信息化,，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，努力建設(shè)“數(shù)字山西煤炭”,。



 3．加快政務(wù)信息化建設(shè)進程



 政務(wù)信息化是社會信息化水平的重要標(biāo)志,是企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，“十一五”期間,，各級煤炭管理部門要盡快啟動和加快電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)要體現(xiàn)煤炭特色,突出核心業(yè)務(wù),以需求為先導(dǎo),以應(yīng)用促發(fā)展,逐步實現(xiàn)機關(guān)辦公無紙化,、對外辦事公開化,、行政審批網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)管理信息化,、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的煤炭電子政務(wù)目標(biāo),。



 （九）加強生態(tài)與環(huán)境保護,，努力構(gòu)建和諧礦區(qū)



 要以控制和削減污染物產(chǎn)生和排放總量為前提,，以推行清潔生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)為手段，堅持污染防治和生態(tài)保護并重,，全面搞好污染控制,、生態(tài)保護和資源綜合利用各項工作,，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 1．在新礦區(qū),、新井建設(shè)中要嚴(yán)格控制新增工業(yè)污染源和污染物



 大中型煤礦要全面推廣清潔生產(chǎn),，使土地復(fù)墾率達到100％，并由工程復(fù)墾轉(zhuǎn)向生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾,，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,；礦井水外排達標(biāo)率100％，選煤廠煤泥水實現(xiàn)閉路循環(huán),，達到節(jié)水減污回收利用,，基本消除對環(huán)境的污染；加大綜合開發(fā)力度，洗中煤,、煤泥和煤矸石綜合利用達到90％以上,。小型煤礦要在提高資源利用率的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹實施有關(guān)環(huán)保政策,，使污染物排放全部達標(biāo),。



 2．對老礦區(qū)、老礦井實行重點補償式的環(huán)境建設(shè),，通過改擴建和技術(shù)改造消減現(xiàn)有環(huán)境污染



 在2010年前大型煤礦的土地復(fù)墾率達到40％,矸石利用率達到當(dāng)年排放量的90％,，大型煤礦礦井水外排達標(biāo)率100％，中型煤礦礦井水外排達標(biāo)率75％,，加大對小煤礦環(huán)境的監(jiān)督檢查,，在淘汰落后生產(chǎn)力的同時堅決關(guān)閉資源浪費嚴(yán)重，污染環(huán)境和破壞生態(tài)的礦井,。



 3．制定適合山西省情的煤炭環(huán)境法規(guī),、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系



 煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行建設(shè)項目“三同時”制度,。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)補償機制,，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入,，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)的軌道,。申請國家對中央原國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬加大投資補助的力度外，對地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理也給予一定的補助,。通過制訂專項規(guī)劃,，在礦區(qū)（產(chǎn)煤城市）建立一批煤炭環(huán)境重點控制區(qū)和示范區(qū)。