哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強我市各專項資金管理的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強我市各專項資金管理的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕5號)







 市政府有關(guān)委,、辦,、局：?



 根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，1996年以來,，我市相繼建立了市財力基本建設(shè)資金,、科技三項費、工業(yè)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、扶貧資金和宣傳文化基金等專項政府性資金（基金），對集中財力解決一些重點,、難點問題,，推動我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了積極導(dǎo)向作用。但在實際工作中,，也不同程度地存在資金管理分散,、跟蹤問效差、擠占挪用和回收率低等問題,，影響了使用效益,。為進一步加強對各專項資金（基金）的統(tǒng)一管理,，增強財政宏觀調(diào)控能力，提高資金使用效益,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就我市各專項資金（基金）使用管理有關(guān)事項通知如下。?



 一,、使用原則?

 各專項資金（基金）的安排和使用，應(yīng)遵循以下原則：?

 （一）政府宏觀導(dǎo)向原則,。專項資金（基金）投向要體現(xiàn)加強全市經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控,、合理引導(dǎo)社會資金流向的總體要求，堅持經(jīng)濟效益,、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合,，與產(chǎn)業(yè)政策相銜接，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展,，集中財力辦大事,、保重點，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù),。?

 （二）預(yù)期經(jīng)濟效益最大化原則,。專項資金（基金）安排的項目應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以資源配置的實際效率和可預(yù)期的經(jīng)濟效益為出發(fā)點,，最大限度滿足市場需求,、增加稅收和提高財政收入。

 （三）資金投入多元化原則,。充分發(fā)揮專項資金（基金）的引導(dǎo)扶持作用,，逐步建立以政府資金（基金）為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體,，銀行貸款,、利用外資和其他社會資金等為輔的多渠道、多層次的融資體系,。?

 （四）高信譽度原則,。專項資金（基金）的使用采取合同制管理，各專項資金（基金）主管部門與資金（基金）使用單位應(yīng)通過簽訂合同方式,，約束各方權(quán)利與義務(wù),，并按項目建立信譽評估檔案，確定單位資信等級,，提高資金（基金）使用單位的信譽理念,，將資信等級作為給予資金（基金）支持的重要依據(jù)。?

 （五）跟蹤問效原則,。各專項資金（基金）主管部門對資金（基金）使用情況要及時進行檢查,，定期向市政府作出報告,，并接受社會公眾監(jiān)督。市財政部門要嚴(yán)格資金預(yù),、決算管理,，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ煤褪褂眯б?。?



 二、分配審批程序?

 專項資金（基金）的申報,、評審和管理應(yīng)堅持公開,、公正、公平,，進一步增強資金（基金）使用的公開性和透明度,，提高專項資金（基金）使用決策、審理的科學(xué)性和合理性,。?

 對市財力基本建設(shè)資金,、城市維護改造建設(shè)資金、科技創(chuàng)新基金,、科技風(fēng)險資金,、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目配套資金、工業(yè)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項資金（基金）的分配審批，用款單位提出資金使用申請后,，專項資金（基金）主管部門應(yīng)會同市財政部門對申請項目進行評估,、評審、論證,，提出安排使用意見,。50萬元以下（含50萬元）的項目，由各專項資金（基金）領(lǐng)導(dǎo)小組或主管市長審批確定,；50萬元以上,、100萬元以下（含100萬元）的項目，由各專項資金（基金）領(lǐng)導(dǎo)小組或主管市長同意后,，報市長審批確定,；100萬元以上的項目，由市政府常務(wù)會議審查確定后,，市財政部門依據(jù)確定的計劃辦理撥款手續(xù),。

? 對科技三項費、招商引資專項資金和扶貧資金等專項資金的分配審批，用款單位提出資金使用申請后,，各專項資金主管部門應(yīng)會同市財政部門對申請項目進行評估,、評審和論證，提出安排使用建議,。30萬元以下（含30萬元）的項目,，由主管市長審批確定；30萬元以上,、50萬元以下（含50萬元）的項目,，經(jīng)主管市長同意后，報市長審批確定,；50萬元以上的項目,，由市政府常務(wù)會議審查確定，市財政部門依據(jù)確定的計劃辦理撥款手續(xù),。? 各專門機構(gòu)管理的信用擔(dān)保資金，仍按現(xiàn)行管理方式,，由專門管理機構(gòu)按照國家《擔(dān)保法》設(shè)定擔(dān)保安排確定,。市委宣傳部管理的宣傳文化基金，仍按現(xiàn)行管理方式,，由市宣傳文化發(fā)展專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組安排確定,。?



 三、監(jiān)督管理?

 進一步加強對專項資金（基金）的預(yù),、決算管理,。各專項資金（基金）主管部門要在每年年初將各專項資金（基金）預(yù)算、重點投向等情況報市財政部門,，市財政部門將情況匯總后根據(jù)財力提出擬安排意見,，上報市政府。各專項資金（基金）使用部門和單位要在項目完成后（如項目跨年度的在每年年終前）將資金（基金）利用和項目實施等情況報各專項資金（基金）主管部門,。各專項資金（基金）主管部門要在每年年終前將本部門管理的資金（基金）具體投向,、使用明細(xì)和項目實施等情況匯總后報市財政部門。市財政部門年終將各專項資金（基金）使用明細(xì)和實施等匯總情況形成專題報告,，上報市政府,。?

 進一步加強對專項資金（基金）使用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效工作。市財政部門要加強對專項資金（基金）使用情況的監(jiān)督檢查,，保證資金（基金）及時到位并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用,。各專項資金（基金）主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，對資金（基金）使用情況進行跟蹤問效,，定期對項目進展情況進行檢查,，對項目投產(chǎn)達(dá)效情況進行分析和評價，及時協(xié)調(diào)解決資金（基金）使用過程中出現(xiàn)的問題，確保資金（基金）使用效益,。對借出資金（基金）要及時催繳,；對隨意擠占挪用的，要取消或停止對其撥款,，并追回已撥付資金（基金）,；對違法違紀(jì)的，要及時移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理,。?

 各專項資金（基金）主管部門要會同市財政部門,，依照本通知精神，制定或者修定相應(yīng)的資金（基金）管理實施細(xì)則或分項管理辦法,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施,。??



 二○○三年四月八日

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