• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-14
• 【生效日期】2006-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知的實(shí)施意見

貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知的實(shí)施意見
 
(黔府發(fā)〔2006〕3號(hào))





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號(hào)）精神，加快全省節(jié)約型社會(huì)建設(shè),，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見,。

 一,、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)思想

 改革開放以來,，特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來,，我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源開發(fā),、節(jié)約和綜合利用方面取得一定成效,，生態(tài)惡化的趨勢總體上得到遏制。但是,，傳統(tǒng)的高消耗,、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變,，資源利用率低,，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我省萬元生產(chǎn)總值能耗和主要高耗能產(chǎn)品的單位能耗都高于全國平均水平,，水資源重復(fù)利用率低,，固體廢棄物增長較快，綜合利用率低,，環(huán)境壓力加大,。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，這種依靠大量消耗能源,、資源的經(jīng)濟(jì)增長方式是難以為繼的,。

 胡錦濤總書記在視察我省時(shí)特別強(qiáng)調(diào):“貴州資源豐富、環(huán)境優(yōu)美,但總體上生態(tài)環(huán)境十分脆弱,極易受到破壞而很難修復(fù),因此,節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作絲毫不能放松,要抓得緊而又緊,、實(shí)而又實(shí)”。各地各部門必須深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神,，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性,，圍繞2010年全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境的關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,在生產(chǎn)、建設(shè),、流通,、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域節(jié)約資源,提高資源利用率,減少損失浪費(fèi),以盡可能少的資源消耗, 盡可能小的環(huán)境代價(jià),，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

 加快我省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立省和走新型工業(yè)化道路,，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重,、把節(jié)約放在首位的方針，以資源的高效和循環(huán)利用為核心,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè),，完善政策措施,，健全節(jié)約機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí),，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 二,、突出重點(diǎn),，認(rèn)真抓好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)工作

 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是貫穿我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整個(gè)進(jìn)程的長期性任務(wù),，近期要著力抓好以下重點(diǎn)工作：

 （一）大力推進(jìn)節(jié)約能源,。

 1?實(shí)施國家確定的重點(diǎn)節(jié)能工程。貫徹國家發(fā)展改革委《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》,，提出我省落實(shí)國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案，確定主要目標(biāo)和分年度實(shí)施計(jì)劃,，積極爭取國家支持,。抓緊啟動(dòng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用,、建筑節(jié)能,、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程,。至2007年，在重化工業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),，新增機(jī)組12萬千瓦,；在鐵合金,、黃磷和電石等高耗電工業(yè)推行無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)電技術(shù)，降低產(chǎn)品電耗3%左右,。

 2?抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,。深入開展節(jié)能降耗“521工程”（即由省經(jīng)貿(mào)委選定和監(jiān)督50項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品的單位消耗在1――2年內(nèi)達(dá)到本企業(yè)歷史最好水平，20項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品的單位消耗在1――2年內(nèi)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平,，10 項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品的單位消耗在1――2年內(nèi)或稍長時(shí)間內(nèi)進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列）,，重點(diǎn)抓好38家企業(yè)的跟蹤和指導(dǎo)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施,，力爭取得實(shí)效,。積極推動(dòng)鋼鐵、有色,、化工,、建材、煤炭,、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的300多家企業(yè)的節(jié)能,，督促企業(yè)配齊管好能源計(jì)量器具，依法建立健全能源計(jì)量,、統(tǒng)計(jì)和考核制度,，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測,，開展能源平衡,，挖掘節(jié)能潛力，改造主要耗能設(shè)備和工藝,，重點(diǎn)抓好貴州化肥廠合成氨節(jié)能降耗,、水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用等國債節(jié)能改造項(xiàng)目，組織實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目,，使主要耗能產(chǎn)品單耗明顯降低,。

 3?推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械,。嚴(yán)格執(zhí)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院第307號(hào)令），規(guī)范老舊汽車回收拆解,，落實(shí)報(bào)廢汽車更新補(bǔ)貼政策,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢，編制調(diào)整《貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》,，落實(shí)購買節(jié)油型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予30%補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，開發(fā)和推廣應(yīng)用清潔燃料汽車,，控制使用高耗油汽車,。

4?推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能,。貫徹實(shí)施《建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》（建科〔2005〕78號(hào)）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,，全省新建居住建筑,、公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。以公共建筑節(jié)能為重點(diǎn),，全面推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能,，逐步推動(dòng)政府現(xiàn)有公共建筑的節(jié)能改造。啟動(dòng)綠色建筑示范工程,。

 5?引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,。推行冰箱、空調(diào)等強(qiáng)制性產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)管理,，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品,。公用設(shè)施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,，路燈照明要推廣采用路燈智能調(diào)控儀和高效節(jié)能燈具,。農(nóng)村要大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶,。至2007年,，在重點(diǎn)區(qū)域推廣8立方米的農(nóng)村沼氣池40萬口，省柴節(jié)煤灶40萬戶,；示范推廣村級生態(tài)農(nóng)業(yè)模式工程200處,，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建中型沼氣池200處，城鎮(zhèn)沼氣凈化池200處,，推廣建設(shè)秸稈氣化灶,。

 6?開發(fā)利用可再生能源。加快“西電東送”大中型水電工程建設(shè),，盡快發(fā)揮效益,。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，加快在建工程建設(shè)進(jìn)度,，開工建設(shè)一批具有一定規(guī)模的小水電,，至2007年，力爭投產(chǎn)10萬千瓦以上,，開工建設(shè)40萬千瓦以上。擴(kuò)大小水電代燃料工程的規(guī)模和實(shí)施范圍,。啟動(dòng)實(shí)施能源林基地建設(shè),，至2007年新建（營造）薪炭林基地60萬畝，力爭將薪炭林納入國家能源規(guī)劃,。在城鎮(zhèn)積極推廣太陽能利用,。

 （二）深入開展節(jié)約用水,。

 1?健全節(jié)水管理體制，加強(qiáng)水資源管理,。建立全省水行政主管部門牽頭,，有關(guān)部門配合的節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全各市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)節(jié)水管理,。抓緊修訂完善《貴州省水資源費(fèi)征收管理辦法》，擴(kuò)大水資源費(fèi)的征收范圍,，提高征收標(biāo)準(zhǔn),，加大水利設(shè)施建設(shè)投入。依法對水資源實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度,，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),。加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)，嚴(yán)格限制超采,、濫采地下水和防治地下水污染,。城市供水能力具備、供水管網(wǎng)通達(dá)的區(qū)域,，要有計(jì)劃地關(guān)閉地下水的自備水源,。抓好清鎮(zhèn)市全國節(jié)水試點(diǎn)城市工作。

 2?推進(jìn)城市節(jié)水工作,。大力推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備和器具,，逐步更換非節(jié)水型生活用水器具。抓好城市供水管網(wǎng)改造,，降低管網(wǎng)漏損率,。推動(dòng)公共建筑、賓館飯店,、生活小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。深化市政公用事業(yè)改革,，根據(jù)《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,，完善配套政策措施，推進(jìn)以BOT,、TOT,、BT等形式的城市供水、污水處理和垃圾處理的特許經(jīng)營,。繼續(xù)抓好城市污水在建工程,，盡快建成投運(yùn),，積極落實(shí)國家項(xiàng)目和資金，至2007年力爭建設(shè)飲用水水源上游城市,、重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)及旅游城市,、重點(diǎn)流域城市的污水處理及生活垃圾處理工程50座。缺水城市要開展建筑中水,、城市污水再生水的利用,，重點(diǎn)抓好六盤水市、遵義市遵義縣,、貴陽市白云區(qū)污水再生利用,。研究提出創(chuàng)建節(jié)水型城市工作方案和計(jì)劃，加強(qiáng)考核,，提高城市用水效率,。

 3?推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用,，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn),。在山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用,，支持農(nóng)村水窖建設(shè)。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積，新建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)典型示范區(qū)12個(gè),。開展農(nóng)村,、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點(diǎn)。

 4?推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作,。推進(jìn)高耗水行業(yè),、企業(yè)節(jié)水改造，在化工,、鋼鐵,、有色、造紙和釀造等高耗水行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施廢水循環(huán)利用改造工程,。鼓勵(lì)礦井水資源化利用,，抓好重點(diǎn)河流、流域中大型企業(yè)的中水利用和污水治理,。督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)管理,，開展水平衡測試，建立用水定額管理制度。推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術(shù),，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

 （三）積極推進(jìn)節(jié)約原材料,。

 1?加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè),、企業(yè)原材料消耗管理。樹立綠色制造理念,，督促企業(yè)嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度,，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),，使用再生材料和替代材料，選用可回收,、可分解材料,，減少損失浪費(fèi)，減少不可再生資源的消耗,，提高原材料利用率,。重點(diǎn)企業(yè)要對照國內(nèi)外先進(jìn)水平，在產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié),，制定原材料消耗定額,，嚴(yán)格考核，切實(shí)推進(jìn)原材料節(jié)約,。

 2?強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用,。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全礦山開采管理制度,，嚴(yán)禁礦山企業(yè)采富棄貧,，防止亂挖濫采，浪費(fèi)資源,。堅(jiān)決取締無證礦山,，逐步淘汰一批生產(chǎn)方式落后、浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境及嚴(yán)重破壞生態(tài)的礦山企業(yè),。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，礦山企業(yè)的開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求,，最大限度地發(fā)揮資源效益。加強(qiáng)共伴生礦,、難選冶礦,、低品位礦產(chǎn)資源綜合利用的科技攻關(guān)，著力研究鋁土礦中的伴生鎵、磷礦中的稀土及伴生碘,、鉛鋅礦中伴生的多種稀有分散元素及貴金屬礦產(chǎn)的回收利用技術(shù),。

 3?延長材料使用壽命和節(jié)約木材、建筑材料,。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高強(qiáng)度和高性能材料,，提高材料強(qiáng)度和使用壽命。礦山開采要推廣使用液壓金屬支柱,，減少坑木消耗,。鼓勵(lì)綜合利用森林采伐“三剩物”、次小薪材和廢舊木竹材料等生產(chǎn)人造板（含刨花板,、纖維板,、細(xì)木工板等），提高木材綜合利用率,。采用新型建筑結(jié)構(gòu)體系,，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗,、可再生循環(huán)利用的建筑材料,。大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土。倡導(dǎo)農(nóng)村建房節(jié)約木材,。

 4?節(jié)約產(chǎn)品包裝材料,。在包裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行適度包裝和包裝減量化，推廣使用可重復(fù)利用,、可再生利用和可降解的綠色包裝材料,。禁止各種形式的過度包裝，重點(diǎn)清理和制止月餅過度包裝和搭售行為,。加大散裝水泥推廣力度,，重點(diǎn)發(fā)展城市預(yù)拌混凝土，各地區(qū)中心城市要制定政策,，禁止城區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）現(xiàn)場攪拌混凝土,，縣級城鎮(zhèn)要實(shí)施散裝水泥“萬噸縣”和“萬噸廠”工程，拓展農(nóng)村散裝水泥市場,。

 （四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地,。

 1?嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計(jì)劃,，加強(qiáng)土地用途管制。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定審批建設(shè)用地,。采取切實(shí)措施限制高能耗,、高污染,、低效率建設(shè)項(xiàng)目用地。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要具有前瞻性和超前性,，集約利用土地,。對礦山開采、燒制磚瓦,、工程施工等生產(chǎn)建設(shè)中造成的土地破壞,，要加大整治力度，推進(jìn)土地復(fù)墾,。

 2?開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)和實(shí)施“沃土工程”。根據(jù)《貴州省土地開發(fā)整理規(guī)劃》,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按集約利用土地的原則修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，根據(jù)各級土地開發(fā)整理規(guī)劃，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)和實(shí)施“沃土工程”,。通過建造多層住宅和共用曬壩等辦法少占耕地,。建新房后必須拆除舊房退宅還耕或調(diào)劑他人使用，防止“一戶多宅”,。加快編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃,，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)聚集。實(shí)施“沃土工程”,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),，提高耕地集約利用水平，建立市（州,、地）級土肥測試和信息網(wǎng)絡(luò),、技術(shù)研發(fā)中心、試驗(yàn)基地和“沃土工程”示范基地,。

 3?提高城市建設(shè)用地效率,。通過合理布局，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地總量的合理發(fā)展,、基本穩(wěn)定和有效控制,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，研究制定引導(dǎo)住宅合理消費(fèi)的政策措施,，在符合城市總體規(guī)劃的前提下,，嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè),。大力發(fā)展省地型住房,，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面，優(yōu)先支持中小套型,，中低價(jià)位普通住房的建設(shè),。開發(fā)利用城市地下空間，實(shí)現(xiàn)城市的集約用地,。

 4?嚴(yán)格限制毀田燒磚,。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號(hào)）精神，加強(qiáng)禁止使用實(shí)心粘土磚工作,。由省建設(shè)行政主管部門成立我省新型墻體材料革新和建筑節(jié)能工作機(jī)構(gòu),，加快推進(jìn)新型墻體材料和建筑節(jié)能。研究制定相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn),，加快發(fā)展以煤矸石,、粉煤灰、磷石膏和脫硫石膏等為原料的新型墻體材料,。在農(nóng)村要因地制宜地推廣灰砂磚,、混凝土砌塊等。列入全國第一批限期禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的貴陽,、六盤水,、遵義和安順等城市，要加大工作力度,。到2010年底,，所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚，各地區(qū)中心城市要力爭提前禁止使用實(shí)心粘土磚,。

 （五）加強(qiáng)資源綜合利用,。

 1?推進(jìn)廢物綜合利用。抓好大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，以煤矸石,、粉煤灰、磷石膏,、脫硫石膏,、尾礦渣、冶煉渣,、煤礦瓦斯,、煙氣二氧化硫等大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用和環(huán)境治理為重點(diǎn)，引進(jìn)核心技術(shù),，組織科技攻關(guān),，促進(jìn)廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施可資源化活性焦煙氣脫硫大型化示范工程,，加強(qiáng)推廣應(yīng)用,。研究制定促進(jìn)資源綜合利用的政策措施,，推進(jìn)碘回收、磷石膏資源化利用等工程建設(shè),。

 2?做好再生資源回收利用,。以再生金屬、廢舊輪胎,、廢舊農(nóng)膜,、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用,，推進(jìn)建筑垃圾和生活垃圾資源化利用,。進(jìn)一步完善再生資源、廢舊物資回收體系,，重點(diǎn)推進(jìn)貴陽市社區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。抓好貴陽、遵義廢舊物資回收市場試點(diǎn),，清理整頓全省廢舊物資回收市場秩序。

 3?開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約,。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理,、資源化利用的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣秸稈還田,、氣化,、固化成型、養(yǎng)畜等技術(shù),，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)肥,。推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜和過腹還田示范工程，鞏固遵義市,、畢節(jié)地區(qū)秸桿養(yǎng)畜示范區(qū),，加快建設(shè)銅仁地區(qū)、黔西南自治州示范區(qū),。推廣節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥,、農(nóng)藥利用率,。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。

 （六）大力倡導(dǎo)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。

 1?積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號(hào)）精神，研究提出我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施,，制定《“十一五”貴州省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》,。按照“減量化,、再利用、資源化”的原則,，大力促進(jìn)資源循環(huán)式利用,，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi),。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，抓好列入國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的貴陽市和貴州宏福實(shí)業(yè)開發(fā)有限總公司等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)工作,。

 2?全面推行清潔生產(chǎn),。抓好9戶省級清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域和試點(diǎn)范圍,。各地要高度重視和加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，在本地區(qū)范圍內(nèi)盡快啟動(dòng)和實(shí)施清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。全省工業(yè)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域,，要大力組織開展以“節(jié)能,、降耗、減污,、增效”為目的,，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的活動(dòng),。環(huán)保部門要抓好和落實(shí)重點(diǎn)排污企業(yè)公告制度和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，從源頭減少資源消耗和廢物的產(chǎn)生,。

 三,、落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

 （一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的重要指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容,。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推進(jìn)煤炭,、電力,、有色、化工,、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈,。貫徹國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)目錄,，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展耗能少,、就業(yè)多的第三產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行鐵合金,、電石,、焦化等高耗能行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰技術(shù)水平低,、消耗大,、污染重的產(chǎn)品和工藝。新建工業(yè)區(qū)及新開工項(xiàng)目,，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),，嚴(yán)禁引進(jìn)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目,。新上項(xiàng)目,，必須執(zhí)行環(huán)評和環(huán)保“三同時(shí)”制度,。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,、節(jié)約能源和資源,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

 （二）健全節(jié)約資源的法規(guī)和規(guī)章,。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國可再生能源法》以及《貴州省節(jié)能條例》等法律法規(guī),，結(jié)合實(shí)際制定,、完善我省相關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，推進(jìn)石油節(jié)約,、建筑節(jié)能,、墻體材料革新、再生資源回收等資源節(jié)約綜合利用方面的法規(guī)和規(guī)章建設(shè),。建立嚴(yán)格的制度,，依法加強(qiáng)管理,，規(guī)范執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度,。

 （三）完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測手段,。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器,、照明器具,、機(jī)動(dòng)車等強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,。修訂完善我省高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),、重點(diǎn)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。制定新型墻體材料的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)體系,。配備相關(guān)的計(jì)量檢測儀器設(shè)備,，提高檢測能力。

 （四）理順資源性產(chǎn)品價(jià)格,。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場改革進(jìn)程,，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)水資源收費(fèi)政策,，大力推進(jìn)水價(jià)改革,，推進(jìn)城市階梯式水價(jià)制度和企業(yè)超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度,。大力推進(jìn)電力需求側(cè)管理,，鼓勵(lì)低谷用電，提高負(fù)荷率,，逐步實(shí)施峰谷分時(shí),、豐枯和季節(jié)性電價(jià)，擴(kuò)大執(zhí)行范圍,。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項(xiàng)目,，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)。實(shí)行土地,、礦權(quán)等有償使用,。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率,。培育和規(guī)范礦權(quán)市場,，逐步建立市場配置礦產(chǎn)資源的機(jī)制。

 （五）推進(jìn)節(jié)約資源的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國際合作,。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度,，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)開發(fā)流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù),、能量梯級利用技術(shù),、高耗電工業(yè)節(jié)電技術(shù)、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù),、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù),、大宗工業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)等,，爭取在重化工業(yè)能量優(yōu)化利用,、瓦斯（煤層氣）勘探開采利用、磷礦中伴生礦產(chǎn)資源的回收利用,、大宗工業(yè)廢棄物的規(guī)?；玫确矫嫒〉猛黄啤Ｍ七M(jìn)國際,、國內(nèi)交流與合作,，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。組織實(shí)施節(jié)能,、節(jié)水和資源綜合利用等示范工程和重大項(xiàng)目,，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，爭取中央預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)專項(xiàng)資金支持,。加快科技成果的轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)節(jié)約資源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加大新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用力度。

 （六）完善有利于節(jié)約資源的財(cái)稅政策,。全省各級財(cái)政,、稅務(wù),、物價(jià)等部門要認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的資源綜合利用,、廢舊物資回收利用等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限制定具體的實(shí)施辦法,，切實(shí)貫徹執(zhí)行,。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策,。研究落實(shí)綜合利用煤矸石,、煤泥以及煤礦瓦斯等發(fā)電同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)、在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買的政策,。加大公共財(cái)政對政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工程的支持力度,。省有關(guān)部門安排的各項(xiàng)專項(xiàng)資金要加大對節(jié)約資源的支持,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)資金加大對節(jié)能降耗、綜合利用,、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入,。省財(cái)政安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面的工作,。各地政府也要根據(jù)財(cái)力安排、籌措專項(xiàng)資金,，支持資源節(jié)約綜合利用措施的實(shí)施,。

 （七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能,、高耗水和重污染的落后工藝,、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制性淘汰制度，禁止生產(chǎn),、進(jìn)口和銷售達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,。對達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的工程項(xiàng)目，不予通過施工圖文件審查,，不予核發(fā)施工許可證,，工程竣工后不得驗(yàn)收備案和銷售使用。對礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的,，要采取強(qiáng)制回收措施,。各級經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設(shè),、水利、工商和質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)資源節(jié)約執(zhí)法檢查,，依法保護(hù)礦產(chǎn),、土地和水等資源，組織節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)對高耗能重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查,，對企業(yè)能源計(jì)量管理,、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范等執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,。省發(fā)展改革委要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局,、省環(huán)保局等有關(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)和完善能源,、水資源以及節(jié)能,、節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。

 （八）建立節(jié)約資源的技術(shù)服務(wù)體系。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制,，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷,、設(shè)計(jì)、融資,、改造,、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù),。鼓勵(lì)科研院所,、大專院校和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供培訓(xùn),、咨詢,、審核、設(shè)計(jì)和技術(shù)支持等服務(wù),。有關(guān)部門要全方位為企業(yè)和社會(huì)及時(shí)提供節(jié)約資源的信息服務(wù),。

 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，務(wù)求節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由分管副省長任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，省經(jīng)貿(mào)委作為牽頭單位,，省發(fā)展改革委、省教育廳,、省科技廳,、省財(cái)政廳、省國土資源廳,、省建設(shè)廳,、省交通廳。省水利廳,、省林業(yè)廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳,、省國資委,、省國稅局、省地稅局,、省質(zhì)監(jiān)局,、省環(huán)保局,、省統(tǒng)計(jì)局,、省法制辦、貴州電網(wǎng)公司等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。省有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見確定的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作,，按照職責(zé)分工,，盡快制定具體政策措施，認(rèn)真抓好落實(shí),。各地也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作,。各地區(qū),、各部門在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作中，要注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,。

 （二）政府機(jī)構(gòu)要帶頭厲行節(jié)約,。全省各級政府機(jī)構(gòu)要從自身做起，認(rèn)真執(zhí)行國家推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見,，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)貫穿于日常公務(wù)活動(dòng)中,，推行無紙化辦公，堅(jiān)持節(jié)電,、節(jié)水和節(jié)約辦公用品,，降低費(fèi)用支出。建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系,，制定能耗,、水耗定額，抓好政府建筑物和采暖,、空調(diào),、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能。推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購,，優(yōu)先采購節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公材料。在認(rèn)真做好政府機(jī)關(guān)節(jié)約工作的同時(shí),，更要抓好全社會(huì)的節(jié)約工作,。建立科學(xué)的政府績效評估體系，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制,，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系,。

 （三）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)示范工作。鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)建節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府,、節(jié)約型學(xué)校、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型社區(qū),，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀,，提倡健康文明,、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。建設(shè)一批節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材示范工程,，發(fā)揮示范作用,，及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和典型，積極探索符合我省實(shí)際的資源節(jié)約的路子,。重點(diǎn)支持貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)試點(diǎn)城市建設(shè),，推動(dòng)有條件的城市、園區(qū)和企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，鞏固試點(diǎn)成果，探索按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃,、建設(shè),、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路。

 （四）努力營造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍,。報(bào)紙,、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等宣傳媒體,，要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳報(bào)道作為長期的任務(wù),，開設(shè)專欄，制作專題,，宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的新舉措,、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，介紹節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的小常識(shí),。對浪費(fèi)資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象給予必要的揭露和曝光。在企事業(yè)單位開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng),，在大中小學(xué)校開展“珍惜資源,、從我做起”活動(dòng)，在賓館飯店開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng),，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng),，在政府機(jī)關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動(dòng)，在質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng),。開展節(jié)約型社會(huì)建設(shè)公益廣告和征文活動(dòng),，組織建設(shè)節(jié)約型社會(huì)先進(jìn)典型推廣現(xiàn)場會(huì)及研討交流會(huì),。

 各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作擺在突出的位置，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和省委,、省人民政府各項(xiàng)工作安排,，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí),，切實(shí)抓出成效,。

貴州省人民政府

二○○六年一月十四日