• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕12號
• 【發(fā)布日期】2003-05-14
• 【生效日期】2003-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于實施警民打防工程的意見

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于實施警民打防工程的意見

(哈發(fā)〔2003〕12號)





 （2003年5月14日）





 按照黨的十六大精神和省委的要求,，從“安全是人民群眾最大利益”出發(fā)，通過實施為期三年的警民打防工程,，著力解決好我市治安方面的突出問題,，積極探索新形勢下建設打防結合,、預防為主的治安管理新格局，努力實現(xiàn)“社會秩序良好,，人民安居樂業(yè)”的目標,，為全面建設小康社會提供有力保障。?



 一,、實施警民打防工程的重大意義及原則,、目標?

 （一）警民打防工程是以“三個代表”重要思想為指導，踐行“權為民所用,、情為民所系,、利為民所謀”的民心工程；是確保我市改革發(fā)展穩(wěn)定,，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的穩(wěn)定工程,；是具體落實市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能,，追逐應有,、創(chuàng)新發(fā)展”總體要求，開創(chuàng)社會治安綜合治理工作新局面的重大決策,。對于優(yōu)化我市經濟發(fā)展環(huán)境,，加強社會主義政治文明和精神文明建設具有重大意義。?

 （二）警民打防工程是在新形勢下加強社會治安綜合治理的系統(tǒng)工程,，是對現(xiàn)行警務體制和治安管理體制的重大變革,，旨在黨政齊抓共管，全面整合警力,，充實加強基層,，發(fā)揮民力作用，構建起以社區(qū)為基本單位的新型打防網絡,，形成警民聯(lián)手預防和打擊犯罪的長效運行機制,。?

 （三）實施警民打防工程遵循以下原則：打防結合、預防為主,，把工作重心放在基層治安防范上,；警民聯(lián)手,、共筑防線,，使有限警力與無窮民力有機結合，發(fā)揮最大效能和威力,；精簡機關,，強化基層，警力下沉,，防線前移,，有效預防和打擊犯罪；協(xié)調動作,，整體推進,，科學組織，合理安排,，充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢,。?

 （四）構建起預防在先、控制到位,、打擊有力,，集打防控于一體的治安管理新格局。通過實施警民打防工程,，逐步實現(xiàn)治安防控能力提高,，刑事案件明顯下降，經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善,，治安基礎工作得到強化,，政法干警形象得到提升，人民群眾安全感普遍增強,，我市治安狀況在全國十五個副省級城市的位次前移的目標,。經過今年努力，力爭實現(xiàn)我市刑事綜合發(fā)案上升幅度降到歷史最低點,。?



 二,、優(yōu)化配置警力民力，構建警民打防工程新體系?

 （五）全力推進社區(qū)警務戰(zhàn)略,。最大限度地把警力投放在維護社會治安的第一線,，進入社區(qū)的民警占全部警力的40%左右，消除空白擔當區(qū),。進一步挖掘民力防范資源,，建立形式多樣、作用突出,、適應社會發(fā)展和治安工作實際的群防群治隊伍,。通過有效整合警民力量，構筑打防鋼鐵防線,，做到領導下基層,，干部出機關，聯(lián)防成網絡,，巡防上街面,，警察進社區(qū)，“低保”看樓院,，實現(xiàn)街街有人巡、院院有人護,、樓樓有人看,、家家有人防。?

 （六）繼續(xù)保持對刑事犯罪“嚴打”高壓態(tài)勢,。公安機關以建設一支統(tǒng)一指揮,、快速反應、精干高效,、打擊有力的刑偵隊伍為目標,，走專業(yè)化,、科技化,、智能化的新路子，及時偵破重大疑難案件,，發(fā)揮主力軍作用。法檢機關繼續(xù)貫徹“兩個基本”的原則,，依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子,。司法機關大力加強獄所管理，開辟“嚴打”第二戰(zhàn)場,，深挖線索,，打擊犯罪。?

 （七）科學構建指揮與運行體系,。建立以110指揮中心為中樞,，以派出所為依托，以戶籍民警,、刑警,、巡警為主體，以社區(qū)為基本作戰(zhàn)單位,，科學布警,，信息暢通，多警聯(lián)動的立體化,、網絡化打防體系,，充分發(fā)揮巡防警車作用，增加打防密度,，提高防控能力,，有效地預防和打擊各種犯罪,。?

 （八）嚴密社會面的巡邏控制,。要調整警種職能,，科學整合警力，建立治安卡口,、路段巡邏和社區(qū)防控相結合的點,、線、面聯(lián)勤機制,，形成多警種聯(lián)動,、動靜結合的打防控格局。交警在維護好交通秩序的同時,，與巡防民警共同負責路面接處警,、巡邏和治安卡口的控制。根據城鄉(xiāng)地域特點和案件高發(fā)時段,，科學調整出警時間，合理安排警力,，嚴密社會面控制,，及時有力地打擊現(xiàn)行犯罪。?

 （九）建立群眾性治安防范專業(yè)隊伍,。在居民散居住宅區(qū),，按照每個社區(qū)配5至8人的標準，聘雇專職治安員,，佩帶統(tǒng)一標識,。實行物業(yè)管理的居民區(qū),，由物業(yè)管理企業(yè)在保安公司統(tǒng)一聘雇保安員,。要制定保安服務業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，推進治安防范產業(yè)化經營,。不斷規(guī)范和完善企事業(yè)單位,、公共場所等多種保安隊伍的管理模式，按照干警人數(shù)1：1的比例配齊配強保安人員,，使專職保安隊伍成為重要的輔警力量,。?

 （十）鞏固和發(fā)展群眾性義務聯(lián)防隊伍和社區(qū)治安志愿者隊伍。廣泛宣傳發(fā)動居民群眾參與社區(qū)治安聯(lián)防,，以社區(qū)居委會,、治保會、調委會人員為骨干,，組織“三老”,、保潔、保綠人員等群眾力量，開展互看互助,、守樓護院等聯(lián)防工作,；積極落實國家有關最低生活保障制度，組織動員具備條件的“低?！比藛T參與社區(qū)群防群治,；深入開展軍地共建、街企聯(lián)防活動,，共同構建社區(qū)治安防控網絡,。廣泛開展社區(qū)治安自愿者奉獻活動，發(fā)動和組織社會各界人士參加治安聯(lián)防,，參與社區(qū)建設,。各級綜治、組織部門和群團組織要密切協(xié)作,，組織動員黨團員,、機關干部、青年志愿者和各界婦女利用業(yè)余時間,，參與居住地的群防群治工作，廣泛開展“我為大家守一天,，大家為我護一月”活動,。?

 （十一）促進安全防范設施建設。要深化基層安全文明創(chuàng)建活動的內涵,，不斷提高創(chuàng)建工作的科技含量,。充分整合資源，對具備條件的居民樓院實行封閉管理,，建立治安看護室,；在居民住宅中普及安裝樓梯間自動控制照明燈的基礎上，逐步普及安裝樓宇電控對講防盜門,；有效利用臨街單位的收發(fā)室和商服網點,，建立“紅燈崗”或治安報警點,；不斷推進機關,、企事業(yè)單位、商服場所,、居民社區(qū)的技防網絡建設,，擴大監(jiān)控,、報警系統(tǒng)的覆蓋面；積極探索符合社區(qū)實際的物防,、技防形式,，提高社區(qū)的整體防控水平,。?

 （十二）加強農村治安防范工作。采取有效措施,，進一步解決農村警力嚴重不足的問題,，并深挖內潛，最大限度地下沉警力,，在城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn),，要建立社區(qū)警務室,，積極推行城區(qū)治安管理模式,。在鄉(xiāng)村，要強化警務區(qū)建設,，推廣民警駐村,、巡防、包片等制度,。認真研究稅費改革后農村治安防范和群防群治工作的新情況,、新問題，組建專職治安員隊伍,，鞏固和堅持“十戶聯(lián)防”,，探索警治聯(lián)勤、治安承包,、簡易技防等巡邏看護和聯(lián)防工作新途徑,。針對農村治安防控工作的季節(jié)性特點，全面落實重點部位,、易發(fā)案時段的治安聯(lián)防措施,。?



 三、建立和完善工作機制,，保障警民打防工程高效運轉?

 （十三）建立嚴密有效,、管理科學的警務工作新機制。公安機關要結合警務體制改革和實施社區(qū)警務戰(zhàn)略,，調整工作職能,，明確職責任務，強化各項管理,。要建立社區(qū)警務室考勤制度,、警民聯(lián)系制度、警務公開制度,、接處警制度,、現(xiàn)場辦公制度，健全干警行為規(guī)范,，引入競爭激勵和監(jiān)督制約機制,，完善考核辦法,，強化日常管理，嚴格兌現(xiàn)獎懲,。引導和督促社區(qū)民警嚴格執(zhí)行“禁令”,，深入到群眾中去，了解群眾的實際需要,，發(fā)現(xiàn)和解決治安問題,，不斷提高群眾的見警率和群眾的滿意率，增強群眾的安全感,，實現(xiàn)社區(qū)“發(fā)案少,、秩序好、社會穩(wěn)定,、群眾滿意”的目標,。?

 （十四）建立管理嚴格、獎懲分明的群防群治工作新機制,。以專職治安員和保安員隊伍的正規(guī)化,、制度化建設為重點，對各種類型的群防群治隊伍加強管理和指導,。要建立和完善群防群治隊伍治安聯(lián)防,、巡邏、定點看護等工作中的管理辦法和工作制度,，制定專職治安員和保安隊伍的錄用,、培訓、考勤,、檢查,、考核、獎懲和辭退等項規(guī)定,，表彰獎勵群防群治的先進典型,，切實加強群防群治隊伍建設。?

 （十五）建立警民聯(lián)手,、銜接緊密的治安聯(lián)防工作新機制,。要建立街道與公安派出所、社區(qū)居委會與社區(qū)民警定期情況溝通和形勢分析制度,、社區(qū)民警與治安員聯(lián)席會議制度,、民警向居民述職報告制度和群眾評價等制度，充分發(fā)揮警民相互監(jiān)督制約,、力量互補,、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢和專群結合的整體效能。探索建立一套警民結合,、有效控制,、管理外來人口和出租房屋的措施辦法,。?

 （十六）建立完善的經費保障機制。加大警民打防工程基礎設施建設和治安防范經費的投入,，把科技強警納入經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算,，并視財力狀況做到逐年增加。大力推進“金盾工程”,，提高公安機關運用先進裝備和計算機網絡等高科技手段同犯罪分子作斗爭的能力,。切實解決好社區(qū)警務室建設問題。通過挖潛,、利用社會資源和新建等方式,，千方百計辟建警務室，為警力充實基層創(chuàng)造必要條件,。切實加強基礎防范設施建設,，不斷提高物防,、技防的科技含量,。在當前治安費收取不足的情況下，必須保障專職治安人員的開支,，以保證社區(qū)專職看護隊伍的穩(wěn)定,。?



 四、切實加強領導,，建立落實責任制?

 （十七）各級黨委,、政府及相關部門要把警民打防工程作為 “一把手工程”，切實加強組織領導,。要定期聽取工作匯報,，幫助解決工作中的困難和問題。為加強警民打防工作,，市委成立以市委書記為組長,，以市委、市政府有關領導為副組長,，相關部門領導為成員的市警民打防工程領導小組,，辦公室設在市委政法委。各區(qū),、縣（市）要成立警民打防工程領導機構,，研究制定具體工作方案。市警民打防工程領導小組對各地區(qū)實施情況進行檢查,、督辦,、考核、評比,，對工作成效顯著的地區(qū),、單位和個人,，進行表彰獎勵；對領導不力工作失職,，治安問題突出并長期不見好轉的地區(qū),、單位，要追究黨政主要領導的責任,，實行社會治安綜合治理“一票否決”,。?

 （十八）各部門密切配合，齊抓共管,，形成合力,。各級綜治部門要擔負起對警民打防工程的組織、協(xié)調,、督促,、檢查的職責，將各項任務納入社會治安綜合治理年度目標考核體系,。民政部門要把實施警民打防工程納入城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設,，結合老年“星光計劃”等工作，切實加強社區(qū)建設,，積極配合有關部門組織和調動“低?！比藛T參與治安聯(lián)防；勞動和社會保障部門要把實施再就業(yè)工程與實施警民打防工程有機結合起來,，協(xié)助有關部門做好在下崗職工,、失業(yè)人員中公開招聘專職治安員的工作，并協(xié)調有關部門落實相關政策,；規(guī)劃,、建設部門要把社區(qū)辦公室和警務室建設納入規(guī)劃建設審批項目，嚴把規(guī)劃,、設計,、建設、驗收關,，凡不按規(guī)劃要求建設社區(qū)警務室的項目一律不予審批和驗收,；軍分區(qū)和人武部門要動員和組織民兵、預備役人員,，積極參與做好重大節(jié)日和重要活動期間的治安防范工作,；教育部門要健全學校德育、法制教育,，強化校內治安工作,，會同有關部門建立和完善校園及周邊地區(qū)治安管理的有效機制；交通,、鐵路部門要依法打擊車匪路霸,，完善治安防范機制,；工、青,、婦等群團組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，積極參與治安防范工作。各部門,、單位要“管好自己的人,，看好自己的門，辦好自己的事”,，采取有效措施,，加強內部安全保衛(wèi)和治安防范。要積極投入人力,、物力,、財力，配合社區(qū)落實家屬區(qū)的治安防范措施,。

 （十九）街,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會、村委會要加強對警民打防工程日常工作的組織協(xié)調,。組建社區(qū)專職治安員隊伍,，搞好以“低?！比藛T為主體的義務聯(lián)防工作,。按照《黑龍江省城鎮(zhèn)社區(qū)群眾治安防范規(guī)定》和我市的相關規(guī)定，在社區(qū)民警的配合下,，認真收取治安看護費,。