• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕22號
• 【發(fā)布日期】2003-07-17
• 【生效日期】2003-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市破壞性地震應急預案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市破壞性地震應急預案的通知
 
(哈政辦發(fā)〔2003〕22號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位,，駐哈部隊：



? 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將重新修訂的《哈爾濱市破壞性地震應急預案》印發(fā)給你們,，請認真組織落實,。?



 二○○三年七月十七日?



 哈爾濱市破壞性地震應急預案



 為了保證地震應急工作高效、有序進行,，最大限度地減輕地震災害所造成的損失,，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》（國務院第172號令）和《黑龍江省破壞性地震應急預案》（黑政發(fā)〔2001〕29號）的有關規(guī)定,，結合我市實際,，特制定本預案。



? 一、破壞性地震的分類

? 根據(jù)我市的地震形勢和地震應急救援需要,，將破壞性地震劃分為三類:

? （一）輕度破壞性地震：在縣(市)政府所在地附近發(fā)生的強有感地震,，并在當?shù)卦斐奢^大范圍的社會動蕩；或因地震造成少量人員傷亡（20人以下）,、危房部分倒塌,、其它建筑物輕微損害；或以4.5級以上,、小于5.0級地震為標準,。

? （二）一般破壞性地震：在我市轄區(qū)或鄰近地區(qū)發(fā)生的造成我市部分地區(qū)建筑物破壞（有深度裂縫）、危房倒塌,、造成少量人員傷亡（20人以上,，50人以下），或以5.0級以上（含5.0級）,、小于6.0級地震為標準,。

? （三）嚴重破壞性地震：在我市轄區(qū)或鄰近地區(qū)發(fā)生的造成一定數(shù)量的人員傷亡（50人以上）和經(jīng)濟損失（全市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上），或發(fā)生6.0級以上（含6.0級）的地震,。



? 二,、組織地震應急行動的機關及職責

? （一）輕度破壞性地震發(fā)生后,，震區(qū)所在的區(qū),、縣（市）人民政府立即啟動本級應急預案，組織本地區(qū)的抗震救災工作,，市政府派出地震現(xiàn)場工作組進行指導,。

? （二）一般破壞性地震發(fā)生后，市政府立即啟動本預案,，組織搶險救災,，省地震局派技術人員進行指導，區(qū),、縣（市）人民政府積極配合,。

? （三）嚴重破壞性地震發(fā)生后，市政府立即啟動本預案,，組織抗震救災,，同時密切配合國家及省有關部門的救災工作。



? 三,、 抗震應急指揮機構及主要職責

? （一）市抗震救災指揮部

? 指 揮 長：市長

? 副指揮長：常務副市長,、分管防震減災工作副市長、分管公安副市長,、分管農(nóng)業(yè)副市長,、哈軍分區(qū)司令員。

? 成 員：市委宣傳部，市政府辦公廳,，市建委,、發(fā)展計劃委、經(jīng)貿(mào)委,、地震局,、民政局、財政局,、衛(wèi)生局,、公安局、城管局,、交通局,、水務局、廣電局,、糧食局,、環(huán)保局、商業(yè)局,、物資集團,、燃氣總公司、供排水集團,，哈通信分公司,、哈電業(yè)局，軍分區(qū)司令部和武警支隊負責同志,。?

 市抗震救災指揮部是臨震應急和搶險救災時期全市最高指揮核心,，主要職責是：

? 1、宣布進入地震應急狀態(tài),，實行救災體制,；

? 2、根據(jù)災區(qū)區(qū),、縣（市）政府的報告確定救災規(guī)模,；

 ?3、指揮,、調(diào)度非災區(qū)縣（市）和有關部門的援助行動,，與省抗震救災指揮部保持聯(lián)系；

 ?4,、決定群眾避震疏散時間和范圍,；

 ?5、組織有關部門協(xié)助災區(qū)進行災情調(diào)查和評估,；

 ?6,、根據(jù)災情確定是否對災區(qū)實行特別管制,；

 ?7、召開抗震救災會議,，部署抗震救災工作,；

 ?8、安排國務院,、省政府派出救災隊伍的有關事宜,；

 ?9、派出抗震救災現(xiàn)場指揮部,，領導災區(qū)現(xiàn)場的搶險救災工作,。

? （二）市抗震救災現(xiàn)場指揮部

? 總指揮：分管防震減災工作副市長

? 副總指揮：市政府協(xié)管防震減災工作副秘書長，救災部隊首長,，市地震局副局長,，市衛(wèi)生局副局長，市民政局副局長,，市公安局副局長,，災區(qū)區(qū)、縣（市）長,。

? 主要職責：在市抗震救災指揮部的領導下,，負責災區(qū)現(xiàn)場搶險救災和維護災區(qū)社會治安工作。

? （三）市抗震救災指揮部辦公室

? 主 任：市政府秘書長

? 副主任：市政府辦公廳主任,、市地震局局長,、民政局局長、財政局局長,、廣電局局長,、公安局局長。

? 成 員：市政府有關部門和軍分區(qū),、武警支隊聯(lián)絡員。

? 辦公室設綜合聯(lián)絡組,、震情監(jiān)測組,、災情信息組、條件保障組,。

? 主要職責：

? 1,、迅速了解、收集和匯總震情,、災情,，及時向指揮部報告，并與地震現(xiàn)場抗震救災指揮部和省政府保持聯(lián)系,；?

 2,、組織現(xiàn)場強余震和震情分析會商,；?

 3、組織震害損失調(diào)查和快速評估,，了解,、匯總應急工作情況；

 4,、負責抗震救災新聞報道,，防震減災宣傳；?

 5,、負責搶險救災期間接待,，外來援助隊伍的救災地點、路線安排和后勤保障,；?

 6,、后勤保障和應急救災款項的撥放。



? 四,、地震應急行動

? （一）臨震應急

? 省政府發(fā)布破壞性地震臨震預報后,，市政府即可宣布進入臨震應急期。市政府發(fā)布臨震預報或破壞性地震發(fā)生后,，立即成立市抗震救災指揮部（市防震減災工作領導小組成員即轉為市抗震救災指揮部成員）,，領導和指揮全市抗震救災工作，并做好以下準備工作：?

 1,、市抗震救災指揮部統(tǒng)一組織有關部門監(jiān)督,、檢查預報區(qū)各項應急準備工作；組織,、協(xié)調(diào)其他地區(qū)做好支援災區(qū)的準備工作,。

? 2、市抗震救災指揮部所屬各工作組,、各有關部門按各自職責,，積極主動、無條件,、盡職盡責地做好搶險救災的各項準備工作,。

? （1）地震部門要做好地震監(jiān)測預報和宏觀異常的核實工作，力爭較準確地預報地震發(fā)生的時間,、地點,、震級，為各級政府抗震救災提供可靠依據(jù),。

? （2）通信部門和其他有通信設施的部門,，要檢查維護好通信設施，保證搶險救災和震情通信的暢通,。

? （3）交通,、鐵路和有交通運輸工具的其他部門和單位,，要檢修、維護好運輸工具和設施,，無條件地服從抗震救災指揮部門的征用或調(diào)用,。

? （4）衛(wèi)生部門和各大醫(yī)院要備足搶救藥品、器械和救護車輛,，組織急救隊伍待命,，并做好衛(wèi)生防疫的各種準備工作。

? （5）石油,、化工,、水利、電力和危險品生產(chǎn),、儲備等單位要按各自職責,，對可能發(fā)生次生災害的地點和設施采取保護措施，做好應急處置準備,，對大型建筑,、工程設施和大型工礦、水庫,、電站等生命線工程進行安全檢查,，按工程抗震要求，采取加固措施,。

? （6）物資,、糧食、商業(yè)等部門要準備好災區(qū)所需的生活用品,、食品及臨時防震設施所需的建筑材料,，做好各種物資的儲備、調(diào)撥的準備工作,。

? （7）公安,、司法部門要組織好治安、消防隊伍,，備足消防用具和車輛,；做好槍支彈藥及易燃易爆、有毒物品的存放和保管工作,；加強對勞改在押人員的管理，必要時做好轉移工作,；加強對重要物資倉庫,、金庫、軍事設施等的保衛(wèi)工作,。

? （8）財政,、金融,、保險部門要加強對金庫的管理，做好震時金融貨幣的轉移準備工作,；籌措提供抗震救災經(jīng)費,，保證經(jīng)費及時到位。

? （9）民政,、建設等部門要協(xié)助政府部門安排好震時人口疏散路線及避難場所,。

? （10）駐哈部隊、武警支隊依令進入緊急應震狀態(tài),，集結待命,。

? （二）震后應急

? 破壞性地震發(fā)生后，市政府根據(jù)災情立即成立市抗震救災指揮部,，啟動破壞性地震應急預案,，宣布進入震后應急期，并根據(jù)災區(qū)縣（市）人民政府和市地震局提供的災情報告確定救災規(guī)模,，市各有關部門做好應急準備,，對災區(qū)進行緊急支援。

? 1,、人員搶救與工程搶險：由哈軍分區(qū)負責,，協(xié)調(diào)駐軍及武警部隊，同時組織民兵,、預備役人員迅速趕赴災區(qū),，搶救壓埋人員，并協(xié)助有關部門進行工程搶險,。

? 2,、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫：由衛(wèi)生部門負責，迅速組織急救隊伍搶救傷員,，幫助災區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源,、食品等,；由經(jīng)貿(mào)部門負責迅速向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械,。

 ?3,、交通運輸保障：由交通、鐵道部門負責,，盡快恢復被毀壞的公路,、鐵路和有關設施，優(yōu)先保證搶險救援人員,、物資的運輸和災民的疏散,。

 ?4,、通信保障：由通信部門負責，組織,、協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)盡快恢復被破壞的通信設施,，保證抗震救災通信暢通，經(jīng)批準可調(diào)用其他有關部門的通信系統(tǒng),；由其他有關部門負責,，盡快恢復本部門被破壞的通信設施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通,。

? 5,、電力保障：由電力、電業(yè)部門負責,，指導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災區(qū)所在市級以下電力主管部門盡快恢復被破壞的發(fā),、送,、變、配電設施和電力調(diào)度系統(tǒng)功能等,，保證災區(qū)用電供應,。

? 6、糧食食品物資供應：由發(fā)展計劃,、糧食部門負責,，調(diào)運糧食，保障災區(qū)糧食的供應,；由商業(yè),、物資部門負責調(diào)運食品與物資，保障災區(qū)生活必需品的供應,。

? 7,、災民安置：由民政部門負責，調(diào)配救濟物品,，保障災民的基本生活,，做好災民的轉移和安置工作。

? 8,、城市基礎設施搶險與應急恢復：由建設,、城管、交通,、供排水部門負責,，組織力量對災區(qū)城市中被破壞的供排水、燃氣熱力,、公共交通,、市政設施進行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能,。

 ?9,、維護社會治安：由公安、武警部門負責,，協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作,，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安,，維護道路交通秩序,，保證搶險救災工作順利進行。

 ?10,、重要目標警衛(wèi)：由武警部門負責,，增加兵力，加強對市政府機關,、要害部門,、金融單位、儲備倉庫,、救濟物品集散點,、監(jiān)獄等重要目標的警戒。

? 11,、消防：由公安消防部門負責,，協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生和火災的擴大蔓延。

? 12,、次生災害防御：由水務,、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保,、城管,、燃氣等有關部門負責，對本系統(tǒng)處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的地區(qū)和設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)視,、控制,，防止災害擴展，減輕或消除污染危害,。

? 13,、地震監(jiān)測：由地震部門負責，向震區(qū)派出地震監(jiān)測工作組,，加強地震監(jiān)測工作,，協(xié)調(diào)震區(qū)與省地震臺網(wǎng)的監(jiān)測工作，并在震后2小時內(nèi)確定地震類型，24小時內(nèi)提出地震趨勢判定意見,。

? 14,、災害損失評估：由地震部門負責，會同有關部門開展災害損失評估,，并在震后2小時內(nèi)上報地震大致?lián)p失情況,。

? 15、應急資金：由財政部門負責做好地震應急資金以及應急撥款的準備工作,；由民政部門負責做好地震應急救濟款的發(fā)放工作,。

? 16、宣傳報道：由地震,、新聞部門負責,，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關信息,。

 ?17,、災區(qū)援助的調(diào)配：由市政府辦公廳負責，對市屬援救力量和外來援救力量實行統(tǒng)一調(diào)配,，統(tǒng)一分配救援力量和救援路線,，并提供后勤保障。



? 五,、其他事項

? （一）本預案適用于發(fā)布破壞性地震臨震預報后或發(fā)生破壞性地震后的應急階段,。

? （二）市政府各部門和各區(qū)、縣（市）人民政府應參照本預案,，從實際出發(fā),，制定應急預案。

? （二）本預案經(jīng)市政府批準后實施,，2000年制定的《哈爾濱市破壞性地震應急預案》（哈政綜〔2000〕86號）同時廢止,。