• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2006]1019號
• 【發(fā)布日期】2006-06-02
• 【生效日期】2006-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作的通知

國家發(fā)展和改革委員會,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作的通知

(發(fā)改運行[2006]1019號)





各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,，煤礦安全監(jiān)察機構,，有關中央煤炭企業(yè)：

 2005年，各地按照國家發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局關于煤礦生產(chǎn)能力核定和通風能力復核的部署，全面開展了煤礦生產(chǎn)能力核定工作,，初步掌握了煤礦生產(chǎn)能力現(xiàn)狀,，為煤礦按核定能力組織生產(chǎn)提供了基本依據(jù)。為進一步加強煤礦生產(chǎn)能力管理,，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為,，促進安全生產(chǎn)，保障煤炭有序供應,，經(jīng)研究決定,，在全國范圍內貫徹國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》,、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》，全面開展煤礦生產(chǎn)能力復核工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

 一,、生產(chǎn)能力復核的指導思想

 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，實事求是,、科學合理地核定煤礦生產(chǎn)能力,，為依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管提供科學依據(jù),，推動煤礦技術進步,，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進安全生產(chǎn)和合理開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展,。

 二,、復核的對象與范圍

 截止2006年6月底，凡依法取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦均為本次生產(chǎn)能力復核的對象和范圍,。2005年7月1日以后竣工投產(chǎn)的新建,、改擴建和技術改造煤礦，一律按經(jīng)批準的設計生產(chǎn)能力認定,，不再進行能力復核,。

 三、復核的依據(jù)和標準

 （一）嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》,。

 （二）凡本次復核以前進行的生產(chǎn)能力核定,，所依據(jù)的標準與新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》不一致的，均需作相應調整,，其中年工作日數(shù)統(tǒng)一為330日,。

 （三）符合國家基本建設程序，實施改擴建,、技術改造的煤礦,，以經(jīng)批準的初步設計確定的生產(chǎn)能力為準，不得借本次復核,，將違背初步設計,、“批小建大”的礦井生產(chǎn)能力合法化。

 （四）凡未依法履行建設程序,、辦理各項審批（核準）手續(xù)而擅自實施改擴建,、技術改造的煤礦，新增生產(chǎn)能力一律不予認可,，不得借本次復核,，將違規(guī)形成的能力給予認定。

 四,、復核工作程序和步驟

 整個煤礦生產(chǎn)能力復核工作自本通知下發(fā)之日開始,，到10月份結束，分為五個階段：

 （一）統(tǒng)一部署和制定方案,。

 6月上旬,，國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局召開全國煤礦生產(chǎn)能力管理工作會議,，貫徹落實新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》,、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》,，全面部署煤礦生產(chǎn)能力復核工作。

 各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)按照統(tǒng)一部署,，制訂本?。▍^(qū)、市）,、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復核工作方案，明確組織領導,、工作步驟和要求,。各省（區(qū),、市）和中央煤炭企業(yè)復核工作方案須在6月25日前報國家發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局備案,。

 （二）核準煤礦生產(chǎn)能力核定資質,。

 7月份，國家發(fā)展改革委和各省級煤炭行業(yè)管理部門按照《煤礦生產(chǎn)能力核定資質管理辦法》,，受理,、審查和核準煤礦生產(chǎn)能力核定資質。

 煤礦生產(chǎn)能力核定資質申請與授予的對象,，限定在目前已經(jīng)成立的符合規(guī)定條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè),、煤礦設計和科研院所等單位，嚴禁社會上一般的中介機構和臨時拼湊的單位取得核定資質,、進入生產(chǎn)能力核定領域,。在一個大型煤礦集團公司（礦務局）范圍內，只能授予一個生產(chǎn)能力核定資質,。

 對全國煤礦生產(chǎn)能力核定資質實行總量控制,。控制目標的確定,，以各?。▍^(qū)、市）各類煤礦數(shù)量及地區(qū)分布為依據(jù),。各生產(chǎn)能力核定資質管理機關必須嚴格執(zhí)行下達的總量控制指標（見附件一）,，嚴禁擅自增加。各?。▍^(qū),、市）核準的生產(chǎn)能力核定資質單位必須在7月20日前通過省級報刊或政府網(wǎng)站向社會公示、公告,，并報國家發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局備案。

 各生產(chǎn)能力核定資質管理機關必須嚴格執(zhí)行《煤礦生產(chǎn)能力核定資質管理辦法》及上述規(guī)定,，認真做好生產(chǎn)能力核定資質的受理,、審查和核準，嚴禁降低標準,。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,、弄虛作假、徇私舞弊的,，要嚴肅追究主要領導和直接負責人的責任,。

 （三）集中培訓專業(yè)技術人員。

 7月下旬至8月中旬,，國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局舉辦煤礦生產(chǎn)能力核定骨干技術人員培訓班。各省級煤炭行業(yè)管理部門及其核準的具備生產(chǎn)能力核定資質的單位,、各中央煤炭企業(yè)要選派骨干專業(yè)技術人員參加集中培訓,。具體安排另行通知。

 在全國骨干技術人員培訓的基礎上,，各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)要統(tǒng)一組織本?。▍^(qū)、市）,、本企業(yè)所有煤礦生產(chǎn)能力核定資質單位參加復核工作的全部專業(yè)技術人員的培訓工作,，由參加全國培訓考核合格的骨干技術人員負責講授。生產(chǎn)能力核定資質單位的所有專業(yè)技術人員必須經(jīng)培訓合格后,，才能從事復核工作,。

 （四）組織生產(chǎn)能力復核。

 8月下旬至10月中旬,，各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)統(tǒng)一組織開展本轄區(qū),、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復核工作。要根據(jù)核定資質單位數(shù)量,、煤礦分布等,，分區(qū)域、有計劃,、有重點,、有步驟地開展復核工作。

 具備生產(chǎn)能力核定資質的煤礦企業(yè),，側重對本企業(yè)所屬煤礦進行復核,，同時要切實發(fā)揮技術優(yōu)勢，服從省級煤炭行業(yè)管理部門的統(tǒng)一安排,，協(xié)助做好不具備核定資質煤礦的復核工作,。具備核定資質的煤礦設計,、科研等非煤炭生產(chǎn)單位，側重對不具備核定資質的煤礦進行復核,。

 各生產(chǎn)能力核定資質單位對每一處煤礦的復核,，必須嚴格遵循生產(chǎn)能力核定的各項規(guī)定和標準，深入現(xiàn)場,、深入井下,，對各系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）的能力逐一認真核查。對每一處煤礦復核結束后,，必須提交內容完整,、規(guī)范的復核報告。

 所有煤礦及其上級主管部門（單位）必須積極支持與配合生產(chǎn)能力核定單位及核定人員嚴格執(zhí)行生產(chǎn)能力核定的各項規(guī)定和標準,，獨立自主地開展能力復核工作，不得以任何方式影響和干擾復核工作,，否則要嚴肅追究主要領導人和直接負責人的責任,。

 省級煤炭行業(yè)管理部門要加強對復核工作的統(tǒng)一組織、指導和督促,，及時協(xié)調解決復核中出現(xiàn)的各種問題,，確保復核工作進度和質量。對生產(chǎn)能力核定資質單位在復核過程中不負責任,、弄虛作假的,，要嚴肅處理。情節(jié)嚴重的,，要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力核定資質管理辦法》,，吊銷其生產(chǎn)能力核定資質。

 復核工作結束后,，省級煤炭行業(yè)管理部門負責對復核結果進行審查,，符合規(guī)定的，下發(fā)核準文件,，給予確認,，并相應變更煤炭生產(chǎn)許可證登記生產(chǎn)能力；不符合規(guī)定的,，責成有關單位在限期內重新復核,。

 （五）生產(chǎn)能力復核總結。

 10月下旬,，各?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)對復核工作進行全面總結,，查找生產(chǎn)能力管理的薄弱環(huán)節(jié),，研究提出加強煤礦生產(chǎn)能力管理,、嚴格按核定能力組織生產(chǎn)的措施，于10月31日前,，連同本?。▍^(qū)、市）,、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復核結果匯總表（見附件二）,，分別報送國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局,，并抄送所在地省級煤礦安全監(jiān)察機構。

 各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)要對煤礦生產(chǎn)能力復核結果的構成及其變化進行分析,，在此基礎上,，進一步完善煤炭行業(yè)結構調整、合理布局及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,。

 各級煤炭行業(yè)管理部門要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》,，加強對煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超核定能力組織生產(chǎn)的,，要依法嚴肅處理,。

 五、加強對生產(chǎn)能力復核工作的監(jiān)督監(jiān)察

 各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強對當?shù)孛旱V生產(chǎn)能力核定工作的監(jiān)督,、監(jiān)察,。煤炭行業(yè)管理部門批準煤礦生產(chǎn)能力核定結果之前，要征求煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的意見,。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要結合日常檢查工作中掌握的情況,，對存在問題的，立即向批準部門提出復審建議,。

 煤炭行業(yè)管理部門接到煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構提出的復審意見后,，應對核定結果重新進行復審，并將復審結果書面通知煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構,。

 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,，嚴肅查處煤礦超能力生產(chǎn)行為；在事故調查處理中,，要查清生產(chǎn)能力核定過程中存在的問題,，對弄虛作假的依法嚴肅查處。



 煤礦生產(chǎn)能力復核是當前煤炭生產(chǎn)管理一項重要而緊迫的任務,。搞好生產(chǎn)能力復核工作,，促使煤礦嚴格按核定能力組織生產(chǎn)，對保障安全生產(chǎn),、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義,。各級煤炭行業(yè)管理,、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構及各有關單位務必高度重視，切實加強領導,，精心組織,，周密安排，顧全大局,，協(xié)同行動,，保證質量，提高效率,，全面完成生產(chǎn)能力復核任務,，堅決防止形式主義和“走過場”。對復核工作中出現(xiàn)的重大情況和問題,，要及時報告,。



 附：一、全國煤礦生產(chǎn)能力核定資質單位控制指標(略)

 二,、煤礦生產(chǎn)能力復核結果匯總表及填報說明



國家發(fā)展改革委

安全監(jiān)管總局

煤礦安監(jiān)局

二