• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)〔2003〕126號
• 【發(fā)布日期】2003-10-24
• 【生效日期】2003-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》的通知

(國稅發(fā)〔2003〕126號)





各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院,，局內(nèi)各單位：



 現(xiàn)將《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并將貫徹執(zhí)行中的情況及時報告總局（人事司）,。





二○○三年十月二十四日







全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要





 基層稅務(wù)部門是指直接負(fù)責(zé)稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務(wù)的一線單位。加強(qiáng)基層建設(shè)是新時期做好稅收工作的基礎(chǔ),，是推進(jìn)依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措,。為了把基層建設(shè)提高到一個新水平,，特制定本綱要。



 一,、基層建設(shè)的總體要求和基本原則

 1.基層建設(shè)的總體要求是：以"三個代表"重要思想為指針,，按照稅收工作指導(dǎo)思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，組織體系建設(shè),，干部隊(duì)伍建設(shè)，管理基礎(chǔ)建設(shè),，黨風(fēng)廉政建設(shè),，使基層稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練,、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正,、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體,，為增加國家稅收，支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。

 2.基層建設(shè)的基本原則是：

 （1）圍繞中心,，服務(wù)大局。組織稅收收入是稅收工作的中心,，是改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),?；鶎咏ㄔO(shè)必須緊緊圍繞稅收中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院的一系列方針、政策和對稅收工作的要求,，確?；鶎咏ㄔO(shè)沿著正確的方向不斷前進(jìn),，促進(jìn)稅收工作任務(wù)的圓滿完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮。

 （2）以人為本,，強(qiáng)化管理,。基層建設(shè)必須樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念,，著眼于加強(qiáng)對稅務(wù)人員的培養(yǎng),、教育和管理。要建立健全完善的稅收工作制度和科學(xué)的監(jiān)督,、考核機(jī)制,，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的督促和檢查力度。要圍繞稅務(wù)人員的全面發(fā)展,，積極開展群眾性思想政治工作,，理解人、關(guān)心人,，愛護(hù)人,，激勵人，塑造人,，充分調(diào)動稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時,，加強(qiáng)精神文明建設(shè),，在保證完成稅收各項(xiàng)工作任務(wù)中，培養(yǎng)"四有"稅務(wù)人才,。

 （3）與時俱進(jìn),，改革創(chuàng)新?；鶎咏ㄔO(shè)必須適應(yīng)改革發(fā)展的要求,，鞏固已有成果，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),，認(rèn)識和把握新形勢下基層建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，探索新途徑,，解決新問題，在內(nèi)容,、形式,、方法、手段,、機(jī)制等方面努力改進(jìn)和創(chuàng)新,，不斷增強(qiáng)基層建設(shè)的生機(jī)與活力,，全面提升基層建設(shè)水平。

 （4）統(tǒng)籌兼顧,，因地制宜,。基層建設(shè)各項(xiàng)工作是一個有機(jī)整體,，必須統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn),。在基層建設(shè)中,，尤其是在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整業(yè)務(wù)流程時,，要注意周密安排,，做好思想工作，提高效率,，又要保持隊(duì)伍穩(wěn)定,。基層建設(shè)必須立足本地實(shí)際,，有針對性地開展工作,，注重內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，切忌搞形式主義,。必須因地制宜,，區(qū)別對待，分類指導(dǎo),，講求實(shí)效,，防止"一刀切"的現(xiàn)象。



 二,、基層建設(shè)的主要內(nèi)容

 3．領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。以提高依法行政,、科學(xué)管理和抵御腐蝕能力為重點(diǎn),，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織,、作風(fēng)建設(shè),。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的透明度,。推行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，選拔配備好基層領(lǐng)導(dǎo)班子,。認(rèn)真貫徹民主集中制原則,，強(qiáng)化對"一把手"的監(jiān)督。加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度,注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡,、文化和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層單位領(lǐng)導(dǎo)力量,。

 4．組織體系建設(shè),。基層稅務(wù)部門的職能是貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī),，實(shí)施稅收征收管理,，完成稅收收入任務(wù)，抓好干部隊(duì)伍建設(shè),?；鶎佣悇?wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須遵循依法、求實(shí),、效能,、規(guī)范，有利于稅收工作開展的原則,。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè),，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和工,、青,、婦群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。

 5．干部隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持科學(xué)管理,，從嚴(yán)治隊(duì)，熱情帶隊(duì),，著眼于提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì),、崗位技能和激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。

 （1）思想政治方面,。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想,，不斷提高稅務(wù)人員的政治理論水平,。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線,、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗(yàn)，保證黨的路線,、方針,、政策在基層的貫徹落實(shí),。認(rèn)真貫徹《全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》，深入開展理想信念教育,，愛國主義和集體主義教育,，社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德教育,，法制教育和黨風(fēng)廉政教育，廣泛開展群眾性的思想政治工作,，使廣大稅務(wù)人員樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,。

 (2）業(yè)務(wù)素質(zhì)方面,。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，形成多層次,、多渠道,、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。在抓好各類培訓(xùn)的同時,，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才,。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，利用信息技術(shù),，加快建立稅務(wù)系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。要堅(jiān)持按需施教，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)組織管理和考核評估,。建立干部學(xué)習(xí)檔案，作為干部考核與使用的重要依據(jù),，切實(shí)執(zhí)行不培訓(xùn)不上崗,、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔的規(guī)定,。

 （3）工作作風(fēng)方面,。樹立求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔,、團(tuán)結(jié)拚搏,、爭創(chuàng)一流的良好行業(yè)風(fēng)氣,。堅(jiān)持深入實(shí)際,，調(diào)查研究，實(shí)事求是,。實(shí)行公開辦稅,，實(shí)施"陽光作業(yè)",，為納稅人提供文明、誠信,、熱情,、高效服務(wù)。實(shí)行政務(wù)公開,，營造民主管理氛圍,。樹立艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎,、不驕不躁,、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、顧全大局的精神,，雷厲風(fēng)行、令行禁止,，講究工作質(zhì)量,，提高工作效率。

 6．管理基礎(chǔ)建設(shè),。全面貫徹執(zhí)行以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則為核心的稅收各項(xiàng)征管制度,。按照"以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,，集中征收,，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理"的稅收征管模式要求,，明確職責(zé)分工,，建立完善的、操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系,。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,，推行分級管理制度和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,。建立健全納稅服務(wù)體系,，全面提高納稅服務(wù)水平。

 7．黨風(fēng)廉政建設(shè),。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)稅務(wù)人員廉潔從政意識,，堅(jiān)決抵制拜金主義,、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕。加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)要求,，落實(shí)稅務(wù)人員"十五不準(zhǔn)"，糾正行業(yè)不正之風(fēng),，自覺接受社會監(jiān)督,。嚴(yán)厲查處稅務(wù)人員涉嫌違規(guī)違紀(jì)行為，形成良好的稅風(fēng)稅紀(jì),。

 8.稅收管理信息化建設(shè),。按照國家稅務(wù)總局稅收管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的總體目標(biāo)，引導(dǎo)稅務(wù)人員不斷更新觀念,，加強(qiáng)對計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)，提高實(shí)際操作應(yīng)用能力,。進(jìn)一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務(wù),，科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程，完善工作制度,，簡化工作手續(xù),，規(guī)范工作程序，杜絕重復(fù)建設(shè),、重復(fù)開發(fā),，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享,。

 9.稅務(wù)文化建設(shè),。依據(jù)各單位的客觀條件，在進(jìn)行稅收征管活動過程中,，努力建設(shè)物質(zhì),、制度、行為和精神文化,。引導(dǎo)稅務(wù)人員樹立科學(xué)的價值觀,，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，大力培養(yǎng),、樹立、宣傳先進(jìn)典型,，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,，廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動,，營造文化建設(shè)氛圍,，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),，不斷提升稅務(wù)部門的行業(yè)文明形象。

 10.工作生活環(huán)境建設(shè),。加大基層建設(shè)投入，保證正常經(jīng)費(fèi)需要,，有計劃地用現(xiàn)代技術(shù)裝備基層單位,，不斷提高基層工作電子化水平。逐步改善基層辦公,、生活條件和交通工具等,。因地制宜地美化、綠化,、優(yōu)化環(huán)境,。建好文體活動室，圖書資料室等設(shè)施,，豐富稅務(wù)人員業(yè)余生活,。



 三、基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

 11.政治過硬,。堅(jiān)持用"三個代表"重要思想武裝廣大稅務(wù)人員的頭腦,，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線,、方針,、政策。忠誠稅收事業(yè),，熱愛本職工作,，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)國家利益,，全心全意為人民服務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，黨,、團(tuán)組織健全,，組織生活制度落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用好,。

 12．業(yè)務(wù)熟練,。熟悉現(xiàn)代稅收、市場經(jīng)濟(jì),、法律,、財會、金融和科技等方面的知識,，全面掌握崗位技能,，熟練處理各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)。理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、崗位練兵,、技能測試措施落實(shí)，業(yè)務(wù)考核達(dá)標(biāo),。稅款及時足額入庫,，圓滿完成稅收各項(xiàng)工作任務(wù)。

 13．作風(fēng)優(yōu)良,。崗位目標(biāo)責(zé)任明確,，行政管理制度落實(shí)。辦公,、學(xué)習(xí),、生活基本設(shè)施齊備，環(huán)境整潔,。政務(wù)公開,，內(nèi)部、外部關(guān)系融洽,、協(xié)調(diào),。實(shí)事求是，言行一致,；愛崗敬業(yè),，團(tuán)結(jié)拚搏；服從指揮,，令行禁止,；秩序良好，稅容嚴(yán)整,；艱苦奮斗,，廉潔奉公。社會形象良好,。

 14．執(zhí)法公正,。管理科學(xué)、高效,，征管機(jī)制健全,，工作流程規(guī)范，稅收手續(xù)完備,，數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確,，檔案資料齊全，監(jiān)控責(zé)任落實(shí),，達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)和要求,。依法行政,，執(zhí)法為民，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,。內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制健全,，"兩權(quán)"監(jiān)督措施和執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制落實(shí),，無違法違紀(jì)現(xiàn)象,，無嚴(yán)重責(zé)任事故,，無刑事犯罪案件,。查處稅務(wù)違法違紀(jì)案件有力。

 15．服務(wù)規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)稅收政策,、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則,。依法規(guī)范服務(wù)內(nèi)容,、程序、方式和手段,，為納稅人提供優(yōu)質(zhì),、便捷、高效的服務(wù),，營造依法誠信納稅的良好環(huán)境,。



 四、基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與措施

 16．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，分級負(fù)責(zé),。加強(qiáng)基層建設(shè)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，要列入黨組重要議事日程,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,，加強(qiáng)對基層建設(shè)的組織、計劃,、協(xié)調(diào),、檢查和指導(dǎo)。要按照下管一級,，分級負(fù)責(zé)的原則,，認(rèn)真履行職責(zé)。國家稅務(wù)總局和省,、自治區(qū),、直轄市以及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要結(jié)合形勢發(fā)展需要制定基層建設(shè)的目標(biāo),，明確基層建設(shè)的重點(diǎn),，提出基層建設(shè)的要求,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),，建立,、健全監(jiān)督、考核機(jī)制,?；鶎佣悇?wù)部門要根據(jù)上級要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié),、具體工作崗位,、具體工作人員，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位,。

 17．面向基層,，突出重點(diǎn)。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的基層意識和群眾觀念,，建立各級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系基層制度,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)布置任務(wù)、安排工作,，要堅(jiān)持實(shí)事求是,，充分考慮基層的實(shí)際情況和承受能力。要堅(jiān)持人,、財,、物向基層傾斜，切實(shí)幫助基層解決好自身難以解決的問題,。特別是對條件相對比較困難的基層單位,，要作為基層建設(shè)工作的重點(diǎn)，予以更多地關(guān)心,，努力為基層創(chuàng)造良好的工作,、學(xué)習(xí)和生活條件。

 18．齊抓共管,，形成合力,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓基層建設(shè)，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,。地,、市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)的人事教育部門，具體負(fù)責(zé)基層建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作,。定期分析基層建設(shè)的形勢和存在的突出問題,，提出意見和建議，及時向局黨組和上級主管部門報告,。各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，協(xié)調(diào)配合，形成合力,，齊抓共管,。

 19．科學(xué)考評，加強(qiáng)監(jiān)督,。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際建立健全科學(xué)的工作目標(biāo)評議考核體系,，把基層建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),、內(nèi)容納入到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的績效管理和綜合目標(biāo)考核之中,。要規(guī)范管理方式，保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層建設(shè)的政策,、制度和辦法的一致性,、穩(wěn)定性和連續(xù)性。要規(guī)范管理行為,，對督導(dǎo)基層建設(shè)的方法,、步驟等做出明確規(guī)定,。要健全基層建設(shè)激勵機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn),，鼓勵先進(jìn),，激勵后進(jìn)，促進(jìn)基層建設(shè)的全面發(fā)展,。

 20．典型示范,，以點(diǎn)帶面。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要選好用好基層建設(shè)活動載體,，及時總結(jié),、推廣成功經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對先進(jìn)典型的培養(yǎng),、樹立,、宣傳和獎勵，關(guān)心愛護(hù)先進(jìn)典型,。要加強(qiáng)對爭先創(chuàng)優(yōu)工作的指導(dǎo),、檢查，對典型進(jìn)行動態(tài)管理,，通過典型示范,，以點(diǎn)帶面，使廣大稅務(wù)人員學(xué)有榜樣,，趕有目標(biāo),，推動基層建設(shè)深入開展,。



 本《綱要》是基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，各省,、自治區(qū),、直轄市稅務(wù)局要從實(shí)際出發(fā)，作出具體安排部署,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。本《綱要》自印發(fā)之日起執(zhí)行，1995年9月26日國家稅務(wù)總局以國稅政函〔1995〕011號印發(fā)的《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要（試行）》同時廢止,。