• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2005〕100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見

(內(nèi)政發(fā)〔2005〕100號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展改革委組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2005年12月27日





內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見



（自治區(qū)發(fā)展改革委 二○○五年十二月二十一日）



 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策,、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范,、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，現(xiàn)就自治區(qū)投資體制改革提出如下實(shí)施意見,。

 一,、確立企業(yè)投資主體地位

 （一）落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,，一律不再實(shí)行審批制,，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為,，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的自主權(quán)。

 （二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),。核準(zhǔn)范圍和權(quán)限按《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2005年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）執(zhí)行。自治區(qū)投資主管部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)核準(zhǔn)范圍的調(diào)整等情況,，適時(shí)對(duì)《目錄》規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行調(diào)整,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),，各地區(qū),、各部門不得擅自調(diào)整《目錄》規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限。

 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,，僅需向政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告等程序,。政府投資主管部門對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、保障公共利益等方面進(jìn)行核準(zhǔn),。對(duì)于外商投資項(xiàng)目,，政府投資主管部門還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn),。

 （三）健全備案制,。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，無論規(guī)模大小,，均實(shí)行備案制,。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行備案制的項(xiàng)目，僅需向政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目備案表,。政府投資主管部門主要審查是否符合國(guó)家法律法規(guī),、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)進(jìn)行備案等內(nèi)容,，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益,、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù),、土地使用,、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù),。自治區(qū)投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，防止以備案的名義變相審批。

 二,、規(guī)范政府投資行為

 （一）合理界定政府投資范圍,。各級(jí)政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等,。自治區(qū)政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外,，主要安排跨行政區(qū)域項(xiàng)目以及對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

 （二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,。進(jìn)一步完善決策規(guī)則和決策程序,，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平,。政府投資的項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證,，重大項(xiàng)目還要建立專家評(píng)議制度。咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，保證評(píng)估質(zhì)量,。要逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

 （三）規(guī)范政府投資資金管理。各類政府投資資金,，包括預(yù)算內(nèi)資金,、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等,，要統(tǒng)籌安排,，合理使用。自治區(qū)政府投資資金的安排使用,，由自治區(qū)投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。政府投資資金要按項(xiàng)目安排,，根據(jù)資金來源,、項(xiàng)目性質(zhì)等，可采取直接投資,、資本金注入,、投資補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式,。以資本金方式投入的,，要確定出資人代表。

 （四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序,。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的,，只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),、概算審批工作,。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的,，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告,。

 （五）改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式。政府投資的項(xiàng)目,，要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式,，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期,，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位,。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，要試行特許經(jīng)營(yíng),，通過公開招標(biāo),，競(jìng)爭(zhēng)選擇業(yè)主。自治區(qū)投資主管部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)實(shí)際,，研究制定自治區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制,、特許經(jīng)營(yíng)等管理辦法。

 三,、改善投資宏觀調(diào)控

 （一）完善宏觀調(diào)控體系,。發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門，要在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，會(huì)同有關(guān)部門,，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資活動(dòng)的調(diào)控工作，搞好總量平衡,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益,。財(cái)政部門要按照政府投資規(guī)劃和計(jì)劃，合理安排政府投資預(yù)算,，做好對(duì)各類政府投資資金使用的監(jiān)督管理,。農(nóng)牧業(yè)、水利,、工業(yè),、交通、城建,、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等行業(yè)主管部門要研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,，搞好項(xiàng)目實(shí)施的組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各部門之間要密切配合,，相互協(xié)作,， 促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

 （二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo),。政府有關(guān)部門要依據(jù)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,，編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想,、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等,。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù),，政府投資項(xiàng)目要符合發(fā)展規(guī)劃的要求。

 （三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,，凡是能夠由社會(huì)投資的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè),；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,，均允許社會(huì)資本進(jìn)入。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格,，通過各級(jí)人民政府注入資本金,、貸款貼息等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式,，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過公開發(fā)行股票,、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金,。鼓勵(lì)金融、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)制和管理創(chuàng)新,，發(fā)展多種融資方式,，拓寬項(xiàng)目融資渠道。

 （四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息發(fā)布工作,。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析,，充分運(yùn)用投資統(tǒng)計(jì)成果，及時(shí),、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì),，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù),。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo),、主要調(diào)控政策,、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng),。

 四,、加強(qiáng)投資監(jiān)督管理

 （一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度,，工程咨詢,、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束,，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制,，各級(jí)投資主管部門,、財(cái)政部門和有關(guān)部門要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督,。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管,。 建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

 （二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系,。各級(jí)政府部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管,，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù),。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)的事中和事后監(jiān)督檢查,，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)的項(xiàng)目,，要責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度,，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息,、違反法律法規(guī)的，要予以懲處,，并公開披露,，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

 （三）加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì),，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督,、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制,。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開,、公平,、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與政府部門脫鉤,。

 自治區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)《決定》和本意見的要求,，加快制定相應(yīng)的配套辦法,，提交自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。

 附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2005年本）(略)

 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法(略)

 3.內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法(略)

 4.內(nèi)蒙古自治區(qū)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法(略)

 5.內(nèi)蒙古自治區(qū)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法(略)