• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2003〕388號
• 【發(fā)布日期】2003-11-17
• 【生效日期】2003-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知

國土資源部關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知

(國土資發(fā)〔2003〕388號)





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門,，國家海洋局,，國家測繪局,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局,，部在京各直屬單位,，部機關各司局：



 為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神,，落實《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求,，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施?，F(xiàn)將有關要求通知如下：



 一,、認清形勢、提高認識,，進一步增強緊迫感和責任感



 黨中央,、國務院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎和戰(zhàn)略地位高度重視,，從保持良好發(fā)展局面,、推進全面建設小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策,。針對當前一些地方盲目設立開發(fā)區(qū),、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護耕地,、保護和提高糧食生產(chǎn)能力,、保護農(nóng)民權益作出了明確部署，提出了更高要求,，進一步強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度,，尤其是要重點保護基本農(nóng)田。各級國土資源部門一定要認真學習貫徹,。實行最嚴格的耕地保護制度,，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎地位決定的,，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的,。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識,，提高對國土資源部門面臨的重大責任和緊迫任務的認識,，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的要求上來,，認清形勢,，抓住機遇，化壓力為動力,，進一步增強緊迫感和責任感,，采取切實有力的措施,，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度,，保護和提高糧食生產(chǎn)能力,。



 二、細化措施,、堅決從嚴,，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護



 （一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風



 從嚴從快查處土地違法案件,。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為,。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件,，與監(jiān)察,、審計等部門通力協(xié)作，從嚴從快查處,，公開曝光,。堅持既查處事，又查處人,，堅決追究違法違紀者的責任,，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用,。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理,，對于不主動自查自糾的，執(zhí)法犯法,、影響惡劣的,，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風違法的要依法嚴肅處理,，公開調(diào)查,、公開處理、公開追究責任并公開曝光,。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制,。在從嚴查處大案要案的基礎上，認真分析典型案例發(fā)生原因,，結合當?shù)貙嶋H,，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施,，加大警示教育的力度,，嚴肅耕地保護的法紀。要重視從群眾信訪,、舉報,、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中,，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制,。要進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責任制度,。把對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容,，進行逐級考核和年度考核,。各級國土資源部門行政主要領導是執(zhí)法監(jiān)察第一責任人。要進一步發(fā)揮各有關部門協(xié)同查處案件的整體合力,，發(fā)揮輿論監(jiān)督,、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預防為主,、事前防范和事后查處相結合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子,。?



 抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級國土資源部門要切實配合有關部門做好開發(fā)區(qū)清理工作,。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為,，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。各地要在進行認真整改的基礎上,，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）,，堅決依法收回并及時處置其所占用的土地,；對應該核減面積的開發(fā)區(qū),，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地,，要嚴格審核,，從嚴控制用地規(guī)模。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占,、圈而未用的土地,，要限期復耕或者恢復原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設而不能復耕或恢復原用途的,，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設用地指標中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設用地指標,。對經(jīng)國務院批準或省級人民政府批準并報國務院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進行認真對照檢查,，對其超過規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地,，依法進行處理。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準但由于建設條件,、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設的,，要抓緊依法收回土地。?



 從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作,。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度,。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強對地方治理整頓的實地督查指導,，并組織好檢查驗收工作。要加強對當?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作,，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并,、土地復耕、當?shù)仡I導重視與加強管理,、驗收檢查等情況,，列入通報公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對各市（地）,、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作,。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務的要限期整改。整改期間,，暫停受理當?shù)亟ㄔO用地報批,，暫停下達建設用地指標。對整改后仍未達標的,，堅決予以通報,，追究有關領導責任。



 （二）嚴格實施土地規(guī)劃計劃,，從嚴控制用地規(guī)模



 嚴格實施土地利用總體規(guī)劃,。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設用地規(guī)模進行總量控制,。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃,，嚴把土地利用年度計劃編制、建設項目用地預審和土地審批關,，加強建設項目用地預審,，在建設項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入,，加強與計劃,、規(guī)劃和建設部門的溝通，從規(guī)劃用途,、用地規(guī)模,、計劃指標等方面嚴格把關。堅持“三個不報批,、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設用地,，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的,，一律不報批,；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批,。要從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設用地總規(guī)模,，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總規(guī)模的,，不予通過審查。?



 從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整,。除國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目外,，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積,，改變基本農(nóng)田區(qū)位,，占用基本農(nóng)田。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃,；嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,；嚴禁擅自設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地規(guī)模。?



 加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督,。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃,、預審年度檢查制度。各地要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設項目用地預審管理情況,，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項,，嚴肅查處違規(guī)行為。



 （三）切實加強耕地保護,，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線



 嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度,。一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名,，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積,；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè),；四是不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名,，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動,；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。?



 開展基本農(nóng)田保護工作檢查,。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護工作檢查,。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準”的執(zhí)行情況,，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況,、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況,。各地要認真做好準備,。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正,。?



 強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度,。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組,，落實到地塊,，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責任書,，落實基本農(nóng)田保護責任,。 各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度,，認真開展以基本農(nóng)田為重點的巡回檢查,。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng),，準確掌握基本農(nóng)田變化情況,，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴重破壞基本農(nóng)田,、造成基本農(nóng)田大量減少的,，要依法追究責任。?



 加大土地整理復墾補充耕地的力度,。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積,，提高耕地質(zhì)量。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程,、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入,。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田,。要嚴格按照“誰破壞,、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復墾力度,。要全面落實建設占用耕地補充制度,，嚴格執(zhí)行按建設項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設占用的耕地,。



 （四）嚴把用地審批關,，加強批后實施監(jiān)管



 嚴把建設用地審查關。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權,。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的,，未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批,。對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的,，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的,，一律不受理新增建設用地申請,。對未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內(nèi)容的建設項目,，一律不受理建設用地申請,。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規(guī)劃用途。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,、不切實際的“形象工程”,、“政績工程”項目、別墅項目,、高爾夫項目,，一律不得報批用地。要堅持建設用地會審制度,。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市,、安置人口較多的建設用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務院審批的用地項目,，部將組織檢查或抽查,。?



 強化建設用地批后實施的監(jiān)督管理。要全面落實建設用地備案和批后核查制度,，建立土地利用信用評價機制,。對國務院批準的城市分批次建設用地的供地情況，應按規(guī)定及時報部備案,；對省級人民政府批準的城市建設用地的供地情況,，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案,。認真執(zhí)行新增建設用地批后核查制度,，對國務院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況,，要組織不定期的檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正,。建立土地利用信用檔案,，制定評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理,。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設用地使用和供應情況進行一次全面調(diào)查，部將對國務院批準的城市分批次建設用地的供應情況進行全面檢查,。



 （五）從嚴把好征地關,，切實維護農(nóng)民合法權益



 嚴格征地管理。要嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃,、按程序征地,；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施,，解決征地安置補償費用拖欠,、挪用、截留問題,，抓好征地補償費的清欠工作,。要檢查落實征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿,，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案,，國土資源部門不予審核報批。?



 改革完善現(xiàn)行的征地制度,。要按照保障農(nóng)民權益,、控制征地規(guī)模的原則，嚴格界定公益性,、經(jīng)營性建設用地,，區(qū)分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點,。要進一步完善征地程序,，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大,、補償安置不到位,、產(chǎn)權不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié),，建立補償標準聽證制度,。要加快完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權,，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制,。同時，抓緊進行農(nóng)民集體建設用地使用權流轉管理的實踐探索,。?



 （六）完善供地政策和標準,，提高土地集約利用水平



 依法提高政府供地的市場化程度。要充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用,、減少占用耕地的有效作用,。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規(guī)出讓行為,。要進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權的行為,。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。要落實協(xié)議出讓最低價制度,，防止各地競相低價出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”,、“寬打?qū)捰谩薄ⅰ暗托Ю谩钡拇址庞玫匦袨椤?要嚴把土地登記關口,，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的,，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的,，不予登記,；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記,；對違反規(guī)劃改變土地用途的,，不予登記。



 建立完善集約用地新機制,。要完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系,，進一步細化各業(yè)用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度,、土地利用強度,、投入產(chǎn)出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地,。?



 強化土地市場動態(tài)監(jiān)測分析,。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應信息,，把握土地市場走勢,，適時調(diào)控土地供應量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù),，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況,。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū),、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測,，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用,。?



 三,、集中力量狠抓落實，務求盡快取得實效?



 各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度,、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重,，擺在當前各項工作的首要位置,切實加強組織領導。要進一步集中力量,迅速行動,結合實際,，采取堅決果斷措施,狠抓落實,，務求盡快取得明顯成效,。要繼續(xù)加強調(diào)研,認真研究新情況,、新問題,從法制,、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策,。通過標本兼治,，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。





二○○三年十一月十七日