• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-12-23
• 【生效日期】2003-12-23
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】政策參考

勞動和社會保障部 關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見

勞動和社會保障部
關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見





各省,、自治區(qū),、直轄市勞動和社會保障廳（局）：



 為全面推進金保工程的實施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng),，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)金保工程一期建設(shè)項目建議書的有關(guān)精神,，我部制定了《關(guān)于全面實施金保工程，統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照通知要求認真搞好本地區(qū)的金保工程建設(shè)。





勞動和社會保障部

二○○三年十二月二十三日





關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見



 2003年8月國務(wù)院批準(zhǔn)金保工程一期建設(shè)項目建議書,，標(biāo)志著金保工程已經(jīng)在國家正式立項,。為全面推進金保工程的實施,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、明確任務(wù)，加快金保工程建設(shè)



 金保工程一期建設(shè)的基本任務(wù)是,，建立中央,、省、市三級勞動保障數(shù)據(jù)中心,，集中管理業(yè)務(wù)和決策信息,；搭建中央、省,、市三級安全高效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),；建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)，包括業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),、公共服務(wù)子系統(tǒng),、基金監(jiān)管子系統(tǒng)和宏觀決策子系統(tǒng)；重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式,，實現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程的信息化管理,，為宏觀決策、基金監(jiān)管和社會化服務(wù)提供全方位技術(shù)支持,。



 按照“完整,、正確、統(tǒng)一,、及時,、安全”的總要求和“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的指導(dǎo)思想,，金保工程建設(shè)重點抓好以下工作,。



 （一）建設(shè)數(shù)據(jù)中心



 在省、自治區(qū)（簡稱省或省級）和地級以上城市（包括直轄市,，簡稱城市或市）勞動保障部門,，建立統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心。每個數(shù)據(jù)中心設(shè)立生產(chǎn)區(qū),、交換區(qū)和決策區(qū)三個邏輯工作區(qū),。在生產(chǎn)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，支持省級及全市社會保險和勞動力市場各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦,。目前獨立建庫的區(qū)縣,，要將生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期集中到市數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫中，并逐步向全市集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫過渡,。在交換區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的各類交換資源數(shù)據(jù)庫,，支持各種內(nèi)外信息交換,、異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)和基金監(jiān)管,，為宏觀決策提供基礎(chǔ)信息,。在決策區(qū)建立宏觀決策數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供支持,。



 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中,，數(shù)據(jù)中心管理部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要共同配合，做好數(shù)據(jù)管理工作,。通過把好數(shù)據(jù)入口關(guān),，確保數(shù)據(jù)庫信息更新及時、準(zhǔn)確,；通過補齊和記實數(shù)據(jù)項,，確保數(shù)據(jù)庫信息的完整、有效,；通過對各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)信息共享與交換,。有條件的城市，應(yīng)直接在生產(chǎn)區(qū)完成數(shù)據(jù)整合,；尚不具備在生產(chǎn)區(qū)整合條件的城市,，要在交換區(qū)進行數(shù)據(jù)整合；最終實現(xiàn)“同人同城同庫”的目標(biāo),。



 （二）建設(shè)市域網(wǎng),，實現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)和部省聯(lián)網(wǎng)



 以城市勞動保障數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點，建設(shè)市域網(wǎng),。網(wǎng)絡(luò)向上連至省級數(shù)據(jù)中心（直轄市上連至勞動保障部中央數(shù)據(jù)中心）,，向下延伸到各經(jīng)辦窗口和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,，同時要與定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),、財政、地稅,、銀行,、郵局等相關(guān)部門和單位做好連接，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)勞動保障各項業(yè)務(wù)和決策信息無障礙安全傳輸和橫向交換,。建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站,，為社會公眾提供勞動保障信息服務(wù)。



 以省級數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點,，建立連接省內(nèi)各城市勞動保障數(shù)據(jù)中心的省級廣域主干網(wǎng),，同時做好與勞動保障部中央數(shù)據(jù)中心的連接,。省與各城市之間、省與部之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，要按照《關(guān)于金保工程部省聯(lián)網(wǎng)工作有關(guān)事項的通知》的要求實施,。



 在2003年實現(xiàn)1/3省份聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2004年完成全部省份聯(lián)網(wǎng)任務(wù),。



 （三）建設(shè)各應(yīng)用子系統(tǒng)



 生產(chǎn)區(qū)應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)要通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程,、使用全國統(tǒng)一軟件，對社會保險和勞動力市場各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦實行規(guī)范管理,，實現(xiàn)全程信息化,。交換區(qū)和決策區(qū)應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)要在使用全國統(tǒng)一軟件的基礎(chǔ)上，做好本地實施和應(yīng)用工作,，并做好生產(chǎn)區(qū)向交換區(qū)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作,。有條件的城市，可著手整合社會保險和勞動力市場兩大子系統(tǒng),。整合工作以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ),，協(xié)調(diào)勞動和社會保險各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同關(guān)系，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)層次的整合,，最終實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)全程信息化的目標(biāo),。各省要按照部里統(tǒng)一要求，進一步做好全國聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老保險宏觀分析信息應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)工作,，組織好全省各城市勞動力市場供求信息季報和綜合月報工作,。按部里統(tǒng)一部署，做好其他全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)工作,。



 （四）全國聯(lián)網(wǎng)重點任務(wù)安排



 當(dāng)前和今后一段時期內(nèi),，根據(jù)勞動保障業(yè)務(wù)需要逐步統(tǒng)一安排和實施以下全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用任務(wù)。



 1．養(yǎng)老保險宏觀分析



 繼續(xù)抓好養(yǎng)老保險宏觀分析信息采集傳輸工作,，認真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性。2004年底前,，實現(xiàn)絕大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險宏觀分析數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)采集和傳輸,。



 2．失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測



 建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的失業(yè)登記、領(lǐng)取失業(yè)保險金和參加失業(yè)保險人員數(shù)據(jù)庫,，使用失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測軟件,，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對失業(yè)登記人員構(gòu)成情況、失業(yè)保險金支出情況和失業(yè)保險業(yè)務(wù)運行情況的監(jiān)測,、分析和評估,。



 3．醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測



 建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立醫(yī)療保險藥品目錄,、診療項目,、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和病種分類等參數(shù)數(shù)據(jù)庫,，使用醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對醫(yī)療保險基金收支及部分城市定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)運行情況的監(jiān)測,、分析和評估,。



 4．工傷保險管理服務(wù)監(jiān)測



 建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工傷保險參保人數(shù)、享受待遇人員等管理服務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,，建立工傷保險職業(yè)病名單,、輔助器具目錄、藥品目錄,、診療項目和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等參數(shù)數(shù)據(jù)庫,，使用工傷保險管理服務(wù)監(jiān)測軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對工傷保險享受待遇人員構(gòu)成情況,、工傷保險基金收支情況和業(yè)務(wù)運行情況的監(jiān)測,、分析和評估。



 5．社會保障基金監(jiān)管



 按照資金的性質(zhì)和管理方式的不同,，分類建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,，使用社會保障基金監(jiān)管軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)社會保障基金的上級和同級非現(xiàn)場監(jiān)督,，有效實施對各項社會保障基金管理和運行狀況的監(jiān)控,、分析和評估。



 6．異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理



 分別建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的異地領(lǐng)取養(yǎng)老金,、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,、異地職介等資源數(shù)據(jù)庫,，建立相應(yīng)的管理機制、信息交換和維護制度,，使用異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理軟件,，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)兩個或兩個以上地區(qū)對同一人員的協(xié)同管理和社會化服務(wù)。



 7．勞動力市場信息監(jiān)測



 進一步加強勞動力市場供求信息和工資價位信息監(jiān)測工作,。各省要確定專人負責(zé)勞動力市場職業(yè)供求季報和綜合月報等監(jiān)測信息上報工作,，對各市數(shù)據(jù)上報情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量進行指導(dǎo)、監(jiān)督,。條件成熟省份,，所轄各市應(yīng)將數(shù)據(jù)上報到省，由省按要求統(tǒng)一向部里上報,。對已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的地區(qū),，應(yīng)將月報的上報渠道轉(zhuǎn)移到勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)上來。



 全國聯(lián)網(wǎng)還將逐步開展視頻會議,、系統(tǒng)內(nèi)部文件傳輸,、IP電話以及通過接入本地勞動保障公益服務(wù)專用號碼12333進行異地查詢等項應(yīng)用,。



 二、提高認識,，建設(shè)統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)



 （一）統(tǒng)一規(guī)劃部署



 全國統(tǒng)一規(guī)劃和部署金保工程建設(shè)任務(wù)和建設(shè)進度,，各地在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地需求做好本地的規(guī)劃和設(shè)計工作,。社會保險和勞動力市場業(yè)務(wù)內(nèi)部及相互間應(yīng)加強協(xié)調(diào),，做好總體規(guī)劃，明確具體建設(shè)任務(wù)和各階段的工作重點,。金保工程規(guī)劃到市,，區(qū)縣以下不單獨規(guī)劃，統(tǒng)一納入市級規(guī)劃,。



 （二）統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心



 各級數(shù)據(jù)中心是完成勞動保障信息的生產(chǎn),、交換和決策各項任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只能建一個,，實現(xiàn)“一條主線傳輸”,，統(tǒng)一支持社會保險和勞動力市場的系統(tǒng)應(yīng)用。數(shù)據(jù)中心交換區(qū)必須按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)安排,， 統(tǒng)一建設(shè)各類交換資源數(shù)據(jù)庫,。原來各項業(yè)務(wù)分別建設(shè)的生產(chǎn)區(qū)，要在“十五”期間完成向統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心集中,、整合的任務(wù),。金保工程實施中，新建系統(tǒng)的生產(chǎn)區(qū)一律不再單獨建設(shè),，必須建到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心,。



 （三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范



 在金保工程建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行部里下發(fā)的有關(guān)業(yè)務(wù)流程,、數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)、安全,、IC卡等各方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。生產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫尚未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)要在2004年內(nèi)完成向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。交換區(qū)和決策區(qū)建設(shè)必須遵循全國統(tǒng)一設(shè)計方案,，執(zhí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。



 （四）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和安全應(yīng)用支撐平臺



 全國廣域主干網(wǎng)的拓撲結(jié)構(gòu)、路由協(xié)議策略,，以及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的命名規(guī)則和IP地址分配,，必須按照《關(guān)于金保工程部省聯(lián)網(wǎng)工作有關(guān)事項的通知》的規(guī)定執(zhí)行。連接省、市兩級節(jié)點的省級廣域主干網(wǎng),，以及市域網(wǎng)的廣域網(wǎng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)邊界安全設(shè)備應(yīng)與部省聯(lián)網(wǎng)設(shè)備兼容,。部省聯(lián)網(wǎng)通信線路由部統(tǒng)一選擇，省市聯(lián)網(wǎng)和市域網(wǎng)絡(luò)通信線路由地方在確保全國聯(lián)網(wǎng)無障礙的原則下自行選擇,。在國家和地方電子政務(wù)外網(wǎng)建成前,，租用國家電信部門專用線路，待其建成后,，則利用電子政務(wù)外網(wǎng)作為聯(lián)網(wǎng)平臺,。已經(jīng)開通電子政務(wù)外網(wǎng)的局部地區(qū)，具體聯(lián)網(wǎng)方式根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r由省,、市商部后具體處理,。



 制定全國統(tǒng)一的全國和省級廣域主干網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)安全方案。在國家電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的PKI/CA策略確定并投入使用之后,，金保工程從其規(guī)定,；在此之前，先針對勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)機構(gòu),，規(guī)劃,、建設(shè)全國統(tǒng)一的安全應(yīng)用支撐平臺。



 （五）統(tǒng)一核心應(yīng)用軟件



 在金保工程實施中,，各地生產(chǎn)區(qū)已建應(yīng)用系統(tǒng)的,，暫可繼續(xù)使用原應(yīng)用軟件，逐步向統(tǒng)一軟件過渡,；新建系統(tǒng)或系統(tǒng)升級時,，必須使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的社會保險核心平臺軟件和勞動99軟件。交換區(qū)和決策區(qū)的各項應(yīng)用必須使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的軟件,，包括全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測軟件（養(yǎng)老保險宏觀分析,、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測等）,、公共查詢和服務(wù)軟件、社區(qū)平臺應(yīng)用軟件,、社會保險基金監(jiān)管軟件,、異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理軟件（異地領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移,、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,、異地職介等）、宏觀決策支持軟件等,。



 （六）統(tǒng)一公共服務(wù)平臺



 公共服務(wù)平臺包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,、電話咨詢服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)窗口，要統(tǒng)一門戶。各級勞動保障政府網(wǎng)站要統(tǒng)一基本服務(wù)內(nèi)容,，并連入勞動保障部的門戶網(wǎng)站,；根據(jù)部的統(tǒng)一要求和各地實際條件，做好電話咨詢服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè),，統(tǒng)一使用12333專用號碼,，統(tǒng)一服務(wù)流程，實現(xiàn)人工應(yīng)答和自動語音查詢服務(wù),；社區(qū)服務(wù)窗口要統(tǒng)一辦事程序,，提供一站式服務(wù)。



 （七）統(tǒng)一社會保障卡應(yīng)用



 發(fā)行IC卡的地區(qū),，必須涵蓋各項勞動保障業(yè)務(wù),，按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《關(guān)于印發(fā)社會保障卡發(fā)行注冊流程等4項工作流程的通知》的要求,，發(fā)行統(tǒng)一的“中華人民共和國社會保障卡”,，確保全國通用，并切實組織好社會保障卡的應(yīng)用,。



 三,、科學(xué)組織，確保金保工程順利實施



 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一機構(gòu)



 各級勞動保障廳（局）信息化建設(shè)要實行一把手負責(zé)制,，明確金保工程統(tǒng)一建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免分散建設(shè),。信息化綜合管理機構(gòu),，要統(tǒng)一負責(zé)本地區(qū)金保工程規(guī)劃、實施方案的制定和組織實施,，明確并落實相關(guān)部門的組織分工,，防止推諉扯皮。各地金保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的具體聯(lián)系人,，要切實承擔(dān)起相應(yīng)的工作職責(zé),。



 （二）落實部署，步調(diào)一致



 各地要跟上全國金保工程工作部署和建設(shè)進度要求,，做好可行性研究報告的編制和審批,、資金落實、數(shù)據(jù)中心建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)連接,、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等一系列工作。認真執(zhí)行調(diào)度制度,，按時上報調(diào)度表,。建立本地區(qū)調(diào)度制度,，對金保工程實施進度進行檢查督導(dǎo)，及時解決存在的問題,，加強分類指導(dǎo),。



 （三）集中資金和人力資源



 各地要多方努力，積極爭取信息化建設(shè)資金,，并統(tǒng)籌安排,、合理使用。對參與系統(tǒng)建設(shè)的人員,，特別是技術(shù)人員,，實行統(tǒng)一管理。加強與技術(shù)單位的合作,，多方面獲取技術(shù)支持,。



 （四）重視數(shù)據(jù)管理，加強網(wǎng)絡(luò)安全



 各地要重視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理,，建立科學(xué)合理的信息管理和使用機制,，確保信息互聯(lián)互通。制定信息維護制度,，明確數(shù)據(jù)的維護責(zé)任單位,。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)信息安全和保密的規(guī)定，加強數(shù)據(jù)安全防護和信息網(wǎng)絡(luò)安全管理,，做好各類涉密信息及其載體的安全管理工作,，做好人員和基金等集合性信息的安全存儲和傳輸工作，堵塞安全漏洞,，消除安全隱患,。



 （五）確保工程質(zhì)量



 金保工程建設(shè)實施過程要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，規(guī)劃設(shè)計要經(jīng)過充分論證,，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正、公平和誠信的原則,，遵守政府采購法的各項規(guī)定,。加強資金管理，定期對資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查,。