• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕9號
• 【發(fā)布日期】2005-01-31
• 【生效日期】2005-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案

廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案

(粵府辦〔2005〕9號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案》已經(jīng)省人民政府批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年一月三十一日





廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）精神和貫徹落實省政府確定要重點抓好十件大事的要求，結(jié)合我省實際,，制定本方案,。



 一、試點的指導思想和原則

 試點的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大,、十六屆三中、四中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的精神,，調(diào)整職能,，歸并機構(gòu)，精簡人員,，從體制上,、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,，建設(shè)廉潔務(wù)實,、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍,。

 試點堅持以下原則：

 （一）依法行政,，規(guī)范管理。

 規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立,，明確行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì),、地位和職責；規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高依法行政的能力和水平,，建立和完善行政執(zhí)法機構(gòu)編制的管理制度和辦法。

 （二）精簡、統(tǒng)一,、效能,。

 在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上，整合行政執(zhí)法職能,，減少執(zhí)法層次,，調(diào)整和歸并執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，在執(zhí)法機構(gòu),、執(zhí)法人員總量減少的同時,，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本,，提升執(zhí)法綜合效應(yīng),。

 （三）整體運作、協(xié)調(diào)推進,。

 將綜合行政執(zhí)法試點工作與深化行政管理體制改革,、創(chuàng)新政府管理方式有機結(jié)合起來，與相對集中行政處罰權(quán),、事業(yè)單位機構(gòu)改革和電子政務(wù)建設(shè)密切銜接起來,，省、市,、縣試點工作上下聯(lián)動,，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。

 （四）因地制宜,、分類指導,。

 既要以積極的態(tài)度大膽探索、勇于創(chuàng)新,，又要著眼于我省實際,，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是,，因地制宜,，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，有重點,、分領(lǐng)域、分階段地穩(wěn)妥推進,。



 二,、試點的主要內(nèi)容

 （一）清理整頓行政執(zhí)法隊伍。

 1．清理執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍,。凡對行政管理相對人實施監(jiān)督檢查,、行政處罰,、行政強制等行為一律進行清理和規(guī)范,。未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的行政執(zhí)法職權(quán)和行為一律無效，予以清理,。

 2．清理執(zhí)法機構(gòu),。符合下列情況的執(zhí)法機構(gòu)予以保留，但要按綜合行政執(zhí)法試點的要求進行調(diào)整和規(guī)范：法律,、法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立或授權(quán)的,；依照規(guī)章以上規(guī)定受行政機關(guān)委托進行行政執(zhí)法的；經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立并由省政府公告的,；經(jīng)過省政府批準公告的,；政府機構(gòu)改革中通過“三定”規(guī)定明確設(shè)立的?？h級以上政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行設(shè)立的行政執(zhí)法機構(gòu)要立即停止執(zhí)法,，政府部門確有必要設(shè)立的，納入綜合行政執(zhí)法試點統(tǒng)籌考慮,。在綜合行政執(zhí)法試點之前,，原不符合依法行政要求的行政執(zhí)法機構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，一律由其行政主管部門或委托機關(guān)收回,，并由行政主管部門或委托機關(guān)行使,。

 3．清理執(zhí)法人員。全面清退行政執(zhí)法隊伍中各類臨時,、借用人員及不符合規(guī)定錄用或調(diào)入人員,，調(diào)離不合格的行政執(zhí)法人員。嚴格執(zhí)行省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（粵府辦〔2002〕97號）的規(guī)定,，除國家指令性接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和按計劃招收錄用的大學畢業(yè)生及正常交流輪崗的公務(wù)員外,，對其他不符合規(guī)定錄用、調(diào)入和提拔的人員,，一律不予承認,。

 4．清理經(jīng)費來源。全面清理行政執(zhí)法隊伍亂收費,、亂罰款和以罰代養(yǎng)等現(xiàn)象,，檢查落實“收支兩條線”、 “罰繳分離”和財政經(jīng)費保障等制度的情況,。

 5．清理執(zhí)法證件,。堅決取締任何不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法證件,，逐步做到執(zhí)法證件的規(guī)范,、統(tǒng)一,。

 通過清理整頓，做到“隊伍管理統(tǒng)一,、業(yè)務(wù)指揮統(tǒng)一,、人員編制統(tǒng)一、身份待遇統(tǒng)一,、經(jīng)費來源統(tǒng)一”,，并逐步實現(xiàn)“執(zhí)法證件統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一”,。

 （二）轉(zhuǎn)變政府部門職能,，實行“兩個相對分開”。

 改革政府部門既管審批又管監(jiān)督檢查的體制,，將制定政策,、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、行政處罰,、行政強制等職能相對分開,。

 改革行政執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督檢查、行政處罰與技術(shù)檢驗職能并存的體制,，逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查,、行政處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開。承擔技術(shù)檢測,、檢驗,、檢疫、鑒定職能的單位原則上要逐步與政府部門脫鉤,。同時,，結(jié)合事業(yè)單位改革，按照區(qū)域覆蓋的原則,，將相同或相近技術(shù)設(shè)備,、技術(shù)手段的檢測、檢驗,、檢疫,、鑒定機構(gòu)，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測,、檢驗、檢疫,、鑒定機構(gòu),，盡量予以合并，整合資源,，以提高設(shè)備利用率,，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,。

 （三）整合行政執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合行政執(zhí)法,。

 改變多頭執(zhí)法的狀況,，將從政府部門、行政執(zhí)法隊伍,、事企業(yè)單位等分離出來的行政執(zhí)法職責進行歸類綜合,，按領(lǐng)域、行業(yè)或在部門內(nèi)設(shè)置集中,、統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。依據(jù)精簡原則,，嚴格控制執(zhí)法機構(gòu)膨脹勢頭,，能不設(shè)的不設(shè)，能合設(shè)的合設(shè),。一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)歸并為一個機構(gòu),；一個領(lǐng)域原則上只設(shè)一個綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，工作量不足以設(shè)立一個行政執(zhí)法機構(gòu)的可與其他業(yè)務(wù)相關(guān)的部門設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu),。各級政府部門已實行大行業(yè)行政管理體制的,，將其行政執(zhí)法職能整合，設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu),。重點在城市管理,、商品市場管理、文化市場管理,、資源環(huán)境管理,、農(nóng)業(yè)管理、交通運輸管理領(lǐng)域以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域,，合并,、組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。已經(jīng)進行了相對集中行政處罰權(quán)試點的地方,，要按照實行綜合行政執(zhí)法的原則和要求,，進一步整合監(jiān)督檢查、行政處罰,、行政強制等職能,，不斷完善、規(guī)范行政執(zhí)法體制,。

 改變多層執(zhí)法狀況,，進一步理順各級政府行政執(zhí)法機構(gòu)之間的職責分工，合理劃分事權(quán),，減少重復執(zhí)法,、交叉執(zhí)法現(xiàn)象,，實行執(zhí)法重心下移。行政執(zhí)法機構(gòu)按區(qū)域設(shè)置并實行屬地管理,，主要在城市和區(qū),、縣設(shè)置。省政府各部門原則上不再單獨設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu),，其主要職責是制定政策和監(jiān)督指導,，確有必要的，可在部門內(nèi)設(shè)或明確相關(guān)機構(gòu)承擔行政執(zhí)法的指導,、監(jiān)督和重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作,。設(shè)區(qū)的市可根據(jù)當?shù)氐木唧w情況和不同領(lǐng)域，適當選擇以市為主或以區(qū)為主的模式,。以市為主設(shè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的,，所屬區(qū)不再重復設(shè)置，確有必要的,，可按區(qū)域覆蓋原則,，由市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在所轄區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)或分支機構(gòu)?？h級政府部門整合行政執(zhí)法職能,，可在部門內(nèi)設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，或盡可能設(shè)置跨部門,、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法機構(gòu),。凡涉及多頭執(zhí)法，同一執(zhí)法內(nèi)容,、同一標準,、同一執(zhí)法對象的，均實行綜合行政執(zhí)法,，由一個執(zhí)法機構(gòu)具體承擔行政執(zhí)法任務(wù),。

 綜合行政執(zhí)法主要采取如下模式：

 1．歸并同一政府部門下的多項執(zhí)法職能和執(zhí)法機構(gòu)。

 整合省,、市,、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運政,、水路運政,、公路（含高速公路）路政、航道行政,、港口行政,、交通規(guī)費稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰,、行政強制等職能,，按照行業(yè)管理特點,，在省、市,、縣交通行政機關(guān)內(nèi)設(shè)立交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu),。

 整合衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法隊伍以及所屬事業(yè)單位的監(jiān)督檢查、行政處罰,、行政強制等職能,，在衛(wèi)生行政機關(guān)內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。

 2．調(diào)整,、歸并同一領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法職責及機構(gòu),。

 （1）城市管理領(lǐng)域。

 將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃,、建設(shè),、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生,、城市綠化、市政園林,、燃氣等方面的監(jiān)督檢查,、行政處罰、行政強制等職能從相關(guān)行政管理部門,、執(zhí)法隊伍,、事業(yè)單位中分離出來，進行整合,，組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu),。

 （2）文化管理領(lǐng)域。

 在省文化,、廣播電影電視,、新聞出版等部門整合行政執(zhí)法職能，分別在機關(guān)內(nèi)設(shè)立或明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔文化市場行政執(zhí)法的指導,、監(jiān)督和重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作,。將市、縣文化,、廣播電影電視,、新聞出版、版權(quán),、體育等部門的監(jiān)督檢查,、行政處罰、行政強制等職能分離出來,，與相關(guān)行政執(zhí)法隊伍,、事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能整合,，設(shè)立文化綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。文化領(lǐng)域執(zhí)法任務(wù)少的市,、縣,，可與其他相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)歸并綜合設(shè)置。

 （3）農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域,。

 整合農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、海洋與漁業(yè)部門的監(jiān)督檢查,、行政處罰、行政強制等職能,，原則上在機關(guān)內(nèi)綜合設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu),。市、縣農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)已實行大農(nóng)業(yè)管理體制的,，維持現(xiàn)狀,。

 （4）國土資源環(huán)境領(lǐng)域。

 整合國土資源部門,、環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查,、行政處罰、行政強制等職能,，在省,、市、縣國土資源部門,、環(huán)境保護部門內(nèi)綜合設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu),。

 在上述領(lǐng)域試點取得成效后，進一步推進商品市場管理等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法試點,。

 3．除上述共性執(zhí)法的領(lǐng)域和部門外,，對專業(yè)性強、行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門,，要整合,、規(guī)范行政執(zhí)法職能，設(shè)立或明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔執(zhí)法職責,。

 （四）規(guī)范機構(gòu)編制管理,，加強執(zhí)法監(jiān)督。

 1．明確定位,，規(guī)范設(shè)置,。

 行政執(zhí)法機構(gòu)專司監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能,。獨立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)屬于政府執(zhí)行性行政機構(gòu),，歸行政主管部門管理，不列入政府工作部門序列,，經(jīng)省政府批準,，具備行政執(zhí)法主體資格。

 2．理順關(guān)系,，依法管理,。

 （1）政府工作部門與獨立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建立指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督與反饋的工作關(guān)系,。跨部門,、跨領(lǐng)域組建的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實行“一家為主,，幾家共管”的辦法。政府工作部門要加強對綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督,、指導和協(xié)調(diào),，督促其執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策,；綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)及時反饋實際工作中存在的問題,、提出相關(guān)建議。獨立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導按現(xiàn)行干部管理權(quán)限進行管理,，中層干部及以下人員、日常業(yè)務(wù),、具體經(jīng)費開支由其自主管理,，主管部門不得隨意干預。

 （2）行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置由機構(gòu)編制部門按規(guī)定的審批程序辦理,；行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法資格,、具體執(zhí)法職權(quán)由政府法制機構(gòu)負責合法性審查；需由省政府公告的行政執(zhí)法機構(gòu)按規(guī)定程序辦理,。

 （3）重新核定行政執(zhí)法人員編制,。行政執(zhí)法機構(gòu)使用行政執(zhí)法專項編制，實行中央編辦宏觀調(diào)控下的分級管理,。按照精簡原則,，省機構(gòu)編制部門根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點，提出全省行政執(zhí)法專項編制總額,，按程序報批后,，統(tǒng)一分配下達。

 3．健全機制，加強監(jiān)督,。

 （1）創(chuàng)新監(jiān)督體制,，成立政府績效委員會，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度,。政府績效委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，充分利用現(xiàn)有紀檢監(jiān)察、組織,、財政,、人事、編制,、審計,、法制等部門的資源，根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)的具體職責確定績效標準,，建立績效標準體系,，運用績效標準對行政執(zhí)法機構(gòu)實際取得的工作結(jié)果定期進行考核評估?？冃瘑T會具體工作由各級監(jiān)察部門承擔,。行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作,，形成監(jiān)督合力,。

 （2）完善相關(guān)的監(jiān)督體系。完善各級人大及其常委會的法律監(jiān)督,，政協(xié),、民主黨派及人民團體的民主監(jiān)督；充分發(fā)揮法院的司法監(jiān)督作用,，保障法院依法獨立行使審判權(quán),，防止行政權(quán)力的濫用；加強行政監(jiān)督,，充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計和法制部門對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，進一步加強行政復議制度的監(jiān)督作用,；建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制,。

 （3）建立責任制約機制，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一,?？茖W合理地界定行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力與責任，嚴格實行行政執(zhí)法責任制,、評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度,，做到“執(zhí)法有保障,、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,、侵權(quán)須賠償”。

 4．規(guī)范執(zhí)法程序,，促進執(zhí)法公開,、公正，實現(xiàn)執(zhí)法為民,。

 規(guī)范行政執(zhí)法程序,，實行行政執(zhí)法主體、權(quán)限公開,；執(zhí)法方式,、程序和結(jié)果公開；確保嚴格,、公正執(zhí)法,。建立和完善聽證制度、規(guī)范聽證程序,，實行監(jiān)督檢查,、行政處罰、行政強制的告知制度,，增強行政執(zhí)法透明度,，保障相對人的程序參與權(quán)、知情權(quán),、申訴和獲得救濟的權(quán)利,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。



 三,、試點的配套措施

 （一）規(guī)范財政管理制度。

 嚴格執(zhí)行“罰繳分離”,、“收支兩條線”制度，收費及罰沒收入全額上繳財政,。獨立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)其經(jīng)費由主管部門審核后報財政部門納入預算,；部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的，執(zhí)法經(jīng)費納入部門預算,。

 （二）深化人事制度改革,。

 優(yōu)化行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè),，在清理整頓的基礎(chǔ)上,，按職位分類特點，對行政執(zhí)法人員實行分類管理。按照國家公務(wù)員標準和職業(yè)特點,，對行政執(zhí)法人員進行專門的考試,，擇優(yōu)錄用，在編制內(nèi)定崗定員,，行政執(zhí)法人員依照國家公務(wù)員制度管理,。

 （三）完善社會保障制度。

 實行綜合行政執(zhí)法后,，行政執(zhí)法人員依照國家公務(wù)員的社會保障制度執(zhí)行,。



 四、試點的組織實施

 綜合行政執(zhí)法試點工作是一項系統(tǒng)工程,，改革難度大,，涉及面廣，情況復雜,，政策性強,，關(guān)系到部門和個人利益的調(diào)整，必須堅持積極穩(wěn)妥的方針,，統(tǒng)籌安排,，周密部署，認真組織,。為確保試點工作順利進行,，我省先選擇部分領(lǐng)域、部門和地區(qū)進行試點,，取得初步成效后,，逐步推進。

 （一）加強對試點工作的領(lǐng)導,。

 試點工作在省委,、省政府領(lǐng)導下，在中央編辦的指導下,，由省綜合行政執(zhí)法試點工作領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在省編辦）具體組織實施,。各試點地區(qū)和單位的黨政主要領(lǐng)導要高度重視，加強領(lǐng)導,，認真抓好本地區(qū)和本單位的試點工作,。

 （二）精心組織試點方案實施。

 試點分四個階段：第一階段,，2004年8月底前,，研究制定上報方案。第二階段,，2004年10月－2005年6月,，組織實施試點方案,。該階段分兩步走，第一步主要是清理整頓行政執(zhí)法隊伍,。第二步,，結(jié)合深化行政管理體制改革、事業(yè)單位改革,，選擇文化,、交通、農(nóng)業(yè),、國土資源等領(lǐng)域和東莞市進行綜合行政執(zhí)法試點,。第三階段，2005年7月,，進行全面試點,；第四階段，2006年7月,，進行試點總結(jié)驗收,。進行深化行政管理體制改革試點的地區(qū)，可在本方案規(guī)定的原則和精神下,，對本地行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置作適當調(diào)整,。

 （三）加強部門之間協(xié)作與配合。

 各級政府有關(guān)部門要在黨委,、政府領(lǐng)導下,，加強協(xié)調(diào)溝通，互相支持配合,，使綜合行政執(zhí)法試點工作能夠平穩(wěn),、有序地推進。

 （四）嚴肅試點工作紀律,。

 要嚴格組織,、財經(jīng)、保密和機構(gòu)編制紀律,，做到令行禁止,，按規(guī)定處理好人財物的問題，防止國有資產(chǎn)流失,，做好文件資料交接,，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要從大局出發(fā),，積極支持和配合試點工作，不得以任何形式,、任何手段干預試點地區(qū)和部門行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置模式,、職能配置和人員編制,。