• 【發(fā)布單位】商務部 建設部
• 【發(fā)布文號】商建發(fā)[2004]18號
• 【發(fā)布日期】2004-01-15
• 【生效日期】2004-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

商務部 建設部關于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知

商務部 建設部關于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知

(商建發(fā)[2004]18號)





各省,、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、商委、貿(mào)易合作廳,、內(nèi)貿(mào)辦,、財貿(mào)辦）、商務廳（局）,、建設廳：

 為推動各地城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作,，原國家經(jīng)貿(mào)委先后印發(fā)了《關于城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導意見》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2001]789號）、《關于進一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2002]44號）和《關于加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2003]83號）,。目前,，直轄市、計劃單列市,、省會（首府）城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已基本制訂完成,。為了做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（以下簡稱商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃）工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

 一,、指導思想

 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要以建立統(tǒng)一開放競爭有序的商品市場體系為目標,，以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發(fā)點，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線,，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，避免低水平重復建設和無序競爭，促進城市社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 二,、基本原則

 （一）商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與城市規(guī)劃相結(jié)合。商業(yè)網(wǎng)點建設是城市建設的重要內(nèi)容,，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,。制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要按照城市總體規(guī)劃的要求，與人口分布,、消費需求,、道路交通、文化景觀,、環(huán)境保護相協(xié)調(diào),，與相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相配合，促進城市功能完善和城市社會經(jīng)濟的發(fā)展,。

 （二）商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合,。要充分考慮本地區(qū)和周邊地區(qū)消費水平、市場需求,、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點狀況,，合理確定規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài),，不搞形象工程,，避免貪大求多和重復建設，并要為將來發(fā)展留有余地,。

 （三）商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化相結(jié)合,。要體現(xiàn)大力發(fā)展各類新型零售業(yè)態(tài)，調(diào)整,、提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)的要求,。商業(yè)競爭不夠充分的地區(qū)要增加商業(yè)網(wǎng)點，競爭過于激烈的地區(qū)要控制新增商業(yè)網(wǎng)點,。要根據(jù)不同商業(yè)區(qū)域的特點,，合理規(guī)劃批發(fā),、零售,、物流基地布局以及各類零售業(yè)態(tài)。

 （四）大型商業(yè)設施建設與中小商店的生存發(fā)展相結(jié)合,。大型商店在競爭中處于強勢地位,，如任意發(fā)展，將影響中小商店的生存,。大型商店特別是大型超市所售商品價格低,、品種齊全，而中小商店貼近居民社區(qū),、購物便利,。為了滿足消費者多層次和多樣化的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，應合理規(guī)劃大中小型商業(yè)網(wǎng)點布局,，促進大店與中小店鋪之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （五）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機制的基礎作用相結(jié)合,。制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃既要體現(xiàn)政府社會管理意圖,，又要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。要真正發(fā)揮引導社會資金投向,，減少重復建設,、盲目發(fā)展和無序競爭的作用。

 三,、規(guī)劃內(nèi)容

 （一）規(guī)劃范圍：大型零售商店,、批發(fā)市場、商品交易市場,、物流基地,。

 （二）規(guī)劃重點：一要摸清現(xiàn)有各類商業(yè)網(wǎng)點狀況，并制作現(xiàn)有網(wǎng)點分布圖表。二要根據(jù)以上原則,，在科學分析和充分論證的基礎上,，提出規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的總規(guī)模、空間布局,、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),。在空間上，著重對市級商業(yè)中心,、區(qū)域商業(yè)中心,、居住區(qū)商業(yè)、郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)和專業(yè)特色商業(yè)街進行規(guī)劃,。在結(jié)構(gòu)上,，結(jié)合空間布局對各類商業(yè)流通設施和零售業(yè)態(tài)進行合理定位。構(gòu)筑布局和結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、層次分明、體系完整的市場格局,。

（三）詳略程度：歷史比較悠久,，城市格局已經(jīng)基本定型的城市，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應當詳細,、具體一些,；城市格局尚未完全定型、商業(yè)處于快速發(fā)展期的城市,，規(guī)劃可以相對原則一些,。

 四、具體要求

 （一）加強領導,，明確責任,。各省、自治區(qū)商務和建設部門要加強對本地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的領導,，掌握規(guī)劃工作進展情況,，及時協(xié)調(diào)解決有關問題，切實負起指導,、督促,、檢查的責任。各地級城市商務和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當落實組織機構(gòu),，建立健全工作班子,，充實力量，專人負責,，并爭取本地區(qū)財政部門給予經(jīng)費支持,。

 （二）密切配合,，形成合力。商業(yè)網(wǎng)點建設涉及城市商務,、規(guī)劃,、建設、工商,、衛(wèi)生,、交通、環(huán)保,、消防等多個部門,。各地級城市商務和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要密切協(xié)作，共同組成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作班子,，同時應主動加強與有關部門的溝通和協(xié)調(diào),，優(yōu)勢互補、形成合力,。

 （三）科學組織,，保證質(zhì)量。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃涉及經(jīng)濟,、貿(mào)易,、人口,、建筑,、文化、歷史,、旅游等多學科門類,，是一項科學性、政策性很強的綜合性業(yè)務,。要深入實際,，搞好現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點普查；采取政府部門與專業(yè)機構(gòu)相結(jié)合的方式,，注重發(fā)揮專家的作用,；充分發(fā)揚民主，認真聽取市民的意見,。使規(guī)劃具有科學性和可操作性,，力戒作表面文章、搞形式主義,。

 （四）加快進度,，按時完成。制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃需要進行大量的調(diào)查,、研究和論證,，任務十分艱巨。各地商務和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一定要增強緊迫感，盡快開展工作,，務必在今年年底前制訂完成,，并按法定程序上報市政府批準、發(fā)布施行,。各省,、自治區(qū)商務部門應于每月月底前向商務部（市場體系建設司）報送工作進度，并在年底前將各市經(jīng)批準的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃報商務部備案,。

 特此通知



 商務部

 建設部

 二OO四年一月十五日