• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)和社會(huì)保障部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞社部發(fā)〔2006〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-17
• 【生效日期】2006-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動(dòng)和社會(huì)保障部
• 【所屬類別】政策參考

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知

(勞社部發(fā)〔2006〕19號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)文件）關(guān)于做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作的有關(guān)要求,，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,，我部決定在全國實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”?，F(xiàn)將農(nóng)民工 “平安計(jì)劃”印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作,。

 請各地于2006年6月20日前將實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”的具體工作方案報(bào)我部。實(shí)施中的有關(guān)問題和工作意見建議及時(shí)反饋我部工傷保險(xiǎn)司,。



二○○六年五月十七日





農(nóng)民工“平安計(jì)劃”

――推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）,，推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,，特制定農(nóng)民工“平安計(jì)劃”,，用三年時(shí)間，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),。

 一,、指導(dǎo)思想

 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的總體要求,，以農(nóng)民工較為集中,、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益,。

 二、工作重點(diǎn)和主要目標(biāo)

 （一）工作重點(diǎn)

 “平安計(jì)劃”在全國范圍內(nèi)實(shí)施,，以農(nóng)民工較為集中,、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的礦山、建筑企業(yè)為重點(diǎn),。各地可結(jié)合實(shí)際情況確定本地“平安計(jì)劃”的工作重點(diǎn)。礦山,、建筑企業(yè)較少的地區(qū),，要同時(shí)將其他農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的企業(yè)作為重點(diǎn),。

 （二）主要目標(biāo)

 用三年左右時(shí)間,，將礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險(xiǎn)制度之內(nèi)：

 1．2006年,，大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn),；加快推進(jìn)小煤礦,、非煤礦山企業(yè)和建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

 2．2007年,，半數(shù)以上小煤礦企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),；半數(shù)以上非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；半數(shù)以上建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),。工作基礎(chǔ)較好,、進(jìn)展較快的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全部煤礦,、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),。

 3．2008年底前，基本實(shí)現(xiàn)全部煤礦,、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),。

 三、配套政策

 進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)民工參保,、工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇支付方面的有關(guān)政策,，方便農(nóng)民工參保和領(lǐng)取待遇,。

 （一）按照國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題”的要求，各級(jí)勞動(dòng)保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要暢通用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的渠道,，有條件的地區(qū)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立專門窗口辦理農(nóng)民工參保,。

 （二）用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，可在生產(chǎn)經(jīng)營地為農(nóng)民工參保,。

 （三）農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后,，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇,。

 （四）用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后,，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇,。

 （五）對跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工,，工傷后的長期待遇可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供工傷農(nóng)民工選擇,，進(jìn)一步方便農(nóng)民工領(lǐng)取和享受工傷待遇,。

 四、主要措施

 （一）制定、分解下達(dá)年度農(nóng)民工參保計(jì)劃,。按照三年基本解決高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參保問題的進(jìn)度要求,，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，明確年度工作重點(diǎn),，制定切實(shí)可行的年度農(nóng)民工參保計(jì)劃,，確定工作進(jìn)度，并將計(jì)劃分解下達(dá)到所屬地區(qū)（行業(yè)）,，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

 （二）建立農(nóng)民工參保協(xié)查機(jī)制。探索在各地（注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間建立參保協(xié)查機(jī)制,。用人單位已在注冊地為農(nóng)民工辦理了參保手續(xù)的,，要向生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明。用人單位未在注冊地為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)的,，由生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)查結(jié)果,，要求其在生產(chǎn)經(jīng)營地為招用的農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

 （三）建立推進(jìn)農(nóng)民工參保的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制,。及時(shí)總結(jié),、交流、推廣各地推進(jìn)農(nóng)民工參保特別是推進(jìn)煤礦,、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參保的經(jīng)驗(yàn),。今后三年每年第三季度，部里將組織召開推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，通過經(jīng)驗(yàn)交流,、典型引路，加快推進(jìn)農(nóng)民工特別是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參保工作進(jìn)度,。各地也要相應(yīng)建立經(jīng)驗(yàn)總結(jié),、交流、推廣的機(jī)制,，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,。

 （四）建立調(diào)度督辦機(jī)制。各地勞動(dòng)保障部門要逐級(jí)建立調(diào)度督辦機(jī)制,，根據(jù)年度參保計(jì)劃和工作重點(diǎn),，對農(nóng)民工參保特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工參保進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度督辦。今年,，從二季度開始,，部里將根據(jù)今年的工作重點(diǎn)，按照國有重點(diǎn)煤礦目錄,，調(diào)度、檢查各地推進(jìn)煤礦企業(yè)參保的進(jìn)度,；明后年,，將根據(jù)工作重點(diǎn)和各地工作進(jìn)展情況,，確定調(diào)度督辦的重點(diǎn)，做好檢查,、調(diào)度,、督辦工作。

 （五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,。各地勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》,、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，將用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)之一，加大監(jiān)察力度,。同時(shí),，落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示”等項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,。

 （六）運(yùn)用安全生產(chǎn)許可證等強(qiáng)制手段,，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。與有關(guān)部門密切合作,，將參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件,，加快推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn),。結(jié)合本地貫徹國務(wù)院5號(hào)文件的實(shí)際需要,，積極爭取各級(jí)黨委政府支持，出臺(tái)有力措施,，促使用人單位特別是煤礦,、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)盡快為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

 （七）為農(nóng)民工參保提供方便快捷的服務(wù),。在保持工傷保險(xiǎn)制度框架的前提下,，結(jié)合礦山、建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),，采用切合實(shí)際的統(tǒng)籌方式,、靈活有效的繳費(fèi)方式、可選擇的待遇支付方式等,，加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn),。適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，在參保,、認(rèn)定,、鑒定和享受待遇等環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。

 （八）開展以“抓預(yù)防,、保平安”為主題的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工工傷預(yù)防行動(dòng),，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，有效降低農(nóng)民工的工傷風(fēng)險(xiǎn),。一是按照《勞動(dòng)法》,、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》,、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，與有關(guān)部門密切合作，檢查督促礦山,、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)履行法定義務(wù),，普遍開展農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、工傷預(yù)防知識(shí)上崗前培訓(xùn),，并組織開展在崗農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是按照《勞動(dòng)法》,、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，配合有關(guān)部門，檢查督促企業(yè)為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,，切實(shí)做好從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工上崗前,、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)病檢查。三是有效運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防,。

 （九）開展農(nóng)民工參保聯(lián)合大檢查。會(huì)同有關(guān)部門開展礦山,、建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況大檢查,；會(huì)同有關(guān)部門開展職業(yè)病高發(fā)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況大檢查。發(fā)現(xiàn)問題,，督促整改,，加快農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)度。

 （十）做好農(nóng)民工參保的宣傳咨詢工作,。各地要利用多種方式,，做好“平安計(jì)劃”的宣傳工作，為推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)營造良好的社會(huì)氛圍,。今后三年,，每年4月結(jié)合工傷保險(xiǎn)條例頒布紀(jì)念日，在全國集中開展農(nóng)民工參保宣傳咨詢活動(dòng),。

 1．用廣播,、電視,、報(bào)紙、雜志,、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,，集中宣傳“平安計(jì)劃”的主要內(nèi)容和政策措施。包括：黨中央國務(wù)院和各級(jí)黨委政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的政策措施,；農(nóng)民工在參保等方面的各項(xiàng)權(quán)利；各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn),；工傷保險(xiǎn)在保障農(nóng)民工權(quán)益,、分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的典型案例等,。通過集中宣傳,，提高社會(huì)各界對開展“平安計(jì)劃”、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)意義的認(rèn)識(shí),，為推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍,。

 2．印制發(fā)放“平安卡”。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民工如何參保,；農(nóng)民工工傷后如何申請工傷認(rèn)定,、如何申請勞動(dòng)能力鑒定；農(nóng)民工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)及如何領(lǐng)取待遇,；本地工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名錄電話及勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)電話等,，在車站,、碼頭等農(nóng)民工集散地和礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn),、生活場所免費(fèi)向農(nóng)民工發(fā)放,。并在礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn),、生活場所設(shè)立“平安計(jì)劃”宣傳欄,、廣告牌。幫助農(nóng)民工全面了解國家政策和參加工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)權(quán)利,，提高維權(quán)意識(shí),，自覺維護(hù)自身工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

 五,、2006年主要行動(dòng)

 （一）4月份,，在《工傷保險(xiǎn)條例》頒布三周年之際，開展以推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為主題的全國工傷保險(xiǎn)集中宣傳咨詢活動(dòng),。

 （二）6月份,，各地開展煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)自查,。

 （三）從二季度開始，部里根據(jù)國有重點(diǎn)煤礦名錄,，按季度檢查調(diào)度各地國有重點(diǎn)煤礦參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)展情況,。

 （四）三季度，召開農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),。

 （五）四季度,，開展煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況大檢查。

 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)民工“平安計(jì)劃”落到實(shí)處,。

 （一）摸清底數(shù),。通過利用工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)登記、有關(guān)部門行政記錄,、勞動(dòng)保障監(jiān)察等途徑,，或采用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等多種方式,，摸清本地與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工特別是礦山,、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

 （二）制定工作方案,。結(jié)合本地實(shí)際,，制定今后三年推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參保的具體工作方案,，明確年度目標(biāo)任務(wù),、工作措施和時(shí)間進(jìn)度。

 （三）建立目標(biāo)管理責(zé)任制,。明確目標(biāo),，制定措施，落實(shí)責(zé)任,，將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容,。

 （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)保障部門內(nèi)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，共同做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,。同時(shí)，積極爭取黨委政府的重視支持,，主動(dòng)爭取各有關(guān)部門的積極配合,，提供必要的工作條件，切實(shí)完成好“平安計(jì)劃”各項(xiàng)工作任務(wù),，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作取得扎實(shí),、明顯的成效,。