• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字〔2004〕1號
• 【發(fā)布日期】2004-02-19
• 【生效日期】2004-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于貫徹實施《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等6部規(guī)章的通知

關(guān)于貫徹實施《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等6部規(guī)章的通知

(哈政發(fā)法字〔2004〕1號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



? 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,，全面推進依法行政，改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，市政府制定發(fā)布了《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法投訴辦法》、《哈爾濱市行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政機關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項暫行規(guī)定》,、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》、《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》等6部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的政府規(guī)章,，并分別于 2004年2月1日,、7月1日起施行。為深入貫徹落實6部規(guī)章,，進一步做好行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，結(jié)合我市情況，特作如下通知：



 一,、積極開展學(xué)習(xí),、宣傳活動

?《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等6部規(guī)章的頒布實施是我市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一件大事，深入貫徹落實6部規(guī)章,，對進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，解決行政執(zhí)法不作為和亂作為問題，促進依法行政,，改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要意義,。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各行政執(zhí)法部門要從實踐“三個代表”重要思想,、全面推進依法行政的高度,，切實提高對貫徹實施6部規(guī)章重要性的認(rèn)識，扎扎實實地做好6部規(guī)章的貫徹實施工作,。組織各級行政機關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)6部規(guī)章,，全面掌握6部規(guī)章的內(nèi)容，深入領(lǐng)會精神實質(zhì),，切實提高行政機關(guān)工作人員法律素質(zhì),。各級政府法制部門要將6部規(guī)章納入對行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)、測試的內(nèi)容,，考核測試結(jié)果作為本年度行政執(zhí)法證件檢驗的重要依據(jù),。同時，要充分利用報刊、電臺,、電視臺,、網(wǎng)站等宣傳工具，廣泛深入宣傳6部規(guī)章的各項內(nèi)容,，使廣大群眾了解,、熟悉行政執(zhí)法監(jiān)督工作的范圍和方式，依法參與對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,。結(jié)合學(xué)習(xí),、宣傳《中華人民共和國行政許可法》，由市政府法制部門組織,，自3月份開始，舉辦“全市《行政許可法》及相關(guān)法律知識競賽和百題知識競答活動”,，競賽內(nèi)容以《行政許可法》和6部規(guī)章為主,，各地區(qū)、各部門要積極參加,，認(rèn)真準(zhǔn)備,。



 二、整合行政執(zhí)法力量,，健全完善行政執(zhí)法制度 在全面學(xué)習(xí),、宣傳6部規(guī)章的基礎(chǔ)上，各級行政執(zhí)法部門要進一步建立健全行政執(zhí)法制度,，使行政執(zhí)法制度化,、規(guī)范化，減少執(zhí)法隨意性,。在原有的行政執(zhí)法制度基礎(chǔ)上,，要按照《行政許可法》和6部規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，建立行政許可事項公示,、行政許可事項備案,、行政許可受理、行政許可審查,、行政許可告知,、行政許可聽證、行政許可收費,、行政許可核查,、行政許可送達、行政許可監(jiān)督檢查,、行政許可撤銷等有關(guān)實施行政許可制度,。同時，要根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本部門執(zhí)法狀況建立有關(guān)行政收費,、行政裁決、行政強制措施等制度,，并切實執(zhí)行各項制度,。



? 各級行政執(zhí)法部門在加大查處經(jīng)濟領(lǐng)域違法行為力度的同時，要嚴(yán)格控制對企業(yè),，尤其是對國有大型企業(yè),、外埠來哈投資企業(yè)以及個體工商戶的執(zhí)法檢查。對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定進行,，嘗試建立和實施行政執(zhí)法人員入企檢查申報,、備案制度和企業(yè)投訴快速反應(yīng)機制，確保企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán),。



 ?為改變行政執(zhí)法體制中存在的多頭執(zhí)法,、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰,、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹的狀況,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定,，市政府下發(fā)了《哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（哈政發(fā)〔2004〕2號）,。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各執(zhí)法部門要按照哈政發(fā)〔2004〕2號文件要求,，結(jié)合貫徹實施6部規(guī)章,，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)我市行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀,，市政府?dāng)M在交通,、文化、土地,、農(nóng)委等4個執(zhí)法部門進行試點,，嘗試在行政執(zhí)法部門內(nèi)部開展相對集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法的試點工作，解決內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)重疊,、職能交叉的問題,。同時，市政府法制部門要加強對縣（市）相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo),，采取在條件成熟的縣（市）先期進行,，然后逐步推開的方式，積極穩(wěn)妥地開展縣（市）相對集中行政處罰權(quán)工作,。各級政府法制部門要深入研究相對集中行政處罰權(quán)工作的新情況,、新問題，積極探索、逐步擴大實施相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域,。在進一步抓好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上,，認(rèn)真研究城市管理領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)的必要性和可行性。



 三,、積極開展各項行政執(zhí)法監(jiān)督活動,，加大對行政執(zhí)法違法行為的查處力度

 各地區(qū)、各部門要以6部規(guī)章的貫徹實施為契機,，以貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制為主線,，加強機構(gòu)和制度建設(shè)，在進一步完善有關(guān)行政處罰監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際情況,，建立行政許可、行政收費,、行政裁決,、行政強制措施等一系列運行、報備制度,，建立行政執(zhí)法投訴受理及快速反應(yīng)機制，為全面開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ),。



 ?一是要進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,。今后的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，將改變以往每年由政府統(tǒng)一制定下發(fā)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的方式,，由各行政執(zhí)法部門根據(jù)本部門的實際情況自行制定行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案,，由政府法制部門確認(rèn)。各級政府法制部門重點抓好對各行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查和評議考核,，制定科學(xué)合理的考評標(biāo)準(zhǔn),，豐富檢查考評方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,，使行政執(zhí)法責(zé)任制成為開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線,，發(fā)揮應(yīng)有的作用。市政府法制部門要將6部規(guī)章的貫徹落實情況納入 2004年對區(qū),、縣（市）政府和市級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容,，年終兌現(xiàn)獎懲。



 ?二是要建立健全各項監(jiān)督制度,。各級政府法制部門和各部門法制機構(gòu)要在進一步完善原有的規(guī)范性文件備案審查,、重大行政處罰備案審查、行政執(zhí)法檢查,、行政處罰統(tǒng)計,、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法證件管理、行政申訴,、行政案件舉報轉(zhuǎn)辦督察,、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等項行政執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上,，按照6部規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,，建立行政許可事項備案、行政收費事項備案,、行政執(zhí)法投訴,、行政執(zhí)法督察、行政執(zhí)法明察暗訪,、行政執(zhí)法監(jiān)督巡察,、行政執(zhí)法情況報告、行政執(zhí)法案卷評查,、設(shè)立行政執(zhí)法警示標(biāo)志,、聯(lián)系重點企業(yè)等項監(jiān)督制度。各級政府法制部門要對執(zhí)法部門落實各項行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度情況進行督促,、檢查,，并積極開展以上各項監(jiān)督工作，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為,。



 ?三是做好行政許可主體清理工作,。各級政府法制部門要按照《行政許可法》和《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》的規(guī)定,，對我市具有行政許可主體資格的執(zhí)法部門進行全面清理,、確認(rèn)，并在7月1日前予以公告,。



 ?四是要大力推行電子政務(wù),，建立各級政府法制部門與各行政執(zhí)法部門計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對行政執(zhí)法活動進行網(wǎng)上監(jiān)督,。



 ?五是要加大個案監(jiān)督和過錯責(zé)任追究力度,。各級政府法制和監(jiān)察部門要認(rèn)真查處通過行政執(zhí)法檢查、明察暗訪,、新聞曝光,、群眾投訴等途徑反映的行政執(zhí)法違法案件，及時糾正執(zhí)法違法行為,，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度,。對弄權(quán)勒卡、貪贓枉法,、欺壓群眾的個別行政執(zhí)法人員,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,，清出行政執(zhí)法隊伍，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 四,、做好有關(guān)調(diào)研工作

 ?各級政府法制部門和各部門法制機構(gòu)要深入研究6部規(guī)章及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，開展有關(guān)行政執(zhí)法評議考核,、行政收費和行政強制措施的調(diào)研工作,，特別是要認(rèn)真研究、探索開展相對集中行政許可權(quán)的領(lǐng)域和方式,。有條件的部門,，要積極探索開展網(wǎng)上許可活動的可行性。各級政府法制部門要在充分研究基礎(chǔ)上,，于7月1日前組織一次模擬聯(lián)合行政許可活動,，為我市行政機關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項奠定基礎(chǔ)。



 ?6部規(guī)章的發(fā)布實施,，對我市的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出了新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn),，也為政府法制工作的深入開展提供了良好的機遇。各地區(qū),、各部門要按照國務(wù)院,、省政府和市政府的要求，切實加強區(qū),、縣（市）政府法制部門和各執(zhí)法部門法制機構(gòu)建設(shè),，配備開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作必要的車輛、設(shè)備,、設(shè)施，在人員,、物資,、技術(shù)條件方面保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展。負(fù)責(zé)組織實施6部規(guī)章的各級政府辦公,、監(jiān)察,、法制部門要加強溝通、協(xié)調(diào),，共同做好6部規(guī)章的貫徹實施工作,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年二月十九日