• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]180號
• 【發(fā)布日期】2004-02-23
• 【生效日期】2004-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理工作的意見

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理工作的意見

(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]180號)





各中央企業(yè)：



 為貫徹落實黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神,，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟,，推進中央企業(yè)逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責明確,、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、認真學習貫徹《決定》，深刻領(lǐng)會建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),、落實出資人層層到位的重要基礎(chǔ)，也是明確相關(guān)主體權(quán)利和責任,、健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制的基本前提,。各中央企業(yè)要認真學習《決定》，深刻領(lǐng)會建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義和作用,，樹立產(chǎn)權(quán)觀念,、強化產(chǎn)權(quán)意識、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、加強產(chǎn)權(quán)管理,，創(chuàng)造條件建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。



 二,、高度重視產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、資產(chǎn)估價科學,。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估是產(chǎn)權(quán)管理重要的基礎(chǔ)性工作，也是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ),。產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對外投資,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立,、企業(yè)改制等經(jīng)濟活動中,，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段,，評估結(jié)果是資產(chǎn)作價的基礎(chǔ)依據(jù),。中央企業(yè)發(fā)生國有產(chǎn)權(quán)變動行為時應(yīng)當認真做好資產(chǎn)評估工作,，要聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù),。各中央企業(yè)要加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理,，切實維護國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。



 三,、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，防止國有資產(chǎn)流失。各中央企業(yè)要認真貫徹落實《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,，在推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,、促進國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，嚴格規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程管理：一是要嚴格履行內(nèi)部決策程序和審批程序,；二是要按規(guī)定做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,，并以評估值作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù),；三是要堅持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進入市場并公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方,，杜絕暗箱操作,；四是要選取適當?shù)霓D(zhuǎn)讓方式，確保國有資產(chǎn)不流失,；五是要注意保護職工權(quán)益,；六是要及時進行轉(zhuǎn)讓鑒證和產(chǎn)權(quán)變更登記，做好轉(zhuǎn)讓收益管理,。



 四,、加強上市公司國有股權(quán)管理，切實維護國有股權(quán)益,。各中央企業(yè)要按照有關(guān)國有股權(quán)管理法律法規(guī)要求,，正確行使股東權(quán)利，依法履行股東義務(wù),，承擔相應(yīng)責任,，指導和督促全資、控股子企業(yè)做好所持上市公司國有股權(quán)管理工作,。在涉及上市公司國有股變動,、增資擴股、配股,、國有股質(zhì)押等重大事項時，應(yīng)嚴格履行內(nèi)部決策程序和審批程序,；在上市公司國有股轉(zhuǎn)讓中,，要按照“公平,、公開、公正”的原則,，采取有效方式,，廣泛選擇受讓方，促進形成市場發(fā)現(xiàn)價格的有效機制,，最大可能地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,；在受讓上市公司社會法人股時，要認真做好可行性研究,，嚴格受讓股份行為的內(nèi)部決策程序,，確保合理定價,，并及時辦理股份性質(zhì)變更的審批和過戶登記手續(xù),。



 五、認真做好主輔分離,、輔業(yè)改制,、分流安置富余人員中的資產(chǎn)處置工作。主輔分離輔業(yè)改制是解決國有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑,，也是盤活資產(chǎn),、做強做大主業(yè)、深化國有企業(yè)改革的重大舉措,。在改制中,，各中央企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,，嚴格界定輔業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，認真組織清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作,，保證資產(chǎn)價值真實可靠,。在使用凈資產(chǎn)支付安置職工費用時,，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)社會保障的規(guī)定標準,，確保職工合法權(quán)益。需要核銷國有權(quán)益的,，要嚴格履行報批程序,，并根據(jù)批復(fù)結(jié)果進行賬務(wù)處理。



 六,、加強投資和資本運作的管理,。認真做好企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立規(guī)范科學的投資決策和資本運作程序,，防范投資風險,。各中央企業(yè)要科學、合理地確定企業(yè)內(nèi)部管理級次,，要適當集中投資決策權(quán),，杜絕散亂現(xiàn)象，保持穩(wěn)健的資本結(jié)構(gòu),，防止債務(wù)風險,。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù),，培育優(yōu)良資產(chǎn),，防止盲目擴張。以實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)對外投資的,，要嚴格按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估,，投資形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要及時進行產(chǎn)權(quán)登記,。



 七,、大力發(fā)展股份制，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式,，也是提高國有資本運營效率的有效途徑。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會要求,，從搞活國有企業(yè),、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要求出發(fā)，加快股份制改革的步伐,，促進形成不同產(chǎn)權(quán)主體間多元投資,、互為補充的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高國有資本的控制力,。在股份制改革中,，各中央企業(yè)要認真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定做好行為審批,、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估、股權(quán)界定等各項工作,；股份公司設(shè)立后，中央企業(yè)要嚴格履行股東職責，正確行使股東權(quán)利,，認真做好股權(quán)收益收繳等工作,。



 八,、認真做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作,。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在國有單位之間的無償轉(zhuǎn)移。各中央企業(yè)要著眼于國有企業(yè)改革和發(fā)展的大局,，以實現(xiàn)國有經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置,、減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)競爭力為目標,，認真做好資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的可行性研究,，嚴格規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作，確保資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)符合企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標,。在劃轉(zhuǎn)中,，要嚴格報批手續(xù)，切實維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán),，注意處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,、勞動人事關(guān)系及其他相關(guān)事宜，并保證職工的妥善安置,。



 九,、采取切實措施加強境外國有資產(chǎn)管理。各中央企業(yè)在向境外投資設(shè)立企業(yè),，或?qū)⒕硟?nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓到境外，以及將境外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓時,，要做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作,，同時要嚴格履行報告制度和審批程序,。對在境外設(shè)立的企業(yè)、分支機構(gòu)要建立健全有效的監(jiān)管制度,，加強監(jiān)督檢查,，防止境外國有資產(chǎn)流失。





 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 二ＯＯ四年二月二十三日