• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2004〕15號
• 【發(fā)布日期】2004-03-02
• 【生效日期】2004-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜〔2004〕15號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位：?



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2004年春季消防安全"百日大會戰(zhàn)"實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年三月二日



 哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)全國和省政府春季防火安全工作電視電話會議精神,，市政府決定于2004年3月1日至6月10日在全市范圍內(nèi)開展春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”。為做好此項(xiàng)工作,，特制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照省政府春季防火安全工作會議的要求,，從“講政治、保穩(wěn)定,、促發(fā)展”的大局出發(fā),，發(fā)動群眾，群防群治,，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制,，采取堅(jiān)決果斷措施，徹底消除各類火災(zāi)隱患,，改善消防安全條件,，努力減少一般火災(zāi)，控制重大火災(zāi),，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。?



 二、工作目標(biāo)

 堅(jiān)決杜絕一次死亡10人以上的特大惡性火災(zāi)和連營火災(zāi)事故的發(fā)生,，死亡人數(shù)與上年同期相比下降20%,。

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 三,、工作重點(diǎn)

 “百日大會戰(zhàn)”期間，要廣泛開展消防安全大檢查,，大力消除各類火災(zāi)隱患,，重點(diǎn)是各類公眾聚集場所、醫(yī)院,、學(xué)校,、幼兒園,，特別是含有商場,、市場、公共娛樂場所的兩種及兩種以上使用用途的建筑,；小歌廳,、小舞廳、小游藝廳,、小網(wǎng)吧,、小飯店、小商店等"六小單位"以及城鎮(zhèn)社區(qū),、各類旅店,、洗浴場所；《消防法》實(shí)施以來未經(jīng)審核,、驗(yàn)收或者經(jīng)消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用的建筑,；重大火災(zāi)隱患單位；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位,；柴草和木料等可燃物集中堆放的老城區(qū),、城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)結(jié)合部、農(nóng)村等易發(fā)生連營火災(zāi)的場所,。

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 四,、檢查整治內(nèi)容

 （一）各類場所、建筑消防安全合法性情況,。包括已經(jīng)開業(yè),、使用的公眾聚集場所是否經(jīng)消防檢查合格，《消防法》實(shí)施以來投入使用的新建,、改建,、擴(kuò)建、內(nèi)部裝修和變更設(shè)計(jì)用途的建筑的消防審核驗(yàn)收情況,，特別是附設(shè)于主體建筑的倉庫,、棚廈、裙房,、門市房的消防審核驗(yàn)收情況,，搭建臨時性建筑的消防安全檢查情況,。



 （二）消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況和消防安全管理工作的運(yùn)行情況。包括主要負(fù)責(zé)人,、重點(diǎn)崗位消防安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況,，重點(diǎn)單位防火檔案建立情況，消防安全管理制度的運(yùn)行情況,，防火檢查,、巡查、火災(zāi)隱患整改工作運(yùn)行情況,，疏散預(yù)案和初期火災(zāi)撲救預(yù)案的建立和落實(shí)情況,，特別是公眾聚集場所工作人員組織、引導(dǎo)在場群眾疏散責(zé)任的建立和落實(shí)情況,。?



 （三）消防安全教育培訓(xùn)情況,。包括消防安全管理人員、消防控制中心等特殊崗位人員消防安全培訓(xùn)情況,，重點(diǎn)防火部位責(zé)任人崗位消防安全狀況掌握情況,，特別是公眾聚集場所從業(yè)人員組織引導(dǎo)群眾疏散、消防設(shè)施和器材使用,、初期火災(zāi)撲救等消防常識的了解情況,。?



 （四）建筑消防設(shè)施和滅火器材的運(yùn)行管理情況。包括防火門,、防火卷簾等防火分隔設(shè)施,、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自然和機(jī)械防排煙設(shè)施的設(shè)置,、自動報(bào)警和自動滅火系統(tǒng)以及消防控制中心等建筑消防設(shè)施的設(shè)置,、運(yùn)行、維護(hù)情況,，滅火器材的配置和管理情況,，特別是疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故照明的配置和完好情況,。?



 （五）消防安全疏散和火災(zāi)施救撲救條件,。包括建筑內(nèi)疏散通道、安全出口暢通狀況,，建筑間防火間距情況,，建筑外消防車通道、疏散通道情況,，特別是建筑外窗鐵柵欄和安全出口卷簾等影響疏散,、逃生和火災(zāi)施救的障礙物的清理情況。



 （六）用火用電用油用氣等消防安全管理情況,。包括固定用火設(shè)施的檢查,、維護(hù)情況,，臨時動火的審批管理和防火措施落實(shí)情況，電器設(shè)備,、電氣線路的檢修,、管理情況，用油用氣設(shè)施的設(shè)置場所,、防火措施落實(shí)情況,，危險化學(xué)物品的依法儲存、使用情況,。



? （七）夜間值班值宿,、巡查等管理制度的建立和落實(shí)情況。



 （八）古建筑消防安全條件,。包括古建筑內(nèi)設(shè)置的公共娛樂場所清理情況,，古建筑之間及毗連古建筑私搭亂接的棚,、房拆除情況,，古建筑內(nèi)電氣線路穿管保護(hù)情況，古建筑的消防水源和設(shè)施,、器材的設(shè)置情況,，古建筑保護(hù)范圍內(nèi)存放的易燃易爆物品及柴草、木料等可燃物清除情況,，特別是在古建筑內(nèi)宗教活動用火及生活用火的規(guī)范管理情況,。



 五、時間安排

 春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”共分四個階段,。

 （一）部署宣傳階段（3月1日至7日）

 各級政府,、各部門和各單位要成立春防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案,，召開會議,，全面動員部署，狠抓各項(xiàng)消防安全責(zé)任制的落實(shí),，做好本地區(qū),、本部門和單位的春季防火工作。要采取多種形式,，大力開展“春防宣傳周”活動,，營造消防宣傳的良好氛圍。

 （二）自查整改階段（3月8日至3月15日） ?

 各級政府,、各部門和各單位要開展調(diào)查摸底, 加強(qiáng)自檢自查自改工作,，明確整治底數(shù)，逐單位逐項(xiàng)整改火災(zāi)隱患,。對自查整改不落實(shí),、整改措施不到位的單位,，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分。自查整改工作結(jié)束后,，各部門和各單位要于3月16日前形成專題報(bào)告,，向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告自查整改的工作情況。



 （三）集中檢查整治階段（3月16日至5月31日）

 春防期間,，市政府要組織公安,、安全、消防,、監(jiān)察,、工會、商貿(mào),、教育,、文化、衛(wèi)生,、民政,、旅游、人防,、工商,、糧食、宗教,、文物等行業(yè)主管部門開展不少于2次的聯(lián)合大檢查,，檢查單位不少于治理總數(shù)的10%，對不具備消防安全條件的單位,，一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓,，確保工作取得實(shí)效。各區(qū),、縣（市）政府每月至少要對本轄區(qū)組織一次檢查,，檢查單位不少于治理總數(shù)的20%。各系統(tǒng),、行業(yè)每半月開展一次檢查,，檢查單位不少于治理總數(shù)的30%。各單位要每周組織一次全面檢查,，各重點(diǎn)單位要開展每日的防火檢查和巡查,。



 市政府春防督察團(tuán)對各區(qū)、縣（市）政府,、各行業(yè)和單位的督察時間分別為2004年3月20日至3月30日和5月5日至5月15日,，凡不具備安全生產(chǎn)條件的，一律停產(chǎn)停業(yè)整改,。



 （四）督查驗(yàn)收階段（6月1日至6月10日） ?

 集中檢查,、整治階段結(jié)束后,，各部門、各單位要做好總結(jié)工作,，各區(qū),、縣（市）政府要組織督察驗(yàn)收。市政府將于6月1日至6月10日組織人員對各區(qū),、縣（市）和各系統(tǒng)春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收,。



 六、工作措施

 各級政府,、各部門和各單位必須做好以下四項(xiàng)工作:?

 （一）集中開展整治工作

 1,、對存在下列情形的單位（場所），一律限期提供建筑或場所的消防檢查或驗(yàn)收合格的法律文書,；凡是逾期未提供的,，一律依法責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并對有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以行政處分,、行政處罰：?

 （1）未經(jīng)消防檢查合格擅自開業(yè),、使用的公眾聚集場所；

 （2）《消防法》實(shí)施以來,，未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格擅自投入使用的新建,、改建,、擴(kuò)建,、內(nèi)部裝修和變更設(shè)計(jì)用途的建筑；?

 （3）違章附設(shè)于主體建筑的倉庫,、棚廈,、裙房、門市,，違章搭建的臨時性建筑,；?

 （4）內(nèi)部場所變更設(shè)計(jì)用途的綜合樓。

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 2,、對前項(xiàng)涉及的建筑或場所,，雖然曾經(jīng)消防檢查或驗(yàn)收合格，但是檢查發(fā)現(xiàn)目前又不符合消防法律,、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，不再具備消防安全條件的，一律限期整改,；逾期未整改的,，一律依法責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并對有關(guān)單位和責(zé)任人予以行政處分,、行政處罰,，負(fù)責(zé)行政審批的有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）撤銷原行政批準(zhǔn)文書,。?



 3、對影響消防安全疏散和火災(zāi)施救撲救的,，包括封堵或者擠占疏散通道,、安全出口、疏散樓梯,，安全出口上鎖,，擠占建筑外消防車通道，以及建筑外窗設(shè)置鐵柵欄和安全出口設(shè)置卷簾等影響疏散,、逃生和火災(zāi)施救的情況等,，一律視為堵塞消防通道，依法責(zé)令立即改正,、恢復(fù)原狀,，并對有關(guān)單位和責(zé)任人予以罰款處罰；逾期不改,、不恢復(fù)原狀的,，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除或者清除；阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留,。?



 4、對建筑消防設(shè)施和滅火器材配置,、運(yùn)行,、維護(hù)、管理不善的,，一律依法責(zé)令立即改正或者限期改正,，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對有關(guān)單位和責(zé)任人予以相應(yīng)處罰,；對在限定期限內(nèi)沒有整改,、達(dá)不到消防安全要求、火災(zāi)隱患嚴(yán)重的,，堅(jiān)決依法責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè),。?



 5、對用火用電用油用氣等設(shè)施消防安全管理不力,，特別是在禁火地點(diǎn)或者高火險等級以上天氣吸煙,、動火，未經(jīng)審批臨時動火或防火措施不落實(shí)的,，以及非法儲存,、使用危險化學(xué)物品的，一律責(zé)令立即停止違法行為，并對有關(guān)單位和責(zé)任人依法從重處罰,。



 6,、對消防安全責(zé)任制不落實(shí)、消防安全管理工作不落實(shí),、消防安全教育培訓(xùn)不到位的,，一律依法責(zé)令限期改正，逾期未整改落實(shí)的,，有關(guān)行政主管部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對有關(guān)單位和責(zé)任人予以行政處分,、行政處罰。?



 7,、對重大火災(zāi)隱患單位,，特別是兩輪專項(xiàng)治理以來新增的重大火災(zāi)隱患，各級政府要組織有關(guān)部門逐一排查,，登記造冊,，落實(shí)整改責(zé)任，協(xié)調(diào)落實(shí)整改措施,，確保在春防結(jié)束前整改銷案,；因客觀原因不能整改、易造成群死群傷火災(zāi)事故的,，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，立即停產(chǎn)停業(yè)或者改變使用性質(zhì)，確保安全,。?



 8,、上述問題的整改時限按照《哈爾濱市公安局關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全大檢查的緊急通知》（哈公辦〔2004〕16號）執(zhí)行，對拒不履行執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序依法強(qiáng)制執(zhí)行或者提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

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 9、各級政府對報(bào)告的重大消防安全問題和執(zhí)法意見,，應(yīng)當(dāng)及時研究,，必須在5個工作日內(nèi)明確批復(fù)；逾期不批復(fù)或者批復(fù)不明確,，發(fā)生火災(zāi)事故的,，按照國務(wù)院令第302號追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。?



 （二）集中開展消防宣傳工作

 春防期間,，要以開展“4.17”防火宣傳周,、“5.6”大火反思日消防宣傳活動為重點(diǎn)，宣傳消防法律、法規(guī)和消防安全常識,。各機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位要組織員工及中,、小學(xué)生到消防隊(duì)（站）參觀學(xué)習(xí)，參與消防演練活動,，提高消防安全素質(zhì),。各級公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要組織開展對機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位，特別是“六小”單位法人代表,、消防安全責(zé)任人,、消防安全管理人以及特殊工種人員的消防教育培訓(xùn)，提高自防自救能力,。大力營造“關(guān)愛生命,、關(guān)注安全”的良好社會輿論氛圍，掀起春季防火高潮,。?



 （三）集中開展農(nóng)村防火和預(yù)防大風(fēng)天連營火災(zāi)工作

 加強(qiáng)對農(nóng)村消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防措施，以易燃建筑密集,、柴草和木料等可燃物集中堆放的老城區(qū),、城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)結(jié)合部、農(nóng)村等易發(fā)生連營火災(zāi)的場所為重點(diǎn),，加強(qiáng)用火,、用電和可燃物的管理；對電氣線路,、煙囪等進(jìn)行檢查和維修,；對柴草、木料垛進(jìn)行清理,，嚴(yán)禁柴草垛大量進(jìn)村,；加強(qiáng)用火、用電,、用氣,、用油管理，禁止野外擅自燒荒,；對違章搭建的簡易可燃臨時建筑要責(zé)令拆除,，最大限度地降低連營火災(zāi)發(fā)生的可能性,。各地要建立大風(fēng)天發(fā)布警報(bào)、懸掛禁火旗,、以風(fēng)為令,、包片包戶檢查巡邏的制度；農(nóng)村村屯要建立“十戶聯(lián)防”制度,，挨家挨戶地進(jìn)行巡邏和檢查,。從嚴(yán)從重打擊放火犯罪。各級公安機(jī)關(guān)要集中力量偵破一批放火案件,，對放火分子形成震懾,，最大限度地減少放火案件。各地黨委,、政府和有關(guān)部門,，要將社區(qū)消防工作在推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開，加強(qiáng)組織建設(shè),、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施,、器材裝備建設(shè)，明確社區(qū)消防工作的主要任務(wù)和責(zé)任,，建立社區(qū)消防工作運(yùn)行長效機(jī)制,。



 （四）集中開展城市消防規(guī)劃和滅火救援工作

 各地要嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃，逐步加大消防規(guī)劃編制,、實(shí)施的資金投入,。春防期間，各地要投入資金,，對滅火急需的空氣呼吸器,、隔熱服、滅火藥劑,、消防水帶,、破拆工具、消防車用燃料按規(guī)定立即配足,、配齊,。城市建設(shè)主管部門要對消防供水設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查和維護(hù)，確保水源充足,、設(shè)施好用,。電信部門要確保消防報(bào)警專線暢通。公安,、企業(yè)、民辦消防隊(duì)要加強(qiáng)對消防車輛,、器材裝備的檢查,、維護(hù)和保養(yǎng)，保證執(zhí)勤人員、消防車輛,、滅火器材和消防員防護(hù)裝備時刻處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài),，隨時做好撲救火災(zāi)和搶險救援以及處置突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。



 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)春季防火工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立哈爾濱市春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長張桂華同志擔(dān)任組長,，成員由公安,、安全、消防,、監(jiān)察,、工會、工商,、教育,、文化、衛(wèi)生,、民政,、旅游、商貿(mào),、人防,、糧食、宗教,、文物等部門負(fù)責(zé)人組成,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)。部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，落實(shí)工作責(zé)任,，抓好本地區(qū)、本部門和本單位的春季消防工作,。



 八,、工作要求

 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各部門和各單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把消防工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事來抓；要以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故為中心,，制定周密實(shí)施方案,，迅速安排部署,，立即掀起春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”高潮，保證全市消防工作迅速,、扎實(shí),、有效地開展。此次春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作,，要納入2004年安全工作責(zé)任狀進(jìn)行考評,。



 （二）部門聯(lián)動，形成合力,。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，公安、安全,、消防,、監(jiān)察、工商,、文化,、衛(wèi)生、民政,、旅游,、教育、人防,、商貿(mào),、糧食、交通,、宗教,、文物等行業(yè)管理部門要承擔(dān)本行業(yè)的消防安全管理責(zé)任，依法履行行政監(jiān)管職責(zé),，密切配合,，通力協(xié)作。



 （三）充分發(fā)揮新聞媒體作用,，深化社會消防宣傳,。春防期間，文化,、宣傳,、新聞、出版,、廣播,、電視等有關(guān)部門應(yīng)依法履行消防宣傳責(zé)任和義務(wù)，結(jié)合春季消防工作特點(diǎn),，廣泛深入地宣傳防火,、滅火,、逃生,、自救知識技能和消防法律,、法規(guī)，從多角度,、全方位反映春防工作動態(tài),，公開曝光消防違章違法行為和典型火災(zāi)案例，教育,、警示社會公眾,。



 （四）強(qiáng)化法制意識，嚴(yán)格依法行政,。各級人民政府對重大消防安全問題要迅速研究,，抓緊解決，對執(zhí)法部門的重大執(zhí)法意見,，必須迅速做出明確批復(fù),，不能久拖不決。對在春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作中領(lǐng)導(dǎo)不力,、執(zhí)法不嚴(yán),、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員要按照國務(wù)院《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。



 （五）加強(qiáng)信息反饋,，嚴(yán)格報(bào)告制度,。各地區(qū)、各部門和單位要嚴(yán)格報(bào)告制度,，加強(qiáng)信息反饋,，做到及時、全面,、準(zhǔn)確,，要分別于2004年3月25日、4月25日和5月25日前,，向市安全辦和市公安消防支隊(duì)報(bào)告春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”階段工作情況,；6月5日前上報(bào)春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作總結(jié)。