• 【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅函[2004]349號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-10
• 【生效日期】2004-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案

清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案

(國(guó)稅函[2004]349號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕9號(hào)）,，切實(shí)保證清理檢查工作收到實(shí)效和達(dá)到預(yù)期的目的，總局制定了《清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督查方案》),，請(qǐng)各地按照統(tǒng)一的督查原則,、范圍和方法，組成督查組,，對(duì)下進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,，現(xiàn)將《督查方案》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。各地于3月底前將督查工作報(bào)告書(shū)面上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）,。4月上旬總局將組織督查組進(jìn)行抽查。





國(guó)家稅務(wù)總局

二○○四年三月十日





清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案





 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕9號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，加大清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的力度，指導(dǎo)各地開(kāi)展自查自糾工作,，制定本方案,。?

 一、督查的原則?

 （一）堅(jiān)持依法,、規(guī)范,。以現(xiàn)行稅收法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，按照《通知》的要求，對(duì)照國(guó)家統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施督導(dǎo)檢查,。?

 （二）堅(jiān)持客觀,、公正,。在督查過(guò)程中收集的材料、反映的情況應(yīng)真實(shí)有效,，對(duì)查出的問(wèn)題要分析產(chǎn)生的主客觀原因,，既不擴(kuò)大，也不縮小,，力求查透查細(xì),。?

 （三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。按照督查范圍,，區(qū)別國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),、省級(jí)及省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)所適用的稅收優(yōu)惠政策情況，有重點(diǎn)的進(jìn)行督查,。嚴(yán)防清理檢查走過(guò)場(chǎng)，確保檢查深入,，清理徹底,，收到實(shí)效。

 二,、督查的組織

 本次督導(dǎo)各地主管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì),，由法規(guī)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加,，組成督導(dǎo)檢查組,。督導(dǎo)組要結(jié)合各地的實(shí)際情況，有針對(duì)性的選擇2個(gè)以上地,、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行督查,。?

 督查工作在3月中旬用10天左右的時(shí)間進(jìn)行。?

 三,、督查的范圍?

 督查的范圍是各地貫徹國(guó)家稅務(wù)總局《通知》和自查自糾情況,。內(nèi)容包括：?

 （一）開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況。包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他國(guó)家級(jí)園區(qū)、省級(jí)及省級(jí)以下政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況,。?

 （二）開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況,。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是否存在區(qū)外企業(yè)享受區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題；是否存在區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題,；是否存在不嚴(yán)格審查新辦企業(yè)資質(zhì),，給予其稅收優(yōu)惠的問(wèn)題；是否存在自行擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策適用范圍,、提高優(yōu)惠比例,、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限的問(wèn)題,。省級(jí)及省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)是否存在超越稅收管理權(quán)限制定開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策和比照享受?chē)?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題。?

 （三）針對(duì)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況,，各地有哪些具體意見(jiàn)與建議,。

 四、督查的方法?

 （一）聽(tīng)取匯報(bào)?

 督查組要聽(tīng)取地市稅務(wù)機(jī)關(guān)清理開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作的匯報(bào),，具體內(nèi)容包括：?

 地市稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作重要性的認(rèn)識(shí),；《通知》轉(zhuǎn)發(fā)至各市、縣國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局的情況,；按《通知》要求對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)清理檢查工作進(jìn)行組織部署的情況，是否制定了清理檢查工作的具體實(shí)施方案,；是否已經(jīng)開(kāi)展自查自糾,。?

 （二）召開(kāi)座談會(huì)?

 督查組在聽(tīng)取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，要召開(kāi)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)人員參加的座談會(huì),，進(jìn)一步了解開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用和執(zhí)行情況以及執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題與建議,。?

 （三）實(shí)地檢查?

 根據(jù)掌握的情況，選擇國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)及省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和檢查,。檢查是否存在擅自制定稅收優(yōu)惠政策,，是否存在擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策適用范圍，是否存在提高優(yōu)惠比例,、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限等問(wèn)題,。在實(shí)地督查中，督查人員根據(jù)檢查的實(shí)際情況填寫(xiě)清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作底稿,。（見(jiàn)附件）?

 （四）走訪企業(yè)?

 對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)外的企業(yè)適用開(kāi)發(fā)區(qū)政策,、“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題,，以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的需要延伸到企業(yè)的問(wèn)題,，要實(shí)地走訪，摸清情況,，查清問(wèn)題,。?

 五、督查的要求?

 1．各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真督查，確保查清問(wèn)題,，不走過(guò)場(chǎng),。