• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建科[2004]72號
• 【發(fā)布日期】2004-04-22
• 【生效日期】2004-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要

建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要

(建科[2004]72號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委（建設(shè)局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 為推動建設(shè)事業(yè)技術(shù)進步,，并為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，我部組織編制了《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》,，印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。





中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年四月二十二日





建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要





前 言



 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,，確定了走新型工業(yè)化道路,，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康快速發(fā)展,。展望未來,，建設(shè)事業(yè)將會取得新的更大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程將呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的趨勢,，城鎮(zhèn)化水平在當前39.1％的水準上會有較快的增長,，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)在現(xiàn)有人均22.79m2的基礎(chǔ)上滿足量的需求的同時，更加重視質(zhì)量和功能的提高,，各種類型的建設(shè)工程對技術(shù)產(chǎn)生了新的大量的需求,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施將按"以人為本"的宗旨不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，保證城市生產(chǎn)生活的正常進行,，面對建設(shè)事業(yè)的發(fā)展形勢和迅速發(fā)展的現(xiàn)代科學技術(shù),，需要從政策層面深刻分析建設(shè)事業(yè)與現(xiàn)代科學技術(shù)兩者的發(fā)展規(guī)律和特點，準確把握兩者的發(fā)展關(guān)系,，促進兩者的有機結(jié)合,。



 編寫技術(shù)政策綱要的目的，是指導建設(shè)事業(yè)的科學技術(shù)活動符合當代科學技術(shù)的發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)發(fā)展趨勢,，為很好地利用現(xiàn)代科學技術(shù)成果解決現(xiàn)階段建設(shè)事業(yè)發(fā)展中遇到的"熱點"和"難點"問題提供技術(shù)手段和方法，推動建設(shè)事業(yè)獲得新進展,，取得新成績,。





《建 設(shè) 事 業(yè) 技 術(shù) 政 策 綱 要》



 一,、 實施科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系



 1. 實施科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

 1.1 實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要與經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)化水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，與資源、環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，結(jié)合不同區(qū)域的具體條件，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,。

 1.2 東部地區(qū)城鎮(zhèn)化要采取"網(wǎng)絡(luò)帶動，整體推進"的區(qū)域空間開發(fā)模式,。城鎮(zhèn)發(fā)展總體上應(yīng)從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。要整合城鎮(zhèn)密集區(qū),，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),，適當控制數(shù)量增長，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚,，提高建設(shè)質(zhì)量,。

 重點培育和發(fā)展長江三角洲、珠江三角洲,、京津唐,、遼中南、山東半島,、閩東南等城鎮(zhèn)密集區(qū),。

 1.3 中部地區(qū)城鎮(zhèn)化要采取"軸向擴展，點面結(jié)合"的空間開發(fā)模式,。提升跨?。▍^(qū)）中心城市功能，重點發(fā)展?。▍^(qū)）域各級中心城市,，增強其輻射和帶動作用。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和集聚,，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),。

 壯大和充實沿交通干線的中心城市，培育發(fā)展江漢平原,、中原地區(qū),、湘中地區(qū)、松嫩平原等城鎮(zhèn)密集區(qū),，積極發(fā)展?。▍^(qū)）域城鎮(zhèn)核心區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。

 1.4 西部地區(qū)要采取"以點為主,，點軸結(jié)合"的空間開發(fā)模式。重點改造和發(fā)展現(xiàn)有中心城市,，培育新的經(jīng)濟中心,。有重點地發(fā)展內(nèi)陸邊境口岸城市；結(jié)合資源開發(fā)，新建工礦和工貿(mào)城鎮(zhèn),。

 依托交通干線和跨?。▍^(qū)）、?。▍^(qū)）域中心城市,，以線串點，以點帶面,，有重點地推進城鎮(zhèn)發(fā)展,。培育發(fā)展成渝地區(qū)和關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)密集區(qū)，促進重點經(jīng)濟區(qū)的形成,，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。

 著力抓好以中心城市為節(jié)點的區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)聯(lián)系西部中心城市與中,、東部中心城市的公路,、鐵路、航空港以及長江上游航運碼頭,。調(diào)整和完善區(qū)域和?。▍^(qū)）域中心城市功能，向綜合性經(jīng)濟中心發(fā)展,。

 2. 完善各類城市功能,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

 2.1 城鎮(zhèn)密集區(qū)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)功能定位,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局,。

 2.2 優(yōu)化區(qū)域中心城市功能，提高區(qū)域中心輻射和帶動作用,，同時要把握城市合理規(guī)模,，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。城市建設(shè)與發(fā)展,，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入?yún)^(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,。

 2.3 發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚和輻射作用，帶動區(qū)域各類城鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 發(fā)展小城鎮(zhèn)要突出重點,、合理布局、科學規(guī)劃,、注重實效,。

 3. 實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域交通設(shè)施、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)

 3.1 區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合,，與城鎮(zhèn)空間布局相協(xié)調(diào),。加強區(qū)域交通體系規(guī)劃,，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,；在建設(shè)時序上應(yīng)適當超前,，逐步形成以中心城市為核心的多層次、多類型的綜合交通網(wǎng)絡(luò),；逐步建設(shè)以區(qū)域經(jīng)濟中心城市為核心的快速交通系統(tǒng),，以及重要通道的高速鐵路和客運專線；要扶持和加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)交通建設(shè),，促進當?shù)刂行某鞘刑岣吣哿洼椛渥饔?。根?jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌布局大型港口,、機場,、干線公路、鐵路等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施,，合理確定規(guī)模,，避免重復(fù)建設(shè)。

 3.2 完善全國鐵路,、公路交通體系,，有條件的地區(qū)要充分利用水運。加快公路建設(shè),，形成以國道為主干,、省道和地方公路相結(jié)合的公路網(wǎng)，形成城市密集區(qū)的快速交通系統(tǒng),，提高邊遠城鎮(zhèn)的可通達性,；采取增加復(fù)線、鼓勵地方鐵路建設(shè)等措施,，形成溝通全國各主要城市的電氣化干線鐵路,。

 3.3 合理調(diào)配、利用和保護區(qū)域水資源,。城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)堅持先地表水,，后地下水，先當?shù)厮?，后過境水的利用原則,。地區(qū)水資源不足時，應(yīng)首先保證城鎮(zhèn)生活用水,。水資源短缺地區(qū)要嚴格控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,，缺水城鎮(zhèn)不應(yīng)建設(shè)耗水量大的工業(yè)。提倡建設(shè)節(jié)水型城市,。

 3.4 加強城鎮(zhèn)間及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè),，全面提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中應(yīng)對自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)及其他生態(tài)敏感區(qū)制定嚴格的空間管制要求,。 要根據(jù)城鎮(zhèn)所在地區(qū)的功能和環(huán)境容量,，對城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制,；中西部地區(qū)城鎮(zhèn)周邊要著力搞好植被建設(shè)和水土保持,，北方城鎮(zhèn)要加快建設(shè)綠色屏障，防止風沙侵害,。

 3.5 加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控,。要本著既有利于節(jié)約土地、保護耕地,，又有利于促進城鎮(zhèn)化,、滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用地需求的原則，對全國土地進行合理規(guī)劃和調(diào)控,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長要與鄉(xiāng)村居民點撤并和土地轉(zhuǎn)讓統(tǒng)籌考慮,。

 4. 建立健全城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的法規(guī)體系，強化監(jiān)督管理

 4.1 科學編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和?。▍^(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，并據(jù)此編制跨省（區(qū)）,、市的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及各類區(qū)域性專項規(guī)劃，制定與完善相關(guān)配套政策,。

 4.2 強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理和監(jiān)督,。建立對重點控制區(qū)和區(qū)域重大建設(shè)項目的審批制度，嚴格實行項目選址的分級審查和管理,；強化國家和?。▍^(qū)）級的宏觀調(diào)控力度；實行規(guī)劃的全方位監(jiān)督管理,，逐步形成對區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施由上級政府,、立法機構(gòu)、社會公眾及新聞輿論等方面全方位的監(jiān)督機制,；根據(jù)城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,，對不適應(yīng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展需要的行政區(qū)劃，適當予以調(diào)整,。

 4.3 建立完善的保證區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的法規(guī)體系,；明確區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批,、調(diào)整、修改的法定程序,，制定?。▍^(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法和管理細則等地方法規(guī)，增強區(qū)域規(guī)劃實施的法定效力,；加強對全國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展中重大問題的多層次的溝通和協(xié)調(diào)機制,。



 二、科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃,，完善市域城鎮(zhèn)體系,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展



 5. 加強統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

 5.1 市域城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)發(fā)展,。市域內(nèi)城鄉(xiāng)居民點以及各類用地要統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排,。市域城鎮(zhèn)空間布局,、產(chǎn)業(yè)配置應(yīng)保障經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)的職能分工,、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施配置，緩解中心城區(qū)生態(tài)和環(huán)境壓力,；發(fā)揮區(qū)域性中心城市的功能,，增強輻射帶動能力，引導市域各類城鄉(xiāng)居民點的合理布局和健康發(fā)展,。

 5.2 合理用地,，節(jié)約用地?？茖W編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,，引導城市建設(shè)合理挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，充分利用非耕地資源,。嚴格實施城市規(guī)劃,，特別要提高控制性詳細規(guī)劃的質(zhì)量并賦予法律效力，對各類用地和開發(fā)建設(shè)活動實施有效調(diào)控,，防止違反規(guī)劃擴大用地規(guī)模和隨意圈占土地,。嚴格依據(jù)城市規(guī)劃實行土地出讓轉(zhuǎn)讓，根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)的步驟,、時序和需求,，控制土地投放。

 通過制度創(chuàng)新和制定鼓勵政策，引導農(nóng)民改變分散的生活方式,，集中建設(shè)農(nóng)村居民點,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,，促進城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置,。

 5.3 城市交通系統(tǒng)和設(shè)施應(yīng)與區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)。市域內(nèi)交通,、通訊,、供水、供氣,、供熱、污水處理,、垃圾收集與處理等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局，實現(xiàn)共建共享,，避免重復(fù)建設(shè),。

 6. 強化城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

 6.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和布局,。城鎮(zhèn)發(fā)展要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境容量,，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)標準，完善功能,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),。

 大城市的發(fā)展要著眼于區(qū)域,，與區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免中心城區(qū)人口和功能的過度集聚,，實現(xiàn)城區(qū)人口和用地規(guī)模的合理發(fā)展,，避免盲目擴張。中心城區(qū)要強化對城市和區(qū)域的服務(wù)功能,，發(fā)揮作為區(qū)域中心城市的輻射帶動作用,。中小城市要根據(jù)不同發(fā)展條件，適度提升人口和經(jīng)濟集聚水平,。

 6.2 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的統(tǒng)一規(guī)劃,、整合和管理。城市郊區(qū)農(nóng)村居民點應(yīng)按城鄉(xiāng)統(tǒng)一合理布局的要求,，相對集中,，配套相應(yīng)市政設(shè)施，建立與市區(qū)及區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)便捷的聯(lián)系。對具有地方,、民族和歷史文化特色的村莊應(yīng)予保護和合理利用,。加強城市郊區(qū)田園化建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境,。

 7. 重視舊城改造,，加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃與管理

 7.1 合理進行舊城改造。對舊城區(qū)要加強維護,、合理利用,、適當調(diào)整、循序漸進,、有機更新,，避免大拆大建。舊城更新要同其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新區(qū)建設(shè)和城市功能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合,，統(tǒng)籌安排。舊城改造應(yīng)側(cè)重市政公用設(shè)施的配套完善和危房改造,，提高居住環(huán)境質(zhì)量,。

 7.2 認真做好歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護。要保護,、延續(xù)其整體格局和歷史風貌,，嚴格按照《城市紫線管理辦法》要求，保護歷史文化街區(qū),、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境,；對歷史文化遺產(chǎn)較集中的老城，可適當疏解其功能,。

 7.3 加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，必須納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理,。要對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)加強整合和管理力度。

 8. 強化規(guī)劃的調(diào)控作用,，加大實施監(jiān)管力度

 8.1 建立健全市域城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)統(tǒng)一管理體制?？茖W編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，依據(jù)規(guī)劃對市域各類用地和開發(fā)建設(shè)活動進行引導,、協(xié)調(diào)和管治,。加強監(jiān)督制約機制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

 8.2 加強對城市規(guī)劃建設(shè)中全局性,、前瞻性,、理論性問題和相關(guān)政策、法規(guī)的研究,。重視城市生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)在規(guī)律的研究,。要充分應(yīng)用科技新成果，提高科學編制,、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平和效率,。



 三、加強小城鎮(zhèn)建設(shè),，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展



 9. 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進的良性循環(huán)

 9.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展必須與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展同步,。要集中有限財力、物力用于重點小城鎮(zhèn)建設(shè),，形成城,、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進的良性循環(huán),。

 9.2 完善小城鎮(zhèn)功能，改善投資環(huán)境,，增強吸引力,，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與建設(shè)的互動發(fā)展。

 9.3 大中城市輻射范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn),，要成為企業(yè)建立配套生產(chǎn)加工基地和開發(fā)新產(chǎn)品,、連鎖經(jīng)營、物資配送,、舊貨調(diào)劑以及信息交流的載體,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)"聯(lián)系紐帶"和"交換平臺"的作用。

 9.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造所需的軟硬環(huán)境,。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易,、農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品增值企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，為勞動力有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,。

 9.5 村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)與遷村并點、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),、土地置換,、退宅還耕以及整治"空心村"等統(tǒng)籌安排。要盤活土地存量,，合理地提高土地利用率,。

 10. 在科學合理的城鎮(zhèn)體系框架內(nèi)發(fā)展小城鎮(zhèn)

 10.1 城、鎮(zhèn)、村要共生互補,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所屬區(qū)域城鎮(zhèn)體系統(tǒng)一規(guī)劃,，參與城鎮(zhèn)職能分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，與大中城市互為依存，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

 10.2 相對獨立的小城鎮(zhèn)要強化其為所在地區(qū)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的職能，要成為農(nóng)產(chǎn)品集散中心,、加工基地以及農(nóng)業(yè)信息,、技術(shù)推廣、文化教育和生活服務(wù)中心,，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,。

 10.3 村鎮(zhèn)體系布局要合理確定職能和等級結(jié)構(gòu)，達到布局均衡,、服務(wù)方便,，有利經(jīng)濟社會發(fā)展。環(huán)境惡劣或生態(tài)敏感地區(qū),，可另行選址,，采取移民建鎮(zhèn)（村）措施。

 10.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持突出重點,、因地制宜,、注重實效的原則。重點發(fā)展縣城和部分區(qū)位優(yōu)勢明顯,、基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。到2010年,，要將部分重點小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度,、布局合理、功能完善,、環(huán)境優(yōu)美,、凝聚力與服務(wù)功能較強且具有文化傳統(tǒng)和地方特色的一定農(nóng)村地域的經(jīng)濟文化中心。

 11. 提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量

 11.1 強化土地資源科學管理和合理利用,。要科學合理劃定農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū),，通過集體土地流轉(zhuǎn)、用地性質(zhì)界定,、土地置換,、退耕還林,、占補平衡，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標,、宅基地標準等技術(shù)立法手段,，實現(xiàn)土地科學管理和合理利用。

 11.2 根據(jù)縣域規(guī)劃對村鎮(zhèn)體系布局,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的要求,，確定小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計原則，充分體現(xiàn)有別于大中城市的小城鎮(zhèn)職能,、特點和地方特色,。對歷史文化名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)和名勝古跡要嚴加保護,，并按保護規(guī)劃建設(shè)發(fā)展,。

 11.3 重視小城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)。必須在選址,、規(guī)劃,、設(shè)計及建造各個環(huán)節(jié)按有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的防控對策和必要的技術(shù)措施。

 11.4 保護自然生態(tài)環(huán)境,。小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,，要盡量不占用自然生態(tài)區(qū)，確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要不得不占用時,，應(yīng)設(shè)法將損失降到最低限度,；凡屬建設(shè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的小山丘、池塘,、小溪和林木、花草,，均應(yīng)嚴加保護,，并通過規(guī)劃設(shè)計與人工環(huán)境整合。

 11.5 小城鎮(zhèn)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，要因地制宜，合理配置,。對小城鎮(zhèn)和村莊人車混流,、布局不合理的道路系統(tǒng)，要逐步調(diào)整和改造,；嚴格水源水質(zhì)管理,，確保居民飲水安全、衛(wèi)生,；完善排水系統(tǒng),，村莊和鎮(zhèn)區(qū)排放無害工業(yè)廢水和生活污水的明溝應(yīng)加蓋封閉,；垃圾收運密閉化，禁止隨處露天堆放,；對老式旱廁,，要逐步進行封閉化和潔凈化改造；逐步改善能源結(jié)構(gòu),，建設(shè)燃氣和供熱設(shè)施,，開發(fā)利用沼氣。

 11.6 以科技為支撐,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量,。房屋建筑、能源交通,、環(huán)境保護,、防災(zāi)救災(zāi)和信息化建設(shè)，均應(yīng)因地制宜地采用先進適用的技術(shù),、材料,、工藝和產(chǎn)品。積極鼓勵大中城市的設(shè)計,、生產(chǎn),、施工企業(yè)和開發(fā)商，從事村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量,。

 11.7 重視中心村建設(shè)。要采取優(yōu)惠政策,，吸引暫無條件建鎮(zhèn)的基層村（自然村）村民向中心村聚集,，擴大中心村的人口規(guī)模，并按村鎮(zhèn)規(guī)劃標準為中心村配置基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施,。

 12. 深化體制改革，完善相關(guān)政策,，保障小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

 12.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)的各有關(guān)主管部門,，應(yīng)通力合作，實行多頭拉動,，形成合力,，確保規(guī)劃質(zhì)量，確保建設(shè)按規(guī)劃實施,，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

 12.2 建立簡捷、順暢,、高效的運營管理機制,，以利于城市技術(shù),、人才和企業(yè)進鎮(zhèn)，金融資本向小城鎮(zhèn)流動以及房地產(chǎn)商進鎮(zhèn)投資開發(fā),。

 12.3 制訂指導性強的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理實施細則,，加強對集體土地上房屋的產(chǎn)權(quán)管理，引導進鎮(zhèn)農(nóng)民原有房屋和宅基地的有序流轉(zhuǎn)和置換,，妥善解決村鎮(zhèn)"雙重占地"問題,。

 12.4 制訂配套的優(yōu)惠政策措施，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,，農(nóng)宅向居住小區(qū)集中,，促進產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，壯大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模,，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益和聚集效益,。



 四、 加強市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化城市功能保障



 13. 加強城市供排水設(shè)施建設(shè)和節(jié)約用水

 13.1 利用水資源可自然循環(huán)和人工再生的特點,，不斷提高用水效率和城市水環(huán)境質(zhì)量，逐步使城市水資源的保護,、開發(fā)和利用建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上,，以有限的城市水資源保障城市的持續(xù)發(fā)展。

 13. 2 根據(jù)城市水源條件,，鼓勵建設(shè)多水源城市供水,，包括地下水和地表水聯(lián)合供水系統(tǒng)，提高城市供水安全保障程度,。地下水的開發(fā)利用必須保證長年采補平衡,。在地下水超采地區(qū)，應(yīng)嚴格控制并逐步減少地下水開采量,。

 13.3 根據(jù)區(qū)域規(guī)劃,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，積極推進區(qū)域供水,，發(fā)揮規(guī)模供水效益，促進水資源合理配置,，推動城鄉(xiāng)供水一體化,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水水平。嚴格限制城市公共供水范圍內(nèi)的各種自建水源供水系統(tǒng),。

 13.4 加強對城市供水水源的安全防護與監(jiān)督,，建立對各種供水突發(fā)事故的報警系統(tǒng)，采取多種應(yīng)急措施,，保證城市供水,。

 13.5 不斷提高城市供水水質(zhì)檢測裝備和檢測技術(shù)水平,。嚴格對供水水質(zhì)，包括二次供水,、污水再生利用供水和自建供水設(shè)施的水質(zhì)檢測和監(jiān)督,。

 13.6 鼓勵研究開發(fā)多種高效、節(jié)能,、節(jié)水的水處理工藝,、設(shè)備、藥劑和器材,。

 13.7 城市排水應(yīng)堅持減污,、排漬、分流,、凈化和再生利用的原則,，根據(jù)城市水域功能和水環(huán)境容量進行規(guī)劃和建設(shè)。

 13.8 城市新區(qū)排水管網(wǎng)應(yīng)優(yōu)先采用雨污分流體制,。城市排水管網(wǎng)應(yīng)與城市污水處理廠配套建設(shè),，保證污水處理廠分期、按設(shè)計負荷運行,。

 13.9 城市應(yīng)按集中與分散相結(jié)合的原則規(guī)劃建設(shè)高效的城市污水處理設(shè)施,。經(jīng)必要預(yù)處理的工業(yè)廢水應(yīng)納入城市生活污水系統(tǒng)合并處理。根據(jù)污水水質(zhì)和受納水體功能,，合理確定處理工藝,。處理后的水質(zhì)必須達到相應(yīng)處理標準。對遠離城市排水系統(tǒng)的居民區(qū),、風景名勝區(qū),、度假村、療養(yǎng)院,、機場,、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和獨立工礦區(qū)等，可采用多種人工凈化與生態(tài)凈化相結(jié)合的方法就地處理污水,，達標排放,，并充分考慮處理后水的再生利用。

 13.10 城市污水處理產(chǎn)生的污泥,，應(yīng)采用厭氧,、好氧和堆肥等方法進行穩(wěn)定化處理，也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處置,。

 13.11 鼓勵開發(fā)多種污水處理再生利用技術(shù)和設(shè)備,，在安全、衛(wèi)生和經(jīng)濟合理的原則下,，積極推行污水再生利用,。

 13.12 鼓勵開發(fā)和推廣節(jié)水型新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,、節(jié)水型用水器具和供水管網(wǎng)漏損控制技術(shù)和設(shè)備,。

 13.13 加強城市供排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和更新改造。積極引進,、開發(fā)和推廣強度高,、水力條件好、施工簡便,、可靠程度高的新型管材和多種管道維護,、更新技術(shù)和設(shè)備。

 13.14 加強雨水回收與利用,，鼓勵開發(fā)海咸水淡化技術(shù)及設(shè)備,，因地制宜地提高非傳統(tǒng)水資源的利用水平。

 13.15 積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和控制技術(shù)改造和裝備城市供排水系統(tǒng),，提高系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量,、運行效率和安全可靠性。

 14. 強化城市燃氣和供熱設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)

 14.1 城市燃氣建設(shè)要堅持"多種氣源,、多種途徑，因地制宜,、合理利用能源"的方針,，積極利用天然氣、液化石油氣等潔凈氣源作為城市燃氣氣源,。 結(jié)合西氣東輸工程的實施,，城市要加快利用天然氣的步伐。 城市燃氣建設(shè)必須遵循安全,、穩(wěn)定,、可靠的原則，保障供應(yīng),。

 14.2 加強管道輸配設(shè)施建設(shè),，充分利用天然氣管道輸送壓力，提高城市天然氣管道輸氣能力,。加強儲氣和調(diào)峰設(shè)施的建設(shè),，特大城市和重要城市要考慮應(yīng)急供氣措施，提高抗故障能力,。 積極研究舊管道的利用和修復(fù)技術(shù)，充分利用現(xiàn)有城市燃氣舊管網(wǎng)系統(tǒng)和儲氣設(shè)施,。

 14.3 擴大城市燃氣用氣領(lǐng)域,，重視應(yīng)用技術(shù)及設(shè)備的研究開發(fā),，實現(xiàn)安全、節(jié)能,、經(jīng)濟和低污染應(yīng)用,。

 14.4 推廣和發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)、控制技術(shù)和檢漏技術(shù),，優(yōu)化城市燃氣系統(tǒng),，提高運行效率和供氣水平。

 14.5 逐步建立"跟蹤監(jiān)測-風險評估-計劃性修復(fù)"的燃氣管網(wǎng)綜合管理機制,，提高安全管理水平,，降低管網(wǎng)事故發(fā)生率。

 14.6 發(fā)展城市集中供熱,，因地制宜地開發(fā)多種熱源,。以燃煤為主的城市，要繼續(xù)發(fā)展和完善以熱電聯(lián)產(chǎn)為主,、區(qū)域鍋爐為輔的城市集中供熱系統(tǒng),；有天然氣資源的城市，可建設(shè)燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)和燃氣輪機熱電冷三聯(lián)供,；使用電供熱時,，要利用蓄熱技術(shù)，提高峰谷電的利用能力,。在集中供熱不能覆蓋的地區(qū),，要使用清潔能源，采用高效技術(shù)設(shè)備供熱,，嚴禁新建小型燃煤鍋爐供熱,。

 14.7 鼓勵開發(fā)利用太陽能、風能,、垃圾,、秸稈、熱泵,、地熱,、燃料電池等新能源技術(shù)。積極推進核能供熱技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,。

 14.8 提高輸配管網(wǎng)的安全性,、可靠性和經(jīng)濟性。使用先進技術(shù)與設(shè)備,，增強城市熱力網(wǎng)輸送和調(diào)節(jié)能力,。提倡建設(shè)應(yīng)用高參數(shù)（溫度110-150℃，壓力1.6-2.5MP）的熱力網(wǎng)系統(tǒng)；建設(shè)環(huán)狀管網(wǎng),、間接供熱系統(tǒng),；大、中型熱力網(wǎng)要建設(shè)多熱源聯(lián)合運行系統(tǒng)并推廣采用聯(lián)網(wǎng)運行仿真計算軟件,；為滿足熱計量和按需用熱的要求,，應(yīng)使用變流量調(diào)節(jié)的運行方式，并對原有城市熱力網(wǎng)進行技術(shù)改造,；有條件的城市,，要大力發(fā)展多種形式的城市熱力網(wǎng)生活熱水和制冷系統(tǒng)。

 14.9 逐步實行按用熱量計量收費的供熱系統(tǒng),。研究適合國情和不同氣候地區(qū)城市居民住宅的調(diào)節(jié),、控制、分戶計量的采暖系統(tǒng),，研制開發(fā)生產(chǎn)熱表,、溫控閥等有關(guān)調(diào)節(jié)、控制和計量設(shè)備,。

 14.10 熱力網(wǎng)計算機監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)由監(jiān)測為主逐步向控制為主發(fā)展,，供熱系統(tǒng)要實現(xiàn)信息化管理。

 15. 加強城市道路,、交通設(shè)施建設(shè)

 15.1 編制或修編適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的城市綜合交通規(guī)劃,。認真開展城市交通綜合調(diào)查，在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，研究適合我國城市特點的交通預(yù)測分析方法,，建立實用模型。編制或修編城市路網(wǎng)（等級,、分布）結(jié)構(gòu)規(guī)劃,、公共交通（軌道、公共汽,、電車）線網(wǎng)規(guī)劃,、交通樞紐規(guī)模和分布規(guī)劃、物流中心規(guī)模和分布規(guī)劃,、停車設(shè)施規(guī)模和分布規(guī)劃等,，形成功能明確、等級結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào),、布局合理的道路網(wǎng)絡(luò),。

 15.2 確定公共交通的合理結(jié)構(gòu)。特大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大城市,，城市公共交通應(yīng)逐步形成以快速軌道交通為骨干,，大運量公共汽（電）車為主要支線運載工具,，輔以小型公交客車和出租汽車等公共交通設(shè)施的結(jié)構(gòu)框架。中等城市和欠發(fā)達地區(qū)的大城市,，應(yīng)逐步形成以大運量公共汽（電）車為骨干的公共客運系統(tǒng),。有條件的城市可發(fā)展主要行駛于地面的輕軌交通系統(tǒng)。在客運量很大,、修建軌道交通條件又不成熟的城市，鼓勵發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT）,。山城,、沿江河和濱海城市可發(fā)展多元化的公共交通（輪渡、纜車,、索道等）系統(tǒng),。

 15.3 加快公共汽（電）車專用路或?qū)Ｓ玫澜ㄔO(shè)。城市客流量大的主要道路應(yīng)劃定公共汽（電）車優(yōu)先車道,，加強港灣式公共汽（電）車?？空窘ㄔO(shè)；設(shè)有公共汽（電）車專用路,、專用道及優(yōu)先車道的交叉口,，信號相位設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)公共汽（電）車優(yōu)先通行原則。大力推廣城市道路交叉口渠化,、分流設(shè)計,，并匹配相應(yīng)交通控制方式，提高道路交叉口通行能力,。

 15.4 重視研究交通規(guī)劃,、交通控制技術(shù)領(lǐng)域的新理論、新方法,；加強城市交通結(jié)構(gòu)定量化分析技術(shù)和分析精度研究,；50萬人口以上的大城市要逐步建立不斷更新的城市交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和交通模型庫；逐步建立智能化的公共交通運營調(diào)度系統(tǒng),，推廣使用區(qū)域調(diào)度模式,，提高公共交通運營管理效率和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

 加快城市道路網(wǎng)絡(luò)可靠度和評價技術(shù)研究,，合理確定與城市安全密切相關(guān)的主通道布局,，提高工程建設(shè)標準，增強城市道路網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗災(zāi)能力,。

 15.5 加強城市軌道交通建設(shè)與城市土地使用和地下空間綜合利用的協(xié)調(diào),，積極探索城市軌道交通發(fā)展模式，加強施工技術(shù)研究,。

 15.6 加強城市停車設(shè)施和交通樞紐的規(guī)劃建設(shè),。鼓勵使用可靠性好的立體停車設(shè)備。大力推廣停車場自動收費技術(shù)和停車誘導技術(shù)。大城市應(yīng)加強以大容量公共交通為核心的交通樞紐建設(shè),，完善配套的停車設(shè)施,，方便其他交通方式與公共交通的換乘。

 15.7 積極推進新型公共汽車的研制開發(fā),，鼓勵低地板,、高性能、低污染,、新能源車輛在城市公共交通系統(tǒng)中的應(yīng)用,，逐步取代傳統(tǒng)車型。

 15.8 大力發(fā)展有利于生態(tài)保護和交通安全的透水,、防滑,、耐久、低噪聲路面材料和施工工藝,，鼓勵開發(fā)路面材料再生利用技術(shù)和應(yīng)用固體廢棄物的城市道路修筑技術(shù),。

 15.9 加強城市道路的養(yǎng)護維修，提高道路養(yǎng)護標準,。推行城市道路預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù),，發(fā)展快速修補材料和工藝，研制開發(fā)路面使用性能動態(tài)測試實驗設(shè)備,、舊路面表層再生設(shè)備等,。

 15.10 重視城市橋梁的美學設(shè)計，橋梁建筑造型要與城市的環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào),，處理好多樣關(guān)系間的和諧統(tǒng)一,。

 15.11 加強橋梁結(jié)構(gòu)耐久性的研究，從設(shè)計,、施工,、管理多方面采取措施，提高橋梁結(jié)構(gòu)的耐久性,。積極研究開發(fā)適應(yīng)城市交通運營條件下橋梁快速建設(shè)的設(shè)計和施工技術(shù),。

 15.12 實現(xiàn)城市橋梁養(yǎng)護維修的規(guī)范化、科學化,，提高養(yǎng)護標準,，進一步發(fā)展橋梁的監(jiān)測、檢測和現(xiàn)代化的加固技術(shù),。

 16. 實現(xiàn)城市生活垃圾減量化,、無害化、資源化

 16.1 城市生活垃圾處理必須堅持減量化,、無害化,、資源化原則,，加強垃圾產(chǎn)生、收集,、清運和處置全過程管理,，促進資源循環(huán)利用，防止環(huán)境污染,。

 16.2 高度重視防止和減少垃圾的產(chǎn)生,。要限制過度包裝，鼓勵凈菜上市,，建立消費品包裝物回收體系,，減少一次性消費品的使用，減少垃圾的產(chǎn)生,。

 16.3 積極采取多種措施，推廣垃圾分類收集,。垃圾分類收集應(yīng)與垃圾處理工藝相銜接,。垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化，鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式,。

 16.4 鼓勵開展對廢紙,、廢金屬、廢電池,、廢玻璃,、廢塑料等的回收利用，逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),；鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用,，以及有機垃圾高溫堆肥和厭氧消化制沼氣等；鼓勵建筑垃圾綜合利用,。垃圾回收與綜合利用過程中,，要避免和控制二次污染。

 16.5 衛(wèi)生填埋,、焚燒,、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備要在技術(shù)可行,、設(shè)備可靠,、規(guī)模適度、綜合治理,、合理利用的原則下,，根據(jù)土地資源、經(jīng)濟條件和垃圾熱值等因素因地制宜地合理選擇其中之一或幾種方式的適當組合,。積極發(fā)展有機垃圾生物處理技術(shù),，鼓勵采用綜合處理方式,。

 16.6 禁止生活垃圾隨意傾倒和無控制堆放。嚴格禁止向江河湖海傾倒垃圾,，防止水體污染,。醫(yī)療垃圾和其它有毒、有害廢棄物,，應(yīng)建立獨立的收集,、運輸和處理系統(tǒng)或運至專門的處理中心，嚴格禁止其進入生活垃圾,。

 16.7 開發(fā)城市生活垃圾處理技術(shù)和設(shè)備,，提高國產(chǎn)化水平。著重研究開發(fā)填埋專用機具和人工防滲材料,、填埋場滲瀝水處理,、填埋場封場和填埋氣體回收利用等衛(wèi)生填埋技術(shù)和成套設(shè)備，垃圾焚燒成套技術(shù)設(shè)備,，焚燒煙氣處理和余熱回收利用技術(shù)設(shè)備,，垃圾回收物品的低污染利用技術(shù)，有機垃圾厭氧消化人工制沼氣技術(shù),，垃圾,、廢物分選技術(shù)設(shè)備，垃圾衍生燃料技術(shù)設(shè)備等,。

 17. 加強城市園林綠化建設(shè),，改善生態(tài)，美化環(huán)境,，營造良好的游憩休閑園地

 17.1 城市園林綠化是改善城市生態(tài)狀況,，創(chuàng)造美好人居環(huán)境，為市民提供游憩休閑園地,，營造城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。要堅持政府組織、群眾參與,、統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜、講求實效的原則,，充分依托城市自然與地貌條件,，發(fā)揮其作為具有生命的基礎(chǔ)設(shè)施的獨特優(yōu)勢，在城市范圍內(nèi)再造"第二自然",，形成城市具有一定規(guī)模的實體空間,，協(xié)調(diào)城市中人與自然的關(guān)系。

 17.2 依法編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,。要按標準劃定防護綠地,、防災(zāi)避災(zāi)綠地,、公園綠地等各類綠地和原有樹木、植被保護范圍,。要明確歷史文物保護綠地,、旅游活動綠地和公益性公園等不同綠地的性質(zhì)，嚴格執(zhí)行"綠線"管理制度,，明確劃定各類綠地范圍,。

 17.3 根據(jù)不同級別和類型公園的規(guī)模、特點,，確定相應(yīng)的服務(wù)半徑,，形成在城市內(nèi)均勻分布的公園綠地系統(tǒng)。近期應(yīng)著力加強城市中心區(qū)的公園綠地建設(shè),，改善市中心區(qū)的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量,。

 17.4在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴格執(zhí)行綠地建設(shè)標準,，盡可能創(chuàng)造條件擴大綠地面積,；特別要控制居住區(qū)的人口和建筑密度，創(chuàng)造可持續(xù)利用的環(huán)境條件,。

 17.5加強市區(qū)和郊區(qū)的河、湖,、海岸,、山坡、干道沿線等地的綠化建設(shè),，建立人行及非機動車綠色通道,，維持和恢復(fù)河道及濱水地帶的自然形態(tài)，保護和恢復(fù)濕地系統(tǒng),；整治優(yōu)化文物古跡周邊環(huán)境,，加大綠化力度；采取技術(shù)措施,，嚴格保護古樹名木,；大力推進城郊綠化，嚴格維護城市綠化隔離地帶,；充分利用地形,、水體、原有植被和歷史文物等條件,，努力使各種綠地相互溝通,，形成貫穿城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的城市綠化體系。

 17.6 按《佛羅倫薩憲章》規(guī)定的原則,，保護管理好歷史園林,。城市園林綠化設(shè)計要繼承,、發(fā)展我國園林的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒國內(nèi)外先進理論和方法,，體現(xiàn)地方特色,，突出實效性、科學性和藝術(shù)性,，力求經(jīng)濟節(jié)約,；重視研究國外工業(yè)廢棄地和礦山跡地改造為綠色公園的經(jīng)驗，創(chuàng)造具有工業(yè)時代記憶,，又富于時代特征的園林新類型,；重視植物造景；結(jié)合城市氣候及土壤條件特點,，規(guī)劃培育園林綠化植物品種,，設(shè)計、營造,、撫育富于特色的喬木,、灌木、草本植物組成的穩(wěn)定的植物群落,，努力創(chuàng)造園林綠地內(nèi)的生態(tài)平衡條件和景觀多樣性,。

 17.7 加強園林植物引種、育種研究,，豐富園林綠化植物材料,，建立適合造園綠化的鄉(xiāng)土植物苗圃，積極推廣先進育苗技術(shù),。培育優(yōu)質(zhì),、適生和特性、抗性強的植物材料,。在引進外來植物時,，必須經(jīng)過引種馴化實驗，注重生態(tài)安全,，防止外來有害物種侵入和逃逸,。重視和加強園林植物保護的研究和無公害病蟲害防治技術(shù)的推廣。

 17.8 加強城市綠地系統(tǒng)對緩解城市熱島和促進城市氣流良性循環(huán)的研究,，綠地生態(tài)效益考核測算與統(tǒng)計技術(shù)的研究,，提高城市綠地質(zhì)量和生態(tài)效益。推廣通氣透水鋪裝材料技術(shù),，創(chuàng)造有利于樹木生存的條件,；積極推行雨水收集、中水利用和節(jié)水灌溉等技術(shù)措施,，以新技術(shù)和科學管理手段,，提高園林綠化施工和養(yǎng)護技術(shù)水平,。

 17.9 建立全國和地方信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立健全技術(shù)標準,，完善城市綠地監(jiān)控系統(tǒng),。積極采用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù),，實現(xiàn)規(guī)劃,、建設(shè)、管理,、監(jiān)控的數(shù)字化,。

 17.10 加強各級園林科學研究機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大園林綠化科學研究力度,。

 18. 重視地下空間的開發(fā)與利用

 18.1 大城市要逐步形成與地面建筑相結(jié)合的地下人流,、物流的公共空間體系。

 18.2 重視城市地下空間開發(fā),、利用與保護的規(guī)劃編制工作,。重點規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)地鐵站區(qū)三維空間（地下,、地面與空中）,，根據(jù)城市自然條件、客觀需要與可能,，結(jié)合地鐵建設(shè),，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下街、地下車庫,、地下管線共同溝和平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程等。

 18.3 做好城市地下空間工程的勘察,、設(shè)計,、施工與管理的研究。重視提高勘察技術(shù)水平與質(zhì)量,；注重環(huán)境設(shè)計,，研究解決地下空間的舒適性、方位感,、安全感及耐久性等技術(shù)問題,；應(yīng)用數(shù)控技術(shù)、信息技術(shù),、引進與研究開發(fā)施工技術(shù)裝備與工法,，實現(xiàn)良好的地下施工與環(huán)境保護控制；重視并推進信息技術(shù)在勘察,、設(shè)計,、施工與管理各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，提高地下空間整體技術(shù)水平。

 18.4 重視地下空間防災(zāi)技術(shù)的研究與開發(fā),，制定災(zāi)害控制對策,，充分利用地下空間工程已有的防災(zāi)能力，研究"平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換"技術(shù),，充分發(fā)揮城市各類地下工程設(shè)施的功效,，建構(gòu)城市綜合防災(zāi)體系。

 18.5 重點研究開發(fā)城市地下工程建設(shè)的新技術(shù),、新材料,、新工藝。研究開發(fā)地下工程信息化施工與周邊地層環(huán)境控制技術(shù),、特種掘進新機械,、新工法，地下空間環(huán)境特性的綜合評價與控制技術(shù),，地下工程新型功能與結(jié)構(gòu)材料,，結(jié)構(gòu)與支護技術(shù)，地下結(jié)構(gòu)托換技術(shù),，變形控制技術(shù),，地下工程環(huán)境的測試、感知,、控制技術(shù)和相關(guān)儀器設(shè)備,。

 18.6 開展既有地下工程（包括人防工程）調(diào)查，建立地下工程信息數(shù)據(jù)庫,，實行信息化管理,。通過加固、改造,，增強既有地下工程功能,，并納入統(tǒng)一的城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮平時獲得經(jīng)濟效益,、抵御自然災(zāi)害,，戰(zhàn)時防御戰(zhàn)爭災(zāi)害的雙重作用，使既有人防工程與地下室等工程設(shè)施能夠滿足現(xiàn)在和將來的使用要求,。

 18.7 研究制定鼓勵和規(guī)范地下空間開發(fā)利用的相關(guān)政策,，逐步建立"規(guī)劃、土地,、房地產(chǎn),、民防四位一體"的一元化城市地下空間開發(fā)利用管理體制。

 19. 提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力

 19.1 城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)遵循"預(yù)防為主，防治結(jié)合"的方針,，執(zhí)行國家有關(guān)地震,、火、風,、洪水,、地質(zhì)破壞等五大災(zāi)種設(shè)防標準的基本要求。

 19.2 建立和完善城市各類災(zāi)害相互影響和并發(fā)的評價方法,，加強對城市綜合防災(zāi)資源合理配置的研究,，建立相互協(xié)調(diào)的各類災(zāi)害的設(shè)防標準，提高城市綜合防災(zāi)能力,。

 19.3 開展地震,、火災(zāi)、臺風,、洪水,、地質(zhì)破壞等災(zāi)害的防治理論與技術(shù)研究。研究采用防災(zāi)設(shè)計,、施工新技術(shù),，保證建（構(gòu)）筑物達到工程建設(shè)強制性標準確定的設(shè)防目標。要特別重視高層建筑和大型公共設(shè)施的防災(zāi)研究,、設(shè)計與施工,，并按重要性等級相應(yīng)提高其設(shè)防標準。城市生命線工程設(shè)施也應(yīng)按重要性等級相應(yīng)提高其設(shè)防標準,。加強對次生災(zāi)害的控制和防治,。研究開發(fā)和推廣使用事故檢測、診斷,、處理和保護技術(shù),，提高各類管線和網(wǎng)絡(luò)的抗災(zāi)能力。

 19.4 完善既有建筑抗震能力的鑒定標準和評估方法,。對城市既有重要建筑和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按不低于同類建筑和設(shè)施的設(shè)防要求進行防災(zāi)能力鑒定和評估,，對在設(shè)計基準期內(nèi)可能遭遇的災(zāi)害和造成的破壞損失進行預(yù)測，存在重大安全隱患的應(yīng)迅速采取對策,。對既有建筑和工程設(shè)施的加固,，應(yīng)結(jié)合城市改造進行,，避免倉促加固后再拆除,。

 19.5 制定各類建筑和工程設(shè)施受災(zāi)破壞程度和剩余安全度的鑒定評估標準和實施細則。發(fā)展結(jié)構(gòu)損傷檢測,、補強,、加固技術(shù)，包括材料、機具,、工藝和設(shè)計方法等,。制定災(zāi)后排險救災(zāi)、修復(fù)預(yù)案和恢復(fù)重建方案,。

 19.6 加強技術(shù)立法,，完善城市防洪,、工程結(jié)構(gòu)與設(shè)施抗震,、抗風和防火等防災(zāi)設(shè)計標準。對城市建筑和生命線工程設(shè)施應(yīng)研究提出不同設(shè)防標準的設(shè)計,、計算和構(gòu)造措施,。制定綜合的城市防災(zāi)對策和防災(zāi)規(guī)劃。防災(zāi)對策和防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的組成部分,，各城市應(yīng)根據(jù)災(zāi)害危險性背景,，編制不同災(zāi)種的專項規(guī)劃。積極采取工程和非工程措施,，制定和完善防御各種災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案,，提高對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)變能力。

 19.7 編制（修訂）城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)采用數(shù)字信息技術(shù),，發(fā)展數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)，加強對開發(fā)研制我國自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)信息處理系統(tǒng)的支持,，提高城市防災(zāi)減災(zāi)管理水平。開展城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施基本情況調(diào)查,，盡快建立城市財產(chǎn)清單和有關(guān)資料數(shù)據(jù)庫。



 五,、加強風景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)的保護與管理



 20. 建立健全全國風景名勝區(qū)保護管理體系，科學規(guī)劃,，分類管理

 20.1 建立有效的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機制，使具有重要觀賞,、文化和科學價值,，自然景物、人文景物比較集中的區(qū)域,，包括各種自然和文化遺產(chǎn)資源得到有效保護和合理利用,。

 20.2 風景名勝資源的保護和利用應(yīng)向更深,、更廣、更綜合的層次發(fā)展,。切實落實風景名勝區(qū)生物多樣性和景觀固有狀態(tài)的保護,，建立健全風景名勝資源管理體制及具有政府職能,、界權(quán)統(tǒng)一的管理機構(gòu),。

 20.3 開展風景名勝區(qū)系統(tǒng)和分類研究，認定各類風景名勝區(qū)的特點,，建立相應(yīng)的保護,、規(guī)劃、管理標準,，實施分類指導,。結(jié)合國家、?。▍^(qū)）市,、區(qū)縣三級風景名勝區(qū)管理體制，建立分級,、分類,、分區(qū)管理制度，制定保護,、管理細則,，最大限度地發(fā)揮各類風景名勝區(qū)生態(tài)、社會,、經(jīng)濟的綜合功效。

 20.4 加強風景名勝區(qū)內(nèi)各種工程建設(shè),、游覽開發(fā)及經(jīng)營活動的管理,，嚴格控制核心景區(qū)建設(shè)。借鑒國外論證環(huán)境允許變化的限度理論,，確定風景名勝區(qū)合理的環(huán)境容量和監(jiān)控指標,。旅游服務(wù)基地應(yīng)在風景名勝區(qū)外圍建設(shè)，經(jīng)特許在風景名勝區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)及經(jīng)營活動,，應(yīng)實施規(guī)范化審批和管理,。

 20.5 加強風景名勝區(qū)管理體制研究，并依法實施管理,。

 21. 抓好風景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護的規(guī)劃編制工作

 21.1 完成風景名勝區(qū),，特別是國家重點風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制工作。對跨?。▍^(qū)）域風景名勝區(qū)的規(guī)劃應(yīng)抓緊協(xié)調(diào)編制,。資源較豐富和技術(shù)條件允許的省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)編制風景名勝體系規(guī)劃,，確保遺產(chǎn)資源及其價值的真實性和完整性。

 21.2 以風景名勝區(qū)內(nèi)自然資源和人文價值的普查和評價為基礎(chǔ)編制規(guī)劃,，確定保護的內(nèi)容及利用原則，并據(jù)此考慮風景名勝區(qū)的總體布局和保護利用分區(qū),。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃必須劃定核心景區(qū)，明確規(guī)定核心景區(qū)的保護,、利用和管理要求。

 21.3 嚴格依據(jù)風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,、核心區(qū)詳細規(guī)劃進行風景名勝區(qū)的資源保護和利用管理，做好風景名勝區(qū)勘察定界,，落實風景名勝區(qū)土地權(quán)屬。對侵占,、破壞風景名勝資源的行為要依法及時進行查處,。以風景名勝區(qū)資源特征和保護標準為基礎(chǔ)，逐步開展風景名勝區(qū)環(huán)境影響評價研究,。

 21.4 加強歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃編制工作,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的保護規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃,，城市其它專項規(guī)劃應(yīng)與保護規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

 歷史文化名城,、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)的保護,，應(yīng)強調(diào)真實性、風貌的完整性和生活的延續(xù)性,，在保護區(qū)內(nèi)嚴禁拆毀有價值的歷史真跡和新建"仿古一條街",，當必須拆除而新建時應(yīng)考慮與歷史環(huán)境的和諧和歷史文脈的傳承。

 22. 不斷完善風景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護的法規(guī)體系與技術(shù)標準

 22.1 加快風景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系的建立,，落實《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《生物多樣性公約》,、《國際濕地公約》,、《威尼斯憲章》等國際文獻的要求,。堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā),、永續(xù)利用的原則，積極創(chuàng)造條件,，建立風景名勝資源保護法規(guī),。

 22.2 加大風景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護的標準、規(guī)范和規(guī)程的編制力度,，盡早形成完整的技術(shù)標準體系,。

 22.3 制定各省、自治區(qū),、直轄市的地方專項法規(guī),。鼓勵、支持和幫助風景名勝區(qū),、歷史文化名城,、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)，制定與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的地方條例和保護管理實施細則,，提高公眾的保護意識和參與程度,。

 23. 加強風景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)管力度

 23.1 積極采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段,，建設(shè)風景名勝區(qū)動態(tài)遙感監(jiān)管系統(tǒng),，實現(xiàn)動態(tài)化、可視化監(jiān)測,，提高監(jiān)管能力,，有效遏制風景名勝區(qū)"城市化"、"人工化",、"商業(yè)化"現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延,。

 23.2建立風景名勝區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理,。風景名勝區(qū)應(yīng)針對本區(qū)資源特點,，開展觀測研究，并以研究成果為基礎(chǔ),，落實保護措施,。

 23.3加大風景名勝區(qū)科研力度，重視人才培養(yǎng)和新技術(shù),、新材料的應(yīng)用,，完善風景名勝區(qū)保護、建設(shè),、管理的技術(shù)支撐體系,。

 23.4 建立風景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護監(jiān)察制度,，加強對風景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護的檢查和監(jiān)督。



 六,、推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,，提高住宅和居住環(huán)境質(zhì)量



 24. 加強現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用力度，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

 24.1 住宅產(chǎn)業(yè)應(yīng)以住房需求為導向,，大力推進通用部品的專業(yè)化、社會化生產(chǎn),，不斷發(fā)展完善各類住宅建筑體系,，積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)，走住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化道路,。

 24.2 積極發(fā)展住宅部品,，建立住宅部品技術(shù)標準體系和部品認證制度，確保部品功能,，為提高住宅建筑質(zhì)量提供良好的物質(zhì)保障,。要在模數(shù)協(xié)調(diào)指導下，逐步實現(xiàn)部品的系列化和通用化,，提高部品的互換性,、功能質(zhì)量和規(guī)模經(jīng)濟效益。要開發(fā)和完善住宅部品的配套應(yīng)用技術(shù),，組織編制住宅部品目錄,，利用信息技術(shù)手段，促進部品流通,。

 24.3 住宅建筑體系（主要包括結(jié)構(gòu),、設(shè)備、管網(wǎng)等部分）應(yīng)通過完善的設(shè)計,、部品與成套技術(shù)的集成和有序的現(xiàn)場施工,，實現(xiàn)各部分的優(yōu)化集成和整合。要緊密結(jié)合地理,、氣候特征,，材料部品供應(yīng)狀況以及建設(shè)規(guī)模等具體條件，選擇和發(fā)展綜合經(jīng)濟效益好且具有地方特色的住宅建筑體系,，達到住宅建設(shè)高效率,、高質(zhì)量、低消耗的效果,。

 24.4 農(nóng)村及小城鎮(zhèn)要充分開發(fā)利用地方建材資源優(yōu)勢,，發(fā)展低層和多層的各類混合結(jié)構(gòu)住宅。鼓勵城市設(shè)計,、施工,、生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)民自建住房提供技術(shù)指導,、設(shè)計圖紙以及部品材料等，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)水平,。

 24.5 推廣應(yīng)用工業(yè)化裝修技術(shù)，提高裝修施工水平,，實施新建住宅土建裝修一體化,，向消費者提供精裝修商品房。

 24.6 發(fā)展復(fù)合外墻技術(shù),，重點推廣外保溫技術(shù),、先進適用的隔熱、防水,、飾面技術(shù)和材料,，提高外墻的功能質(zhì)量。開發(fā)應(yīng)用適用于不同地區(qū)具有保溫,、隔熱,、防水和裝飾功能的坡屋面體系，提高和完善平屋面的保溫防水性能,。積極發(fā)展工業(yè)化生產(chǎn)的內(nèi)隔斷部品體系和應(yīng)用技術(shù),。

 24.7 開發(fā)應(yīng)用整體廚衛(wèi)及新型配套技術(shù)設(shè)備，開發(fā)定型化,、配套化和系列化的廚衛(wèi)產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品的可選擇性和互換性，做到配置合理,，接口方便,，并實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),。

 24.8 各種管線應(yīng)采取綜合設(shè)計,，相對集中，一次敷就,。設(shè)立豎向管井（管束）區(qū)和水平管線區(qū),，開發(fā)管道墻，提高配管布管質(zhì)量,。

 24.9 建立住宅產(chǎn)業(yè)化基地,，積極研究開發(fā)符合居住功能要求、工廠生產(chǎn),、現(xiàn)場組裝的工業(yè)化住宅生產(chǎn)技術(shù),。研究開發(fā)鋼結(jié)構(gòu)住宅體系和與之配套的部品及其應(yīng)用技術(shù)。

 24.10 大力推廣應(yīng)用信息化技術(shù)。在住宅與部品的生產(chǎn),、供應(yīng),、銷售，以及物業(yè)管理等領(lǐng)域積極開發(fā)應(yīng)用信息技術(shù),，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程,。

 24.11 穩(wěn)步推進住宅性能認定制度，不斷完善住宅性能評定方法,，提高住宅科技含量,，引導市場主體開發(fā)高品質(zhì)住宅。

 25. 堅持以人為本的思想,，優(yōu)化住區(qū)環(huán)境

 25.1 建立建設(shè)用地環(huán)境狀況（主要包括大氣,、水、聲,、光,、熱,、電磁輻射,、土壤氡濃度等）的量化評價制度。對住區(qū)用地的不利因素,，要在規(guī)劃設(shè)計中采取必要的技術(shù)防護措施,，保證住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

 25.2 住區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)與景觀環(huán)境相和諧,，合理利用地形,、地貌與地物，與城市周圍環(huán)境協(xié)調(diào),，注意吸收傳統(tǒng)與地方規(guī)劃建筑精華,，創(chuàng)造現(xiàn)代文明居住環(huán)境。

 25.3 住區(qū)規(guī)劃必須符合國家有關(guān)規(guī)范和標準,。要嚴格執(zhí)行日照標準,，優(yōu)化住區(qū)風環(huán)境，遵守容積率和綠地率指標要求,。對有害的污染源應(yīng)清除或采取可靠的技術(shù)措施隔離,，達到國家規(guī)定的環(huán)境指標。

 25.4 住區(qū)綠化應(yīng)按喬,、灌,、草的合理比例配置，綠地面積要達到國家規(guī)定指標,。鼓勵發(fā)展垂直綠化和空間綠化,。

 25.5 住區(qū)建設(shè)必須符合國家規(guī)定的防災(zāi)、救災(zāi),、消防等要求,，設(shè)置相應(yīng)的常規(guī)和應(yīng)急設(shè)施,。

 25.6 合理組織住區(qū)內(nèi)部交通，保障常規(guī)交通的便捷通暢,。應(yīng)按規(guī)范要求精心設(shè)置無障礙交通系統(tǒng),。應(yīng)按規(guī)定比例配置足夠的汽車停車位和自行車存放點，合理解決住區(qū)停車問題,。

 25.7 住區(qū)建設(shè)應(yīng)按國家規(guī)定的指標設(shè)置完善的文化娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身,、公共服務(wù)等各項設(shè)施,。開展老年人居住模式研究，重視社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

 26. 改善住宅性能,，營造舒適、安全,、衛(wèi)生的室內(nèi)環(huán)境

 26.1 合理安排各功能空間,，結(jié)構(gòu)及設(shè)施、設(shè)備應(yīng)科學選擇,，合理布置,，做到結(jié)構(gòu)安全，空間利用率高,，使用靈活性大,，適應(yīng)遠期改造的需要。

 26.2 力爭達到良好的住宅日照和自然通風條件,，每套住宅至少有一間主要居室,，四居室以上大套型至少有二間主要居室有良好的日照條件。

 26.3 防止室內(nèi)空氣污染對人體健康的損害,。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準,，加強對裝飾裝修材料有害物質(zhì)的控制，保障室內(nèi)空氣質(zhì)量達標,。廚房,、衛(wèi)生間應(yīng)采用有防倒灌、串氣措施的集中排氣系統(tǒng),，有效控制空氣污染,。

 26.4 建立住宅室內(nèi)環(huán)境量化評價制度，保障室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和舒適度,。對室內(nèi)空氣,、噪聲及各類有害物進行測定，采取可靠的技術(shù)措施，排除不符合標準的污染因素,。

 26.5 對尚在使用的老舊住房,，提倡及時進行安全性檢測和鑒定，并根據(jù)需要進行適當改造,，同時改善室內(nèi)環(huán)境,。



 七、推行建筑工業(yè)化,、現(xiàn)代化,，提高建筑技術(shù)整體水平



 27. 推行建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化

 27.1 以確保質(zhì)量,，提高功能,，降低資源消耗，提高經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境效益為目標，在標準化的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)建筑材料,、制品、設(shè)備的工業(yè)化生產(chǎn)和市場化供應(yīng),，完善建筑結(jié)構(gòu)與工藝體系,，提高施工專業(yè)化和機械化水平,，優(yōu)化建設(shè)全過程的組織管理,，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，走建筑工業(yè)化,、現(xiàn)代化道路,。

 27.2 建筑設(shè)計要堅持"適用、經(jīng)濟,、美觀"的方針,，本著"時代精神、民族傳統(tǒng),、地方特色"的原則,，繁榮建筑創(chuàng)作。要著力研究建筑生態(tài)學,，重視環(huán)境設(shè)計,，努力實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,，不斷提高建筑產(chǎn)品的功能和質(zhì)量,。

 27.3 建筑設(shè)計要與施工緊密配合，選擇和發(fā)展先進適用和綜合效益好的建筑結(jié)構(gòu)、工藝體系和施工工法,，為社會提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品,。研究建筑設(shè)計與建筑施工的合理結(jié)合與劃分，可允許具有設(shè)計資質(zhì)的施工企業(yè)承擔施工圖設(shè)計任務(wù),。

 27.4 實施現(xiàn)場施工機械化和手持機具相結(jié)合的多層次的技術(shù)裝備政策,。對于不用機械難以保證質(zhì)量、安全和進度的工程必須采用機械化施工方法,；對繁重體力勞動的工種應(yīng)優(yōu)先實現(xiàn)機械化,；對于裝修、防水,、保溫,、設(shè)備安裝等工程，應(yīng)開發(fā)應(yīng)用小型機械和手持機具,；對砌筑,、抹灰等傳統(tǒng)工藝，應(yīng)在逐步發(fā)展新材料,、制品的同時,，改善操作工藝和工具。要重視施工中的機具配套,，通過機具的優(yōu)化組合取得最佳效益,。

 27.5 開展技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)?，F(xiàn)階段要大力推廣量大面廣,、對改善施工現(xiàn)場狀況和提高建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化水平有積極作用的新技術(shù),，要重點組織推廣建設(shè)部發(fā)布的先進適用技術(shù),。

 27.6 深入研究我國市場經(jīng)濟條件下的工程項目建設(shè)管理模式，積極推進工程總承包,、工程項目管理和工程監(jiān)理的發(fā)展,。研究、改進和完善建設(shè)行政主管部門對建筑市場的監(jiān)管方式,，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的建筑市場監(jiān)管體系,，并對監(jiān)管效果進行評價。研究和建立建筑市場信用體系,，促進建筑業(yè)在競爭有序的條件下健康發(fā)展,。要合理設(shè)置建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格標準，加強培訓和執(zhí)業(yè)教育,，提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì),。積極完善工人,、工長技術(shù)培訓體系，大力提高建筑工人的操作技能,。

 27.7 積極應(yīng)用信息技術(shù)提高建筑企業(yè)的施工技術(shù)水平和管理水平,。通過應(yīng)用信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù),，帶動勘察,、設(shè)計、施工企業(yè)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新,，企業(yè)生產(chǎn)進度,、質(zhì)量、安全,、成本控制等管理模式創(chuàng)新以及企業(yè)間協(xié)作關(guān)系創(chuàng)新,。

 28. 強化建筑節(jié)能，降低能源消耗

 28.1 嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準,。到2010年,，大中小城市和縣城均應(yīng)普遍執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》和《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》,。盡快編制公共建筑節(jié)能設(shè)計標準,。

 村鎮(zhèn)建筑要根據(jù)當?shù)貤l件，積極開展建筑節(jié)能工作,，并通過試點示范,，力爭達到或接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)的節(jié)能目標。

 28.2 建筑設(shè)計要因地制宜選擇建筑物朝向,，采用合理的建筑體型及窗墻類型,，采用保溫隔熱性能好的圍護結(jié)構(gòu)，充分利用自然采光和自然通風,，將建筑節(jié)能與改善建筑室內(nèi)熱環(huán)境,，減少二氧化碳排放緊密結(jié)合,。

 28.3 積極開發(fā)和推廣外墻外保溫隔熱成套技術(shù),，屋面高效保溫隔熱防水技術(shù)，節(jié)能門窗新產(chǎn)品,，以及各種外遮陽裝置等,。研究開發(fā)提高鍋爐熱效率、供熱系統(tǒng)自動調(diào)節(jié),、分戶熱計量,、低溫地板輻射采暖等供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。開發(fā)和推廣帶熱回收的建筑通風技術(shù)和產(chǎn)品,。

 28.4 繼續(xù)深入開展墻體改革,，積極推廣新型墻體材料,。要因地制宜地合理利用地方資源和工業(yè)廢渣，推廣非粘土磚,、混凝土空心小型砌塊,、輕質(zhì)隔墻材料等，做好禁用實心粘土磚工作,。

 28.5 重視開展對既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的開發(fā),，并結(jié)合具體條件，有計劃,、有步驟地按照設(shè)計標準要求進行節(jié)能改造試點,，逐步擴大既有建筑的節(jié)能改造。

 28.6 積極開發(fā)應(yīng)用太陽能,、地熱能,、風能等新能源的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。在太陽能資源豐富的地區(qū),，積極開發(fā)太陽能利用,，并在電能、燃氣輔助下用于采暖和空調(diào),。發(fā)展風能和地下能源利用技術(shù),。

 29 合理利用建筑材料資源，改進施工和應(yīng)用技術(shù)

 29.1 積極擴展建筑鋼結(jié)構(gòu)用鋼材的品種,，提高產(chǎn)品性能,。研究和開發(fā)高性能建筑專用鋼材系列產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)焊接結(jié)構(gòu)鋼,、高強度優(yōu)質(zhì)厚板,、熱成型管材、優(yōu)質(zhì)可焊鑄鋼等,。增加冷彎型鋼和熱軋H型鋼的品種和規(guī)格,，包括大規(guī)格冷彎管材、大規(guī)格H型鋼和輕型H型鋼等,。合理推廣采用耐候鋼,、耐火鋼和Z向鋼等。到2010年,，基本實現(xiàn)建筑鋼結(jié)構(gòu)用鋼國產(chǎn)化的目標,。

 29.2 積極推動建筑鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展，進一步提高應(yīng)用技術(shù)水平,。超高層建筑積極采用合理的鋼-混凝土結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)體系,。大跨度建筑積極采用空間網(wǎng)格結(jié)構(gòu)、立體桁架結(jié)構(gòu),、索膜結(jié)構(gòu)以及施加預(yù)應(yīng)力的結(jié)構(gòu)體系,。低層建筑推廣采用經(jīng)濟適用的輕型鋼結(jié)構(gòu)體系,。積極開發(fā)鋼-混凝土混合結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)的住宅建筑體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。加大鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,。

 29.3 積極推廣應(yīng)用低合金鋼筋，以及III級鋼筋,、低松弛鋼絲,、高強鋼絲、鋼絞線等高效鋼筋,。

 29.4 積極推廣應(yīng)用高品質(zhì)化學建材,。要重點推廣應(yīng)用塑料管、塑料門窗,、新型防水材料和建筑涂料,。塑料管的推廣應(yīng)用主要以U-PVC 和PE管道為主并大力發(fā)展其他新型塑料管材；推廣應(yīng)用U-PVC塑料門窗,，改進型材斷面結(jié)構(gòu),，提高推拉窗密封性和隔聲性；重視提高防水技術(shù),，推廣改性瀝青油氈,，三元乙丙和聚氯乙烯等新型高分子防水材料；開發(fā)高耐候性,、高耐玷污性,、高保色性的水性外墻乳膠涂料。建立發(fā)展品牌產(chǎn)品,、淘汰落后產(chǎn)品的機制,。提高化學建材的配套應(yīng)用技術(shù)水平和配套產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。積極開發(fā)配套施工機具,、材料與現(xiàn)場檢測設(shè)備,。

 29.5 合理利用木材，大力推廣木質(zhì)原料資源的綜合利用,，積極開發(fā)新型無味,、無毒、防火,、無蟲蛀的建筑用人造板材,，因地制宜地開發(fā)利用竹材、植物莖,、稻殼等資源。

 29.6 合理使用水泥,。優(yōu)先推廣使用規(guī)?；a(chǎn),、低污染、低能耗的水泥,，增加高強,、低堿、低熱水泥的生產(chǎn)和應(yīng)用,。繼續(xù)大力推廣應(yīng)用散裝水泥,。

 29.7 積極發(fā)展高性能混凝土。重視避免混凝土堿-骨料反應(yīng)造成的危害,；研制開發(fā)輕質(zhì),、高強、大流動度,、免振搗自密實且具有良好體積穩(wěn)定性及耐久性的混凝土,。有條件的地方積極發(fā)展結(jié)構(gòu)輕骨料混凝土，開發(fā)纖維混凝土,、聚合物混凝土,、水下不分散混凝土。

 29.8 積極開發(fā)以各種工業(yè)廢渣（如礦渣,、粉煤灰,、硅灰等）為原材料的活性礦物摻合料及各種混凝土外加劑及其應(yīng)用技術(shù)。

 29.9 重視開發(fā)固體建筑廢棄物再生利用技術(shù),，利用固體建筑廢棄物中的碎磚,、混凝土、路面瀝青等制造人造再生材料,。

 30. 確保工程質(zhì)量和建筑生產(chǎn)安全

 30.1 嚴格貫徹國家有關(guān)法規(guī),，強化監(jiān)管，竣工工程質(zhì)量要達到國家標準或規(guī)范要求,，消除質(zhì)量通病,，確保各類建筑的使用功能。

 30.1.1 強化工程建設(shè)強制性標準,，特別是有關(guān)結(jié)構(gòu)安全,、抗震、節(jié)能,、環(huán)保,、消防等強制性標準的執(zhí)行。通過施工圖審查,、工程質(zhì)量監(jiān)督,、竣工驗收備案，加強對強制性標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查,，糾正違規(guī)行為,。

 30.1.2 切實加大建筑工程質(zhì)量通病,，特別是住宅工程質(zhì)量通病的防治力度。加強質(zhì)量通病的調(diào)查和防治技術(shù)研究,，通過編制有關(guān)手冊和標準做法圖集等辦法,，指導各地有效地防治工程質(zhì)量通病。

 30.2 建立既有工程構(gòu)筑物和建筑物的檢查維護制度,，定期檢查維修,、定期檢測鑒定，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除,。

 30.3 切實抓好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn),，加大建筑工程安全投入，提高安全防護水平,，努力改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和生活環(huán)境,。

 30.4 堅持"安全第一，預(yù)防為主"的方針,，加強施工現(xiàn)場安全管理工作的規(guī)范化,、科學化和標準化，利用信息技術(shù)手段,，進行事故預(yù)測,、預(yù)防、預(yù)控,，消除事故隱患,。

 30.5 積極推廣應(yīng)用新的安全管理方法和安全技術(shù)，鼓勵安全產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,。

 30.6 推行安全文明施工,，采取先進的施工設(shè)備、工藝,、材料和現(xiàn)代科學管理方法,，控制和減少施工廢水、廢氣,、建筑垃圾和揚塵,、噪聲污染。

 31. 發(fā)展建筑智能技術(shù),，提升建筑物使用功能

 31.1 發(fā)展建筑智能技術(shù),，應(yīng)從使用功能要求和環(huán)境條件出發(fā)，根據(jù)需求分析,，擬定合理的技術(shù)方案,，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、維修方便且留有擴充升級余地,。

 31.2 新建住宅或小區(qū),，應(yīng)具備安全防范系統(tǒng),，管理與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng),，以及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等的基本配置，并確保今后擴展的可能性,。暫時不能采用智能技術(shù)的住區(qū),，宜預(yù)留管網(wǎng)位置，為擴充改造提供條件,。

 31.3 物業(yè)管理部門應(yīng)配備相應(yīng)專業(yè)人員,，熟悉掌握各類設(shè)備的安裝、調(diào)試,、檢測,、維護等技術(shù)，提高系統(tǒng)的運行效率和投資回報率,。提倡社會化物業(yè)管理,。



 八、加速建設(shè)事業(yè)信息化進程,，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)



 32. 加速行業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

 32.1 積極推進政府辦公自動化和行業(yè)監(jiān)督管理信息化建設(shè),。政府辦公自動化主要應(yīng)推進公文流轉(zhuǎn)和管理系統(tǒng)、政府網(wǎng)站系統(tǒng),、辦公局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的建設(shè),。行業(yè)監(jiān)管信息化主要應(yīng)推進全國城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),、全國建筑市場監(jiān)管系統(tǒng),、全國住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)、全國住宅與房地產(chǎn)市場管理系統(tǒng)和全國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的建設(shè),。

 32.2 建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)技術(shù)體系在網(wǎng)絡(luò)層,、系統(tǒng)層、信息資源管理層,、應(yīng)用服務(wù)支持層和應(yīng)用業(yè)務(wù)層上應(yīng)與國家電子政務(wù)技術(shù)體系保持一致,，確保全國范圍電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

 32.3 大力推廣工作流支撐平臺和內(nèi)容管理表現(xiàn)平臺支撐技術(shù),。以工作流支撐平臺技術(shù)的結(jié)構(gòu)化業(yè)務(wù)支撐能力,，適應(yīng)政府業(yè)務(wù)管理不斷變化發(fā)展的普遍業(yè)務(wù)需求；以內(nèi)容管理表現(xiàn)平臺支撐技術(shù)的非結(jié)構(gòu)化業(yè)務(wù)支撐能力,，適應(yīng)政府非結(jié)構(gòu)化信息管理和專題表現(xiàn)的普遍業(yè)務(wù)需求,。

 33. 大力提升企業(yè)信息化創(chuàng)新與集成水平

 33.1 企業(yè)要積極采用綜合業(yè)務(wù)集成技術(shù)。勘察,、規(guī)劃,、設(shè)計企業(yè)要在現(xiàn)有計算機輔助設(shè)計（CAD）技術(shù)等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的工程協(xié)同設(shè)計項目管理系統(tǒng),，實現(xiàn)設(shè)計與管理集成,；施工企業(yè)要在商務(wù)、合同,、風險,、財務(wù)、造價,、投標,、設(shè)備與物資采購及工程項目管理等方面形成全流程業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營與技術(shù)管理的集成,；房地產(chǎn)企業(yè)要在項目開發(fā),、交易、物業(yè)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)方面形成一體化管理系統(tǒng),，實現(xiàn)開發(fā)與服務(wù)的集成,。

 33.2 積極推動企業(yè)實現(xiàn)多技術(shù)集成。企業(yè)應(yīng)從單項信息化技術(shù)應(yīng)用階段逐步向多技術(shù)集成應(yīng)用階段發(fā)展,。將建設(shè)事業(yè)單項應(yīng)用趨于成熟的管理信息系統(tǒng)（MIS ）技術(shù),、CAD 技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）技術(shù),、自動控制（AC）技術(shù)等進行面向應(yīng)用主體的有機集成,，嘗試采用ERP（Enterprise Resource Planning）等技術(shù)，提高企業(yè)管理一體化,、可視化和網(wǎng)絡(luò)化水平,。

 33.3 企業(yè)信息化的關(guān)鍵是推行先進的信息主管制度（Chief Information Officer），整合企業(yè)業(yè)務(wù)流程,，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標準化,。應(yīng)重視企業(yè)公共數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

 34. 開發(fā)推廣信息化共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品

 34.1 積極開展地理空間信息技術(shù)的研究,、開發(fā)和與相關(guān)技術(shù)的集成應(yīng)用,。積極開展地理信息系統(tǒng) (GIS) 技術(shù)、衛(wèi)星和航空遙感 (RS )技術(shù),、全球定位系統(tǒng) (GPS) 技術(shù),、虛擬現(xiàn)實 (VR) 技術(shù)及通訊技術(shù)等的開發(fā)與集成應(yīng)用，提高城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理和服務(wù)的3S技術(shù)集成應(yīng)用水平。 特別要推動高分辨率衛(wèi)星遙感和多尺度航空遙感數(shù)據(jù)的普及和應(yīng)用，研究解決城市多元數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù),，以及GIS,、 MIS 和OA技術(shù)的綜合應(yīng)用技術(shù)，逐步提高城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理和服務(wù)的數(shù)字化水平。

 34.2 城市應(yīng)推廣應(yīng)用公交IC卡收費系統(tǒng),，供水,、供熱,、供氣等計算機輔助計量收費系統(tǒng)及其監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng),。大中城市要加強3S技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)推廣智能交通系統(tǒng)（ITS）,，中小城市也要在交通管理中應(yīng)用信息技術(shù),，提高管理的自動化水平。

 34.3 加速建設(shè)事業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè),，大力開發(fā)具有自主版權(quán)的軟件產(chǎn)品,，特別是專業(yè)應(yīng)用和可視化支撐平臺軟件。積極推廣基于工具平臺的企業(yè)綜合管理軟件,、企業(yè)戰(zhàn)略決策和市場預(yù)警預(yù)報軟件,、企業(yè)項目管理集成軟件和工程項目網(wǎng)上協(xié)同工作軟件等，依托成熟軟件技術(shù)和產(chǎn)品,，逐步提升建設(shè)行業(yè)信息化管理和協(xié)同工作的能力與水平,。

 35. 開發(fā)信息資源，實現(xiàn)資源共享

 35.1 積極開發(fā)信息資源,，加強已有信息資源的整合,、利用和更新維護。統(tǒng)籌規(guī)劃,、分工合作,、聯(lián)合開發(fā)信息資源，建立符合本行業(yè)共享的各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),，利用已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加大整合,、更新力度,，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資源的效益。加強按統(tǒng)一標準研究開發(fā)的數(shù)據(jù)庫的更新,、維護和管理,，確保其長期有效性和共享性。應(yīng)建立各類數(shù)據(jù)庫的有效信息管理體系和合理運營更新管理機制，逐步形成全行業(yè)分布式數(shù)據(jù)庫管理體系,。

 35.2 加強信息化標準與規(guī)范的研究制定工作,，建立和完善信息共享和安全保障體系。要建立建設(shè)事業(yè)信息化標準體系,，編制相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范,，開展建設(shè)事業(yè)信息編碼方案及信息交換標準等基礎(chǔ)性研究，編制城市基礎(chǔ)空間信息和電子政務(wù)信息共享標準,、規(guī)范,，數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準、規(guī)范,，以及行業(yè)電子商務(wù),、電子政務(wù)信息安全規(guī)范，確保信息資源的安全與共享,。

 35.3 加強軟件開發(fā)和現(xiàn)有軟件技術(shù)升級與改造,，構(gòu)建和整合信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺。軟件開發(fā)要采用最新技術(shù),，從信息共享角度分析需求,，進行系統(tǒng)設(shè)計、編制代碼,；要用信息集成技術(shù)對已應(yīng)用的軟件（系統(tǒng)）進行改造和融合,。加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問和應(yīng)用集成,，共享應(yīng)用服務(wù)和資源,。積極推廣城市基礎(chǔ)空間信息共享平臺軟件和電子政務(wù)信息共享與技術(shù)支撐平臺技術(shù)，滿足多行業(yè)對巨大城市基礎(chǔ)空間信息的共享需求和各級政府建設(shè)電子政務(wù)核心系統(tǒng)的需求,。

 36. 加強規(guī)劃與管理,，促進信息化快速、健康發(fā)展

 36.1 健全管理機構(gòu),，完善管理制度,，編制統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃。各級建設(shè)行政主管部門要整合,、利用現(xiàn)有行業(yè)性信息機構(gòu),，理順職能，按照聯(lián)合共建,、分步實施,、協(xié)調(diào)一致的原則，提高效率,，推進信息化進程,。

 36.2 積極推行CMM(Capability Maturity Model)軟件評估標準,，建立在行業(yè)軟件評估基礎(chǔ)上的準入制度，對涉及工程安全,、質(zhì)量以及需要執(zhí)行強制性規(guī)范標準的軟件,，要建立嚴格評測和登錄制度，制定信息資源收集,、開發(fā),、使用制度，明確信息提供者的權(quán)利和義務(wù),，規(guī)范市場行為和秩序,。

 36.3 建立試點基地，抓好試點工程,。要選取重點領(lǐng)域和地區(qū),，進行試點。通過互聯(lián)互通共享平臺,，開展城市化數(shù)字工程,、企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用、社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用等項目的試點,、示范，帶動建設(shè)事業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展,。



 九,、強化標準化工作，鞏固建設(shè)事業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)



 37. 建立工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的體制

 37.1 根據(jù)世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，力爭到2010年初步建立工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的新體制,，在我國標準化法修改的基礎(chǔ)上，逐步取代現(xiàn)行強制性標準與推薦性標準相結(jié)合的體制,，與國際通用體制接軌,。技術(shù)法規(guī)一律強制執(zhí)行，技術(shù)標準一律自愿采用,。

 37.2 以房屋建筑工程為試點,，在《工程建設(shè)標準強制性條文（房屋建筑部分）》基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,，編制以保障安全,、衛(wèi)生、環(huán)保,、節(jié)能及其它公眾利益為目標,，以提出建筑功能要求為基本內(nèi)容的《房屋建筑工程技術(shù)法規(guī)》。到2010年完成城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設(shè),、房屋建筑領(lǐng)域技術(shù)法規(guī)的制定,。

 37.3 總結(jié)試編《房屋建筑工程技術(shù)法規(guī)》的經(jīng)驗，制定對工程建設(shè)領(lǐng)域具有普遍指導作用的編制,、審查,、批準、發(fā)布,、管理及實施技術(shù)法規(guī)的規(guī)章制度,。

 37.4 建立由建設(shè)主管部門負責的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)管理體制，形成政府部門,、工作機構(gòu),、管理機構(gòu)協(xié)調(diào)配套的運行機制。

 38. 完善工程建設(shè)標準體系

 38.1 按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、數(shù)量合理,、全面覆蓋、避免重復(fù)和矛盾,、以最小的資源投入獲得最大標準化效果的原則,，在完成制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè),、房屋建筑標準體系的基礎(chǔ)上,，研究《工程建設(shè)標準體系》框架，組織其它各部分標準體系的編制,。

 38.2 有計劃地組織開展《工程建設(shè)標準體系》中各部分標準項目的制定工作,。近期，要優(yōu)先組織制訂,、修訂各部分的《工程建設(shè)標準強制性條文》及與其配套的通用標準,，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的強制性要求有標可依；要積極推動各種基礎(chǔ)標準,、專用標準和工程建設(shè)中應(yīng)用的產(chǎn)品標準的編制,，擴大工程建設(shè)標準的覆蓋范圍。到2005年,，工程建設(shè)領(lǐng)域的標準覆蓋率要達到70%,，部分專業(yè)達到85%以上。

 38.3 加快采用國際標準的步伐,。到2005年,，與工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)的國際標準，經(jīng)過分析研究和實驗驗證,，產(chǎn)品類國際標準的轉(zhuǎn)化率要達70%以上,；工程類國際標準要區(qū)別對待，其中,，國際通用的術(shù)語,、符號等基礎(chǔ)性標準要盡可能等同采用,，其它國際標準,要按我國的標準體系并結(jié)合我國的具體情況修改采用。

 38.4 建立標準的定期復(fù)審制度,。要組織制定《工程建設(shè)標準復(fù)審管理辦法》,，加強對現(xiàn)行標準的修訂和局部修訂工作，及時更新標準內(nèi)容,，不斷提高標準的適用性,，發(fā)揮標準對促進技術(shù)進步、確保建設(shè)工程質(zhì)量的作用,。

 38.5 根據(jù)我國標準化法,，參照國際通行做法，對自愿采用的工程建設(shè)技術(shù)標準,，要逐步實行由建設(shè)主管部門宏觀管理,，由有關(guān)各方共同參與制訂，由經(jīng)認可的全國性工程建設(shè)標準化組織機構(gòu)具體管理,。

 38.6 推動企業(yè)標準化建設(shè),。要組織制定適應(yīng)我國實際需要的《建筑施工安全管理規(guī)范》和勘察企業(yè)、設(shè)計企業(yè),、施工企業(yè)的《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系規(guī)范》,。通過實行ISO9000體系認證，貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于加強工程建設(shè)企業(yè)標準化工作的若干意見》和上述規(guī)范,，鼓勵大中型企業(yè)在2010年前建立較完善的企業(yè)標準化體系,，加強工程建設(shè)領(lǐng)域的標準化基礎(chǔ)。

 39. 強化工程建設(shè)標準的實施與監(jiān)督

 39.1 在我國境內(nèi)興建的建設(shè)工程,，必須遵守我國現(xiàn)行的《工程建設(shè)標準強制性條文》或工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)。工程建設(shè)技術(shù)標準,，要給出實施強制性技術(shù)規(guī)定的途徑和方法,，以及其它非強制的實施性技術(shù)規(guī)定。

 39.2 建立《工程建設(shè)標準強制性條文》或技術(shù)法規(guī)的實施監(jiān)督制度,。建設(shè)工程審查機構(gòu),、施工圖審查機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu),、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等,，對建設(shè)工程的規(guī)劃審批、施工圖審查,、施工許可,、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，確保強制性技術(shù)規(guī)定在工程建設(shè)活動中貫徹實施,。

 39.3 結(jié)合執(zhí)業(yè)資格認定,，實行審查,、監(jiān)督人員持證上崗制度。工程建設(shè)審查和監(jiān)督機構(gòu)中的工程技術(shù)人員,，必須熟悉和掌握現(xiàn)行有關(guān)的《工程建設(shè)標準強制性條文》或技術(shù)法規(guī),，應(yīng)在培訓合格后持證上崗。

 39.4 建立新技術(shù)認可制度,。對于工程建設(shè)的新技術(shù),、新方法、新材料,、新設(shè)備,，目前尚無適用技術(shù)標準的，經(jīng)專門機構(gòu)組織專家評定,，凡符合現(xiàn)行相關(guān)《工程建設(shè)標準強制性條文》或技術(shù)法規(guī)的,，均允許在建設(shè)工程中采用。

 39.5 建立工程建設(shè)產(chǎn)品強制性認證制度,。對直接涉及安全,、衛(wèi)生、環(huán)保,、節(jié)能及其它公眾利益等的工程建設(shè)產(chǎn)品,，納入國家強制性認證產(chǎn)品目錄，實行強制性質(zhì)量認證,。