• 【發(fā)布單位】商務(wù)部等15部委
• 【發(fā)布文號】商運(yùn)發(fā)[2004]198號
• 【發(fā)布日期】2004-04-29
• 【生效日期】2004-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部、中宣部,、發(fā)展改革委,、公安部、財政部,、鐵道部,、交通部、 農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、海關(guān)總署、工商總局,、質(zhì)檢總局,、統(tǒng)計局、 食品藥品監(jiān)管局,、糧食局關(guān)于全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知

商務(wù)部,、中宣部、發(fā)展改革委,、公安部,、財政部、鐵道部,、交通部,、
農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部,、海關(guān)總署,、工商總局、質(zhì)檢總局,、統(tǒng)計局,、
食品藥品監(jiān)管局、糧食局關(guān)于全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知

(商運(yùn)發(fā)[2004]198號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)廳（局）,、經(jīng)貿(mào)委（商委,、商業(yè)局、內(nèi)貿(mào)辦,、財貿(mào)辦）,、黨委宣傳部、發(fā)展改革委（計委）,、公安廳（局）,、財政廳（局）,、鐵路局、交通廳（委,、局）,、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林,、畜牧,、漁業(yè)）廳（委、辦,、局）,、衛(wèi)生廳（局）、海關(guān)總署廣東分署,、海關(guān)總署駐天津,、上海特派辦,、各直屬海關(guān),、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督廳（局）,、統(tǒng)計局,、食藥監(jiān)（藥監(jiān)）廳（局）、糧食局：



 商務(wù)部,、中宣部,、發(fā)展改革委、公安部,、財政部,、鐵道部、交通部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部、海關(guān)總署,、工商總局,、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局,、食品藥品監(jiān)管局,、糧食局關(guān)于《全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



附件：全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案



二OO四年四月二十九日





全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案



商務(wù)部 中宣部 發(fā)展改革委 公安部 財政部 鐵道部 交通部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部 海關(guān)總署 工商總局 質(zhì)檢總局 統(tǒng)計局 食品藥品監(jiān)管局 糧食局





 為有效預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。



 一,、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門分工



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo),。



 生活必需品市場異常波動應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),，密切配合,。為加強(qiáng)對生活必需品市場供應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門的作用,，建立分工負(fù)責(zé),、配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，成立生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）,，由商務(wù),、宣傳、發(fā)展改革,、物價,、公安、財政,、鐵道,、交通、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、海關(guān)、工商,、質(zhì)檢,、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管,、糧食等部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成,。協(xié)調(diào)小組在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展市場供應(yīng)工作，辦公室設(shè)在同級人民政府商務(wù)主管部門,，具體負(fù)責(zé)日常工作,。



 （二）部門分工。



 商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)工作,，具體負(fù)責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接,，做好肉類、食糖,、邊銷茶等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作,，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同海關(guān),、質(zhì)檢等有關(guān)部門組織部分重要商品的進(jìn)口,；宣傳部門做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作,，按照有利于市場穩(wěn)定的方式組織宣傳報道；發(fā)展改革部門及糧食部門負(fù)責(zé)國家儲備糧,、油的投放和市場供應(yīng),，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，發(fā)展改革部門及時協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn),、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào),，加強(qiáng)價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或者緊急措施,，開展價格監(jiān)督檢查,，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定,；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序,，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；財政部門保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需的合理費(fèi)用及時到位,；鐵道,、交通部門根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時組織應(yīng)急商品的鐵路,、公路,、水路運(yùn)輸,；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求,，及時組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn),、供應(yīng),，負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督,；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督管理,，并處理食品污染及危害人體健康的事件；工商部門負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為,，進(jìn)行市場監(jiān)管,，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲查處打擊假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動,，維護(hù)市場秩序,；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作,，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn),、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督,、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處,。



 二,、市場異常波動的級次



 生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油,、肉類,、蔬菜、蛋品,、水產(chǎn)品,、食鹽、食糖,、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系突變,，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷,。糧食,、食用油市場異常波動級次劃分按照《全國糧食應(yīng)急預(yù)案》（另發(fā)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其它生活必需品的市場異常波動按照影響范圍大小分為二級：一級為一個省,、自治區(qū),、直轄市以上的全國或跨地區(qū)發(fā)生的市場異常波動；二級為一個省,、自治區(qū),、直轄市內(nèi)跨地市（區(qū)）或一個計劃單列市、省會城市內(nèi)跨區(qū)發(fā)生的市場異常波動,。



 （一）有下列情況之一的,，為一級市場異常波動：



 1.在1個以上直轄市發(fā)生市場異常波動;



 2.在2個以上省會城市或計劃單列市發(fā)生市場異常波動;



 3.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有2個地級以上城市發(fā)生市場異常波動;



 4.在數(shù)個省（自治區(qū)）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動,；



 5.特殊情況需要劃為一級市場異常波動的,。



 （二）有下列情況之一的，為二級市場異常波動：



 1.在1個省會城市或計劃單列市發(fā)生市場異常波動;



 2.在1個省,、自治區(qū)內(nèi)2個以上地級市發(fā)生市場異常波動;



 3.特殊情況需要劃為二級市場異常波動的,。



 按照合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理權(quán)限原則，糧食,、食用油的應(yīng)急工作,，由發(fā)展改革委、糧食局會同商務(wù)部等部門按照《全國糧食應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定組織實施,。其它生活必需品的市場異常波動的應(yīng)急工作,，屬于一級市場異常波動的由商務(wù)部會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，屬于二級市場異常波動的由省級商務(wù)部門會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào),。各級次市場異常波動發(fā)生后,，各級商務(wù)部門都必須按程序以最快的速度向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕虅?wù)部報告，同時抄報有關(guān)主管部門,，并在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。發(fā)生一級市場異常波動時,，商務(wù)部會同有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生二級市場異常波動時,，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、地（市）,、縣人民政府商務(wù)等行政主管部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。



 三,、市場異常波動的監(jiān)測



 為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動,，對大中城市生活必需品市場進(jìn)行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間由商務(wù)部確定,。各直轄市,、計劃單列市、省會城市及有關(guān)地級市商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促定點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)按要求及時,、準(zhǔn)確,、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。



 各地商務(wù)部門除做好重點(diǎn)企業(yè)信息監(jiān)測工作外,，還要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格,、供應(yīng)變化情況,。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的報告程序和時限及時報告,。商務(wù)部對各類信息進(jìn)行匯總,，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù),，及時向國務(wù)院報告，同時抄送有關(guān)部門,。



 四,、市場異常波動的報告及確認(rèn)



 大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購,，導(dǎo)致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象,，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務(wù)部門,，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實,、確證，在2小時內(nèi)向本級人民政府報告,，同時向上級商務(wù)部門和商務(wù)部報告,，并抄報有關(guān)主管部門,。經(jīng)核實確證為二級市場異常波動的，省級商務(wù)部門應(yīng)在核實確證1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕虅?wù)部報告,，立即組織有關(guān)單位研究啟動應(yīng)急預(yù)案,，并向周邊地區(qū)商務(wù)部門通報情況，商務(wù)部在接到報告2小時內(nèi)向各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市,、省會城市商務(wù)部門發(fā)布黃色預(yù)警警報,。如確證為一級市場異常波動的，商務(wù)部應(yīng)在核實確證后2小時內(nèi)向國務(wù)院報告,，并抄送有關(guān)主管部門,，立即組織有關(guān)單位研究采取應(yīng)急措施，同時向各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市,、省會城市商務(wù)部門發(fā)布紅色預(yù)警警報,。



 五、控制措施



 一旦發(fā)現(xiàn)市場異常波動,，要采取切實有效措施進(jìn)行控制,。



 （一）宣傳部門及時協(xié)調(diào)報刊、廣播,、電視等新聞媒體報道政府負(fù)責(zé)人或商務(wù)部門負(fù)責(zé)人向社會通報市場供求狀況,，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi),；



 （二）商務(wù)部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者,、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存,，保障市場供應(yīng),；



 （三）從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑,；



 （四）動用儲備物資投放市場,。首先動用地方儲備物資投放市場，當(dāng)?shù)胤絻湮镔Y不足時,，再按規(guī)定權(quán)限組織動用中央儲備物資投放市場,；



 （五）當(dāng)國內(nèi)資源不足時，迅速組織進(jìn)口,；



 （六）按市場異常波動發(fā)生前的合理價格緊急調(diào)集生活必需品,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,；



 （七）在情況特別嚴(yán)重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放,、分配和定量銷售,。



 六、保障措施



 （一）國家建立糧食,、食用油,、食糖、食鹽,、肉類,、邊銷茶等生活必需品儲備制度，省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市,、省會城市應(yīng)建立相應(yīng)的地方儲備制度,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。



 （二）公安,、工商,、質(zhì)檢、發(fā)展改革部門加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊囤積居奇,、哄抬物價、謀取暴利,、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品,、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處,。必要時實行價格干預(yù)措施或緊急措施,。



 （三）建立應(yīng)急商品鐵路、公路,、水路運(yùn)輸“快速通道”,，不得亂設(shè)關(guān)卡進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通,。



 （四）按照各級政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項額外費(fèi)用,，分別由各級財政合理補(bǔ)助,，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控機(jī)制,，穩(wěn)定市場應(yīng)急商品供應(yīng),。