• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2004〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見 

(哈發(fā)〔2004〕9號(hào))







 （2004年5月18日）



 為進(jìn)一步加快以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革步伐,，現(xiàn)就推進(jìn)我市國有企業(yè)改革工作提出如下實(shí)施意見。



 一,、明確改革目標(biāo)

 按照市委,、市政府關(guān)于國企改革的總體部署,，力爭用三年時(shí)間,，完成全市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù),。今年全市啟動(dòng)150戶國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，到年底要有100戶企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，全年確保完成50戶企業(yè)改革任務(wù),。



 二、確定改制方式

 將全市國有企業(yè)分類排隊(duì),、梳理定位,，因企制宜，確定改制模式,。



 （一）對(duì)外開放,，攀大做強(qiáng)。充分利用世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組的機(jī)遇,，發(fā)揮我市國有企業(yè)的存量,、品牌、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì),，以世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司為重點(diǎn),，用優(yōu)良資產(chǎn)、績優(yōu)股份,、優(yōu)強(qiáng)企業(yè),，吸引外資和民營資本投資參股、控股,，培育增量優(yōu)勢(shì),。?



 （二）多元持股，規(guī)范改制,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，對(duì)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的國有及國有控股企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造,，降低國有股比例或退出控股地位,。



 （三）主輔分離，分塊搞活,。充分利用國家主輔分離,、輔業(yè)改制政策，適時(shí)剝離非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),，面向市場(chǎng),，吸納經(jīng)營者、技術(shù)人員,、職工和社會(huì)資本等投資創(chuàng)辦自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，釋放機(jī)制優(yōu)勢(shì)。?



 （四）布局調(diào)整,，搬遷改造,。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)布局調(diào)整,，對(duì)地處中心城區(qū)的國有工業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷、改造和整合,，向各類工業(yè)園區(qū)集聚,，形成產(chǎn)業(yè)集群。盤活中心城區(qū)土地資源,，吸引非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革,。?



 （五）轉(zhuǎn)讓出售，徹底放開,。發(fā)揮區(qū),、縣（市）和各部門的優(yōu)勢(shì)，抓住勞動(dòng)保障并軌政策機(jī)遇,，妥善處理國有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系,，通過經(jīng)營者收購等多種方式徹底放開搞活小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資本退出,。?



 （六）打捆招商,，整體改制。對(duì)授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司及所屬企業(yè)或產(chǎn)品同類,、產(chǎn)業(yè)趨同的企業(yè)及其資產(chǎn),，以打包形式整體進(jìn)行合資合作，引進(jìn)各類資本參與多元化改組改制,。?



 （七）關(guān)閉破產(chǎn),，有序退出。對(duì)長期虧損,、資不抵債,、處于關(guān)停的企業(yè)，在妥善處理債權(quán)債務(wù)和確保職工安置的前提下,，具備條件的應(yīng)采取先走人,、后關(guān)門、再破產(chǎn)的方式,，分期分批退出市場(chǎng),。?



 三、堅(jiān)持整體推進(jìn)?

 堅(jiān)持“點(diǎn),、線,、面“結(jié)合，市,、區(qū),、縣（市）聯(lián)動(dòng)的方式，把改革目標(biāo)、任務(wù)分解到部門,，落實(shí)到企業(yè),，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn),，確保按時(shí)限完成國企改革任務(wù),。



 抓好“點(diǎn)“,，主要是抓好哈軸集團(tuán),、東輕公司等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)引資改制做大做強(qiáng)；哈藥集團(tuán)等上市公司增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)發(fā)展型重組,；利用土地變現(xiàn)增值推進(jìn)水泵廠,、二電機(jī)廠等困難企業(yè)改制；一工具廠,、二工具廠等企業(yè)分塊引資搬遷改造,；燃?xì)饣た偣镜裙檬聵I(yè)單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓多元持股；哈量具刃具廠等企業(yè)精干主業(yè),、剝離輔業(yè),，促進(jìn)主輔分離；哈一百等大型商貿(mào)企業(yè)對(duì)外出售整體退出,；造紙廠等劣勢(shì)企業(yè)先走人,、后破產(chǎn)等八個(gè)方面改革典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范作用,。



 抓住“線“，主要是以市政府授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)主管部門為主體,，對(duì)尚未改制企業(yè)進(jìn)行全面梳理,，分類提出改制思路和工作目標(biāo)，通過引進(jìn)外資,、民資和外地企業(yè)對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行購并重組,，推進(jìn)行業(yè)整體改制，實(shí)行所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓,，改善資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元投資,，做到進(jìn)而有為,，退而有序；利用工商銀行處理不良貸款政策,，采取協(xié)商授償比例,，以打包回購形式處理企業(yè)債務(wù)。



 帶動(dòng)“面“，主要是以區(qū),、縣（市）和哈西地區(qū)開發(fā)改造為切入點(diǎn)和突破口,，吸引外資推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國企改革，對(duì)所屬企業(yè)逐戶制定改革方案,、具體措施和推進(jìn)時(shí)間表,，并逐月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和督辦考核。加快中小企業(yè)放開搞活步伐,，兩年內(nèi)完成國企改革任務(wù),，率先實(shí)現(xiàn)國有資本全面退出。?



 市直有關(guān)部門要分工協(xié)作,，多方聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū),、縣（市）和各資產(chǎn)經(jīng)營公司及企業(yè)主管部門要突出抓好80戶重點(diǎn)企業(yè)改制工作,，確保年內(nèi)完成本地區(qū)、本部門30%-40%企業(yè)的改革任務(wù),。?



 四,、規(guī)范工作程序?

 （一）明確企業(yè)改革責(zé)任主體。出資人,、債權(quán)人,、企業(yè)、職工均是國企改革的直接主體,。市政府國資委和區(qū),、縣（市）國有資產(chǎn)管理部門作為政府出資人代表，負(fù)有推進(jìn)國企改革的責(zé)任,，協(xié)調(diào)制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策,，并組織督辦推進(jìn)；市政府授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營公司,、企業(yè)主管部門是推進(jìn)改革的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)制定所屬企業(yè)改革總體規(guī)劃，提出分期分批改制名單,，確定改制模式和完成時(shí)限,，具體組織推進(jìn)所屬企業(yè)改革，并負(fù)責(zé)改革中的穩(wěn)定工作,；企業(yè)法人代表是改革的直接責(zé)任人,，在主管部門的指導(dǎo)下，做好基礎(chǔ)工作,，及時(shí)提供全面,、詳實(shí)的數(shù)據(jù),、信息，負(fù)責(zé)本企業(yè)改制方案具體實(shí)施,。出資人,、經(jīng)營者、職工和債權(quán)人要相互配合,，形成合力,，共同推進(jìn)改革。?



 （二）做好改制基礎(chǔ)工作,。摸清資產(chǎn),、人員、債務(wù)底數(shù)是國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，必須在法律,、法規(guī)框架內(nèi),，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。一是主管部門要組織企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，做到帳,、物,、卡相符；對(duì)資產(chǎn)清查的結(jié)果,，企業(yè)法人代表和清查人員要認(rèn)真履行簽字手續(xù),，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。二是從調(diào)查職工勞動(dòng)關(guān)系入手,，摸清各類人員分布狀況,，做到企業(yè)底數(shù)清晰，職工本人認(rèn)可,，勞動(dòng)部門同意,，為制定職工安置方案提供依據(jù)。三是以清理金融債務(wù)為主,，通過全面普查,，做到各類貸款本金清、表內(nèi)表外利息清,、不良貸款清,、擔(dān)保連帶責(zé)任清、所欠職工內(nèi)債清,、欠繳各種稅費(fèi)清,，由資產(chǎn)經(jīng)營公司或主管部門與金融部門和有關(guān)債權(quán)人協(xié)商，提出處理不良債務(wù)的初步意見,。



 （三）組織制定改制方案,。由資產(chǎn)經(jīng)營公司或主管部門在完成資產(chǎn)、債務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系清理的基礎(chǔ)上,，組織制定所屬企業(yè)改制方案（包括企業(yè)基本情況,、企業(yè)改制形式、改制后發(fā)展規(guī)劃,、職工安置,、債務(wù)處理、企辦社會(huì)職能分離內(nèi)容方式費(fèi)用,、改制成本及資金來源,、實(shí)施步驟和時(shí)限等），并對(duì)改制過程中企業(yè)穩(wěn)定工作負(fù)責(zé),。企業(yè)改制方案報(bào)主管部門或國資監(jiān)管部門審核同意后,，提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，同時(shí)審議,、通過職工安置方案,。?



 （四）相關(guān)文件認(rèn)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)職工安置標(biāo)準(zhǔn)（包括欠發(fā)工資,、生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行審核,、認(rèn)定，職工安置方案報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案,；國資監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行審查,、認(rèn)定、批復(fù),；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)改制企業(yè)法人代表離任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),，并形成審計(jì)報(bào)告；國資監(jiān)管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)企業(yè)提出的申請(qǐng)改制補(bǔ)助資金的測(cè)算和認(rèn)定,。



 （五）批復(fù)改制方案,。各類企業(yè)的改制方案在正式報(bào)批前，需按管理權(quán)限報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門同意,。國有小型企業(yè)改制方案,，由資產(chǎn)經(jīng)營公司或主管部門審批，報(bào)市政府國資委備案,；國有中型企業(yè)改制方案,，由資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)主管部門呈報(bào)，市政府國資委審批,；重點(diǎn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),、上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、大型企業(yè)改制為國有不控股或非國有企業(yè)的,，報(bào)市政府審批,；區(qū),、縣（市）屬企業(yè)改制方案，由區(qū),、縣（市）政府審批,，報(bào)市政府國資委備案。?



 （六）產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易,。土地交易按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（股東間轉(zhuǎn)讓除外），通過市產(chǎn)權(quán)交易中心公開信息,，有兩家以上購買意向的,，原則實(shí)行競(jìng)價(jià)交易；跨國公司或行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組國有企業(yè),，可以視情況實(shí)行一事一議,，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓；國有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)辦理。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完結(jié)后,，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案發(fā)生重大變化的,，要按規(guī)定程序重新報(bào)批,。?



 （七）新企業(yè)掛牌,。企業(yè)要辦理相關(guān)變更、注銷手續(xù),，重新簽訂勞動(dòng)合同,，托管人員和離休、退休人員的管理要落實(shí)到部門,。?



 附件：國有企業(yè)改制工作基本流程圖(略)