• 【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-15
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知

(國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院,，局內(nèi)各單位：?



 為了規(guī)范稅務(wù)行政許可行為,，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）及有關(guān)法律規(guī)定,，現(xiàn)將實(shí)施稅務(wù)行政許可的若干問題通知如下：?



 一,、稅務(wù)行政許可的范圍?



 （一）經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票,；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批,；對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批,；建立收支憑證粘貼簿,、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批；印花稅票代售許可,。?



 （二）其他非行政許可項(xiàng)目,，在國(guó)家出臺(tái)新的法律、法規(guī),、規(guī)定之前,，暫按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。?



 二,、稅務(wù)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)?



 （一）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。?



 稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局,、稅務(wù)分局,、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局。稅務(wù)機(jī)關(guān)是否具有行政許可權(quán),，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件確定,。?



 （二）沒有法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。?



 （三）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng),、送達(dá)行政許可決定。?



 三,、稅務(wù)行政許可的實(shí)施程序?



 稅務(wù)行政許可的實(shí)施按照法律,、法規(guī)、規(guī)章和本通知的規(guī)定執(zhí)行,。上述文件沒有規(guī)定的,，省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市國(guó)家,、地方稅務(wù)局可以在本機(jī)關(guān)管理權(quán)限內(nèi)作出補(bǔ)充規(guī)定，但是不得再向下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下放規(guī)定權(quán),。?



 （一）公示許可事項(xiàng),。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場(chǎng)所公示,。?



 （二）提出申請(qǐng)。公民,、法人或者其他組織需要取得稅務(wù)行政許可,，應(yīng)當(dāng)：（1）向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交稅務(wù)行政許可申請(qǐng)書；（2）在法律,、法規(guī)或稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律,、法規(guī)確定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)；（3）按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部申請(qǐng)材料,。



 申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng),，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得因此拒絕受理。代理人辦理受托事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)出具有效身份證件和委托證明,。



 有條件的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以告知申請(qǐng)人通過信函,、電報(bào),、電傳、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換,、電子郵件等方式提出申請(qǐng)，同時(shí)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提交申請(qǐng)材料,。?



 （三）受理申請(qǐng),。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：（1）不受理,。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍,，但不需要取得稅務(wù)行政許可，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理,，同時(shí)告知其解決的途徑,。（2）不予受理,。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面作出不予受理的決定,，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng),。（3）要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理,。（4）受理,。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式,，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng),。?



 稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的不予受理或受理行政許可決定及告知補(bǔ)正通知書,，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或許可專用章）和注明日期的書面憑證。?



 （四）審查,。稅務(wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則；依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查,。?



 除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定,，稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理,、審查并作出決定。?



 稅務(wù)機(jī)關(guān)審查許可申請(qǐng)過程中發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人,。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的意見。?



 聽證不是作出許可決定的必經(jīng)程序,，但是對(duì)于下列事項(xiàng),，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（1）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項(xiàng),；（3）稅務(wù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的。?



 需要聽證的事項(xiàng)在作出決定前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,。聽證由稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)主持,，按照下列程序進(jìn)行：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人,，必要時(shí)予以公告； （2）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,；（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人,，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,，有權(quán)申請(qǐng)回避,；（4）舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù),、理由,，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù),，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證,；（5）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，作出行政許可決定。?



 （五）決定,。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人材料進(jìn)行審查后,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在法定期限內(nèi)以書面形式作出許可決定。?



 作出準(zhǔn)予許可的決定,，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān)印章（或許可專用章）的許可證件或準(zhǔn)予許可決定書,，并在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場(chǎng)所公開許可決定，有條件的地方可以在網(wǎng)站上同時(shí)公開,。?



 作出不予許可的決定,，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)印章（或許可專用章）的不予許可決定書，并應(yīng)當(dāng)說明理由,，告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。?



 稅務(wù)行政許可只在作出批準(zhǔn)決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有效。?



 （六）變更與延續(xù),。被許可人要求變更許可事項(xiàng)的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理變更手續(xù)。?



 稅務(wù)行政許可證件有有效期限的，被許可人依法提出延續(xù)申請(qǐng),，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該許可有效期限屆滿前作出書面決定,。?



 （七）特別規(guī)定。納稅人申請(qǐng)取得發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審核后發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿,，被許可人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，按照批準(zhǔn)的數(shù)量,、版式領(lǐng)購(gòu)發(fā)票,。發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿一次批準(zhǔn)，長(zhǎng)期有效,。?



 發(fā)票使用和管理的審批,，由納稅人根據(jù)需要辦理的事項(xiàng)分次申請(qǐng)、辦理許可,。?



 四,、實(shí)施稅務(wù)行政許可的費(fèi)用?



 （一）實(shí)施稅務(wù)行政許可不得收取任何費(fèi)用，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。其他非行政許可項(xiàng)目,，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行,。



 （二）實(shí)施稅務(wù)行政許可所需的經(jīng)費(fèi)，列入本機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算,，按照批準(zhǔn)的預(yù)算核撥,。各級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政解決,。?



 五,、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任?



 （一）存在爭(zhēng)議的或重大的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，應(yīng)提請(qǐng)局務(wù)會(huì)集體討論決定,。許可決定作出后,，作出許可決定的主管部門應(yīng)當(dāng)將許可決定送本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)備案。法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施許可的執(zhí)法檢查,。?



 （二）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件,，與被許可人、其他機(jī)關(guān)檔案系統(tǒng)互聯(lián),，核查被許可人從事許可的活動(dòng),；稅務(wù)機(jī)關(guān)要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供,。?



 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)進(jìn)行核查時(shí),，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定條件時(shí)，可以中止許可、責(zé)令限期改正,；發(fā)現(xiàn)其有《行政許可法》第六十九條規(guī)定情形的,，可以依法撤銷行政許可；發(fā)現(xiàn)其有其他違法行為的,，可以依法給予其他處罰,。?



 根據(jù)《行政許可法》第七十條注銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件并加蓋注銷標(biāo)記,。?



 （三）對(duì)稅務(wù)人員辦理許可過程中的過錯(cuò)責(zé)任,，按《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?



 六,、評(píng)價(jià)與反饋?



 對(duì)辦理稅務(wù)行政許可過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)向總局反映,，以確?！缎姓S可法》這部重要法律能夠得到正確、有效地實(shí)施,。?



 七,、施行時(shí)間?



 本通知自2004年7月1日起施行，在此以前取得的稅務(wù)行政許可繼續(xù)有效,，在此以后申請(qǐng)取得,、變更、延續(xù),、注銷稅務(wù)行政許可等事項(xiàng),，依照《行政許可法》和本通知執(zhí)行。