• 【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法秘函〔2004〕175號
• 【發(fā)布日期】2004-07-08
• 【生效日期】2004-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問題的請示及建議》的復(fù)函

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問題的請示及建議》的復(fù)函
 
（2004年7月8日國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2004〕175號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 青海省政府法制辦：



 你辦《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問題的請示及建議》（青府法[2004]第14號）收悉,。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：



 1,、立法法施行前,，行政法規(guī)按其發(fā)布方式有兩種：一種是由國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，一種是由國務(wù)院批準(zhǔn),、國務(wù)院主管部門發(fā)布的行政法規(guī),。



 2、根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定,，國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度,。《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》將機(jī)動車登記分為注冊登記,、變更登記,、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷登記,，其中：注冊登記是行政許可,。



 按照《中華人民共和國海商法》的規(guī)定，船舶登記包括國籍登記,、所有權(quán)登記,、抵押權(quán)登記，其中：國籍登記是行政許可,，所有權(quán)登記,、抵押權(quán)登記均不是行政許可,。



 3,、稅費(fèi)減免審批不是行政許可。



 4,、“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”已由國務(wù)院審改辦初步列入《法律,、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目》。對于你辦有關(guān)取消這一行政許可項(xiàng)目的建議,，我們將在今后修改該條例時予以考慮,。



 5、《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[2004]16號）已將“施工圖設(shè)計文件審查”作為“國務(wù)院決定改變管理方式,、不再作為行政審批,、實(shí)行自律管理的行政審批項(xiàng)目”。







 附：青海省政府法制辦公室關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問題的請示及建議



 （2004年4月26日 青府法[2004]14號）



 國務(wù)院法制辦：



 為貫徹實(shí)施行政許可法，我省正在按行政許可法規(guī)定和國務(wù)院國發(fā)[2003]23號通知及國辦發(fā)[2003]84號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革意見的通知》精神,，對行政許可實(shí)施主體以及行政許可項(xiàng)目和依據(jù)進(jìn)行清理,。在清理過程中，遇到一些不甚明確,，難以把握的問題,，同時也發(fā)現(xiàn)個別法規(guī)在問題表述和貫徹執(zhí)行中存在的問題，為此,，特請示并提出建議如下：



 一,、立法法頒布以前，國家出臺了一批由國務(wù)院批準(zhǔn),，部委發(fā)布的規(guī)章,，對這類規(guī)章在行政許可項(xiàng)目清理中，是按國務(wù)院的行政法規(guī)處理,，還是按部委規(guī)章處理,？能否作為行政許可項(xiàng)目的合法設(shè)立依據(jù)？



 二,、國法辦《行政許可法有關(guān)問題解答》中將“機(jī)動車登記”不作為行政許可,。清理中，有的同志提出,，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,，機(jī)動車登記是機(jī)動車取得牌證、上路行使的前提,，符合《行政許可法》第二條的規(guī)定,，應(yīng)是行政許可。我們認(rèn)為,，這種意見有一定道理,，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，機(jī)動車登記不僅僅是對民事權(quán)利的確認(rèn),，也是對社會事務(wù)的管理,，應(yīng)是一種許可行為，類似的還有船舶登記等行為,。對此,，我們在清理時，將機(jī)動車登記,、船舶登記等作為許可行為處理,，這樣作是否妥當(dāng)。



 三,、“稅費(fèi)減免審批”在清理中有二種意見,，一種意見認(rèn)為是許可，另一種意見認(rèn)為不是許可。我們認(rèn)為,，此類審批是對公民,、法人或其他組織承擔(dān)的特定義務(wù)的免除，不應(yīng)按許可對待,。



 四,、“園林綠化企業(yè)資質(zhì)”這一許可項(xiàng)目，法律依據(jù)不明確,，《城市綠化條例》第十六條規(guī)定,，城市綠化工程的施工，應(yīng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證的單位承擔(dān),。建設(shè)部門據(jù)此設(shè)定了“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”,。我們認(rèn)為：1.《城市綠化條例》的規(guī)定有歧義，既可理解為有建設(shè)工程資質(zhì)的單位,，又可理解為有綠化資質(zhì)的單位,，因此，不能認(rèn)為《城市綠化條例》設(shè)定了這么一個許可事項(xiàng),。2.根據(jù)行政許可法規(guī)定,，資質(zhì)類許可應(yīng)當(dāng)是需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的事項(xiàng),，城市綠化工程的施工,，并不必需要具備上述特殊條件。因此,，我們建議,，取消建設(shè)部門設(shè)立的“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”，修改《城市綠化條例》相關(guān)規(guī)定,。



 五,、“施工圖設(shè)計文件審查”是《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》設(shè)定的許可項(xiàng)目，其審查的主體是縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門,。但實(shí)踐中,，這項(xiàng)工作由于專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)往往承擔(dān)不了審查任務(wù),，將其委托下屬或有關(guān)事業(yè)單位審查,，這種作法不符合許可法的規(guī)定,，我們建議,，修改《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，將此審查工作交由有關(guān)機(jī)構(gòu)審查,，或?qū)⑵渥鳛槭┕ぴS可證審查中的一項(xiàng)內(nèi)容,，在辦理施工許可證時一并審查。



 以上請示妥否，請批復(fù),。