• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2004〕37號
• 【發(fā)布日期】2004-07-24
• 【生效日期】2004-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案

廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案

(穗府辦〔2004〕37號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：



 《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市計委反映,。



二○○四年七月二十四日





廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案



 根據(jù)國家和省的工作部署,，市政府決定全面啟動我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（以下簡稱“十一五”）規(guī)劃的編制工作。具體方案如下：



 一,、編制指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市第八次黨代會精神,，圍繞把廣州建設(shè)成為“帶動全省,、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”和“經(jīng)濟中心,、山水名城,、文化之都”的目標(biāo)，在“十五”計劃的基礎(chǔ)上,，堅持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,，堅持“五個統(tǒng)籌”，運用新方法,、提出新觀點,、探索新思路，加快發(fā)展,、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新局面,，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。



 二、編制原則



 協(xié)調(diào)發(fā)展原則,。一是在保持經(jīng)濟總量快速增長的同時,，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進重化工業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是繼續(xù)實施“南拓、北優(yōu),、東進,、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,，把人口、就業(yè),、文化,、教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護等與市民息息相關(guān)的事業(yè)擺在同等重要的位置,，促進社會全面進步,。四是在履行好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視履行好社會管理和公共服務(wù)職能,。五是在強調(diào)抓住機遇,，加快發(fā)展的同時,，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力,，做到人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 相互銜接原則,。一是做好我市“十一五”規(guī)劃體系內(nèi)各規(guī)劃的銜接,。規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃等要相互協(xié)調(diào)銜接,，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃實施的可行性,；二是做好與市,、省及國家各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)國家及省對我市的要求,，同時也使我市的發(fā)展尤其是重大項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持,；三是做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市空間規(guī)劃的銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處,。



 可操作性原則,。按照國家“先編規(guī)劃、后審項目”的新要求,，在進一步突出戰(zhàn)略性,、宏觀性、前瞻性和政策性的同時，增強針對性和可操作性,。強化總體規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能,；突出重點，將專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃做深做實,，將重大項目的安排實施列入規(guī)劃,，使規(guī)劃真正成為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的工作指引。



 科學(xué),、民主決策原則,。加強調(diào)查研究，增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度,，集思廣益,，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，使規(guī)劃編制成為一個發(fā)揚民主,、科學(xué)的決策過程,。大力做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集,、課題研究,、項目論證等前期工作。在編制程序上,，建立和完善規(guī)范化的民主制度,、銜接制度、論證制度,、公布制度,、評估制度等。



 三,、規(guī)劃期限



 規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年,，規(guī)劃期為2006年至2010年，同時展望到2020年,。



 四,、規(guī)劃編制工作安排



 （一）編制工作總體安排。



 本次規(guī)劃編制期約為2年半,，分3個階段：



 一是從2003年8月到2004年底,，制定規(guī)劃編制工作方案，組織開展重大問題調(diào)研和總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃及區(qū)（縣級市）規(guī)劃的編制。在2004年底形成“十一五”規(guī)劃基本思路上報市政府,。專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級市）規(guī)劃基本思路要求在2004年11月底形成，各規(guī)劃牽頭單位在8月15日前將編制機構(gòu)及人員名單報市計委。



 二是2005年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成前,，做好有關(guān)規(guī)劃編制的調(diào)研工作,，起草“十一五”規(guī)劃綱要的基本框架以及專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。該階段要多聽取社會各界意見,，做好規(guī)劃銜接和論證工作,。



 三是2005年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成后，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，起草“十一五”規(guī)劃綱要草案,，經(jīng)市委、市政府審定后提交市人大審議,，專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級市）規(guī)劃編制進度要求與規(guī)劃綱要保持一致。



 （二）規(guī)劃體系與規(guī)劃編制分工安排,。



 包括廣州市“十一五”規(guī)劃綱要,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、區(qū)（縣級市）規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃編制說明等。



 總體規(guī)劃（1個）：



 廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,。分析廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件,，提出“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo),、任務(wù)以及對策措施等,。由市計委負責(zé)，各有關(guān)單位配合,。

 專項規(guī)劃（14個）：



 1?廣州工業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃。對部分主要行業(yè)發(fā)展前景進行分析,，確定“十一五”時期以及到2020年工業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略思路,，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),，在分類推進、空間布局,、重大項目建設(shè)等方面提出構(gòu)想和對策措施,。由市經(jīng)委負責(zé)，市規(guī)劃局配合,，市計委協(xié)調(diào),。



 2?廣州綜合交通發(fā)展規(guī)劃。圍繞強化廣州交通樞紐地位，提出整合和優(yōu)化各種交通運輸方式的戰(zhàn)略思路,、空間布局,、重大項目建設(shè)以及對策措施等。由市規(guī)劃局,、交委負責(zé),，市建委配合，市計委協(xié)調(diào),。



 3?廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。明確我市“十一五”期間以及到2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路,、目標(biāo)和任務(wù),，提出重點行業(yè)的發(fā)展重點和對策措施。由市計委牽頭,，各有關(guān)單位配合,。



 4?廣州區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心的目標(biāo),，提出“十一五”期間我市金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、任務(wù)及對策措施。由市計委（金融辦）負責(zé),，各有關(guān)單位配合,。



 5?廣州能源發(fā)展規(guī)劃。圍繞保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展能源需求的目標(biāo),，提出加快我市能源行業(yè)的發(fā)展思路,、重點、空間布局以及重大項目等,。由市經(jīng)委負責(zé),，市建委、規(guī)劃局,、市政園林局配合,，市計委協(xié)調(diào)。



 6?廣州科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。按照市委,、市政府確定的“科技興市”戰(zhàn)略，提出“十一五”期間我市科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、任務(wù)及對策措施,，制定我市“十一五”時期科技發(fā)展規(guī)劃。由市科技局,、計委負責(zé),。



 7?廣州城市發(fā)展規(guī)劃,。圍繞我市經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出城市空間布局,、城市建設(shè)開發(fā)規(guī)模,、重點功能區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市管理等方面的目標(biāo),、思路、措施及重大建設(shè)項目,，特別是要做好城市空間規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接,、協(xié)調(diào)。由市計委牽頭,，市建委,、規(guī)劃局配合。



 8?廣州生態(tài)城市建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃,。提出生態(tài)城市建設(shè)任務(wù),、環(huán)境保護目標(biāo)、園林綠化和生態(tài)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,。由市計委,、環(huán)保局負責(zé)，市建委,、規(guī)劃局,、市政園林局、林業(yè)局,、農(nóng)業(yè)局,、環(huán)衛(wèi)局配合。



 9?廣州文化發(fā)展規(guī)劃,。圍繞廣州建設(shè)文化強市的目標(biāo),，制定廣州現(xiàn)代化大都市文化發(fā)展戰(zhàn)略。由市委宣傳部,、市文化局負責(zé),，市計委協(xié)調(diào)。



 10?廣州人口,、社會保障和就業(yè)規(guī)劃。制定工作總體思路,，提出對策措施等,。由市計委負責(zé)，市勞動保障局,、公安局,、民政局,、人事局、人口計生局等配合,。



 11?廣州社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和廣州實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會事業(yè)全面發(fā)展,，提出“十一五”期間廣州社會事業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和思路,，以及具體的實施方案。由市計委負責(zé),，市文化局,、衛(wèi)生局、教育局,、體育局,、勞動保障局、民政局,、人事局,、人口計生局、旅游局,、新聞出版和廣電局等有關(guān)單位配合,。



 12?廣州農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。針對廣州市建成區(qū)以外的廣大地區(qū)編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城市化,、中心鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和社會事業(yè)發(fā)展等,。由市農(nóng)業(yè)局負責(zé),，市建委、規(guī)劃局,、勞動保障局配合,，市計委協(xié)調(diào)。



 13?廣州信息化發(fā)展規(guī)劃,。以構(gòu)建廣州國際信息港和建設(shè)國際區(qū)域性信息中心為主要目標(biāo),，制定提高全社會信息化應(yīng)用水平、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,。由市信息中心、計委負責(zé),。



 14?廣州“十一五”期間重大項目安排及實施規(guī)劃,。提出“十一五”期間重大項目建設(shè)的指導(dǎo)思想,、原則和重點，分析政府可支配財力的增長情況以及國土資源情況,，統(tǒng)籌安排“十一五”期間重大項目建設(shè)布局,、建設(shè)內(nèi)容、投資估算,、資金來源,、用地計劃及實施方案等。同時,，區(qū)分不同類型的投資項目,，對于以政府投資為主的項目，要明確資金安排計劃及項目建設(shè)管理機制,；對引入社會資金的項目,，也要初步明確項目的組織形式、招商計劃以及政府需給予的配套措施,。由市計委牽頭,，市財政局、建委,、國土房管局,、規(guī)劃局等配合。



 區(qū)域規(guī)劃（2個）：



 1?廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,。由廣州開發(fā)區(qū)管委會負責(zé),，市計委協(xié)調(diào)。



 2?廣州南沙開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,。由廣州南沙指揮部負責(zé),，市計委協(xié)調(diào)。



 區(qū)及縣級市規(guī)劃（12個）：



 按照市的統(tǒng)一部署,，全市10個區(qū),、2個縣級市各自負責(zé)編制本區(qū)、縣級市“十一五”規(guī)劃,，由市計委負責(zé)總體協(xié)調(diào),。



 行業(yè)規(guī)劃：



 按照市的統(tǒng)一部署，各行業(yè)主管部門可在市計委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下自行編制本行業(yè)“十一五”規(guī)劃,。



 （三）前期課題研究分工安排,。



 我市“十一五”規(guī)劃前期研究課題共26個，分由市有關(guān)部門承擔(dān)的課題,、公開招標(biāo)的課題和直接委托的課題3類,。



 1?由市有關(guān)部門承擔(dān)的課題。



 （1）廣州“十五”計劃執(zhí)行情況分析與預(yù)測,。研究“十五”計劃期間廣州經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,，分析總結(jié)“十五”計劃實施成效和存在問題，提出“十一五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的重點,、難點,，以及政府經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。該課題由市計委牽頭,，市社科院負責(zé),。



 （2）主要城市“十五”計劃執(zhí)行情況和“十一五”發(fā)展思路對比分析。研究國內(nèi)主要城市“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施情況,，分析比較這些城市提出的“十一五”發(fā)展思路,、對策和重大舉措，以及對廣州“十一五”期間發(fā)展的影響及啟示等,。該課題由市計委牽頭,，市統(tǒng)計局負責(zé)，市委政策研究室和市政府研究室等單位配合,。



 （3）廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市發(fā)展思路和對策,。分析泛珠三角、全國及東南亞主要城市的功能定位及發(fā)展現(xiàn)狀,，對比廣州城市綜合競爭力的優(yōu)勢和劣勢,，結(jié)合近年來國家、省,、市領(lǐng)導(dǎo)對于廣州發(fā)展方向的意見及政府決策,，進一步明確廣州的城市性質(zhì)和功能定位，提出現(xiàn)代化大都市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),、思路,、重點以及對策措施。該課題由市社科院負責(zé),。



 （4）廣州“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系研究及指標(biāo)預(yù)測,。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究建立經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系,，提出“十一五”主要規(guī)劃指標(biāo)預(yù)期或預(yù)測,。同時，分析我市全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系及基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系,，并提出與“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系的銜接方案,。該課題由市計委負責(zé)，市統(tǒng)計局,、社科院,、信息中心等配合。



 （5）廣州綜合交通發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)研究,。圍繞加強我市空港,、海港,、鐵路、市政路,、高速公路,、公路、軌道交通等各類運輸系統(tǒng)的優(yōu)化和整合,，研究提出廣州綜合交通運輸體系發(fā)展的思路,、空間布局和對策措施。該課題由市規(guī)劃局負責(zé),，市交委,、計委參與。



 （6）廣州市政府管理體制改革研究,。針對目前涉及政府職能的各個方面,，對我市政府機構(gòu)、職能設(shè)置及整體運作效率進行研究,，并提出改革思路,。該課題由市政府研究室負責(zé)，市編委辦,、計委參與,。



 2?公開招標(biāo)的課題。



 （1）新時期廣州內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢研究,。



 （2）廣州新時期總體發(fā)展思路研究,。



 （3）提升廣州產(chǎn)業(yè)競爭力對策研究。



 （4）廣州城市功能分區(qū)與城市空間發(fā)展布局研究,。



 （5）廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的能源保障分析,。



 （6）增強廣州科技創(chuàng)新能力研究。



 （7）廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市進程中的城市管理問題研究,。



 （8）廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究,。



 3?直接委托的課題。



 （1）廣州與珠江三角洲一體化研究,。



 （2）“十一五”期間廣州社會發(fā)展與改革研究,。



 （3）“十一五”期間廣州農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)分析。



 （4）“十一五”期間改善廣州經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的對策研究,。



 （5）當(dāng)今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及廣州的戰(zhàn)略對策研究,。



 （6）提升廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對策措施研究。



 （7）廣州農(nóng)村城市化發(fā)展的思路和對策研究,。



 （8）引入社會資源參與城市公共設(shè)施建設(shè)和管理的對策研究,。



 （9）加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策研究。



 （10）深化教育體制改革，建設(shè)教育強市戰(zhàn)略研究,。



 （11）廣州文化強市發(fā)展戰(zhàn)略研究,。



 （12）“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的對策研究。



 五,、規(guī)劃編制工作要求



 （一）加強調(diào)查研究,，理清發(fā)展思路。



 調(diào)查研究是編制“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作,，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的必要前提。要通過調(diào)查研究抓住我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和關(guān)鍵問題,，摸清實際情況,，為編制規(guī)劃提供第一手資料。各地區(qū),、各部門要從實際出發(fā),，組織力量，采取多種形式,，加強對全局性,、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，圍繞全面建設(shè)小康社會和加快我市現(xiàn)代化大都市建設(shè)的目標(biāo),，深入研究重點問題和難點問題,；要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，以更開放的視野,、從更高的角度來破解廣州發(fā)展中的難題,。



 （二）規(guī)范編制程序，科學(xué)民主決策,。



 編制規(guī)劃不僅是政府行為,，也是社會行為，實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào),，更要靠社會各界的共同努力,。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系,，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道,。總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后,，要公開征詢意見,，專項規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會參與的廣泛性。要進一步健全規(guī)劃咨詢制度,，擴大專家隊伍,，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。



 （三）突出規(guī)劃重點,，搞好銜接協(xié)調(diào),。



 一要找準(zhǔn)方向，明確各類規(guī)劃的功能定位,?？傮w規(guī)劃是以全市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位,，是指導(dǎo)性,、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制其他規(guī)劃的依據(jù),；專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)具體領(lǐng)域發(fā)展,，并決定具體領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù),；區(qū)域規(guī)劃是特定區(qū)域根據(jù)總體規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)特點制定的局部規(guī)劃,。



 二要把握要點,，體現(xiàn)各類規(guī)劃的不同編制要求?？傮w規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性,、前瞻性和政策性，同時要增強空間指導(dǎo)與約束功能,；專項規(guī)劃要增強針對性和操作性,，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確,，重點要突出,，布局要合理，保障措施要切實可行,。各區(qū)和縣級市規(guī)劃是最貼近人民,、有約束力和可操作性的規(guī)劃，要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容,，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃,。



 三要密切配合，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),。銜接的重點是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo),、政策目標(biāo)與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局,、重要資源開發(fā)等,。 要重點加強與國家及省有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和充分銜接,，爭取將我市重要發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項目列入上級規(guī)劃中。我市各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接由市計委負責(zé),，重大問題應(yīng)報市政府審定,。各規(guī)劃草案在報請批準(zhǔn)前，必須送市計委及相關(guān)單位進行銜接,，各專項規(guī)劃必須由市計委組織論證,。各規(guī)劃草案在報請批準(zhǔn)時，應(yīng)一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告,。規(guī)劃編制說明除應(yīng)對有關(guān)內(nèi)容進行說明外,，還應(yīng)說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況做出專門說明,，對未采納的重要意見應(yīng)當(dāng)說明理由,。



 （四）提高規(guī)劃戰(zhàn)略性，增強可操作性,。



 在加強重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光思路的同時,，要增加操作性的內(nèi)容,，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機制，著重要抓好4個環(huán)節(jié)：一是時序安排要合理,。在目標(biāo)制定,、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期,、遠期,，排出各個時期相對具體的建設(shè)重點。二是項目梳理要細致,。



 對各個領(lǐng)域,、各個方面的項目建設(shè)超前研究、超前掌握,、超前儲備,，納入“十一五”規(guī)劃。三是空間調(diào)控要有效,。在總量調(diào)控,、產(chǎn)業(yè)調(diào)控的同時要強化空間調(diào)控的內(nèi)容，使各項措施,、布局和建設(shè)項目在空間上得以落實,。四是配套措施要可行。措施的提出要有針對性,、配套性,，具體、可行，真正為規(guī)劃實施提供保障,。



 （五）加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織編制工作。



 為保證“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性,、銜接性,、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學(xué)化、民主化,，市政府決定成立市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另文通知）,。各地區(qū)、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，精心組織，確保規(guī)劃編制工作的順利進行,。要把規(guī)劃編制工作擺上重要位置,，落實責(zé)任，扎實推進,。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)劃編制工作,，要親自指導(dǎo)，跟蹤了解工作進展,，解決編制中遇到的問題,。要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門專門負責(zé)規(guī)劃編制工作，并充實規(guī)劃隊伍,。要按照我市“十一五”規(guī)劃編制工作方案,，盡快明確各自的規(guī)劃編制任務(wù)，制定具體的工作計劃,。要加強對規(guī)劃編制工作的投入,，安排必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費。