• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔黨辦發(fā)[2004]13號
• 【發(fā)布日期】2004-07-29
• 【生效日期】2004-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

中共貴州省委,、貴州省人民政府關(guān)于加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見
 
（黔黨辦發(fā)[2004]13號2004年7月29日）





 緊緊抓住歷史性機遇,，加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局性,、戰(zhàn)略性,、關(guān)鍵性的重大問題，對于全面建設(shè)小康社會,、加快富民興黔步伐具有重大意義,。 為推動全省實話西部大開發(fā)取得更大的實效，特提出如下意見,。



 一,、認(rèn)清形勢，堅定信心,，不失時機地把我省實施西部大開發(fā)推向一個新階段



 1999年,，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入貫徹鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策,。黨的十六大以后,，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼續(xù)全面推進西部大開發(fā)。四年多來,，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的部署和要求，按照省委,、省省政府確定的奮斗目標(biāo),、戰(zhàn)略重點和政策措施，搶抓機關(guān)，扎實推進,，各項重點工作取得重大進展,，“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)可以基本上實現(xiàn)。



 以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破,，“一橫一縱四連線”高等級公路主骨架正在形成,；實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,。以“西電東送”為重點的能源建設(shè)勢頭強勁,，2000年至2004年7月新增電力裝機535萬千瓦，一批大型坑口火電項目和烏江流域水電開發(fā)正在抓緊推進,，為建設(shè)南方重要能源基地打下了堅實的基礎(chǔ)。以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)成交明顯,，森林覆蓋率達到34.9%,。以“兩基”攻堅為重點的教育、科技事業(yè)發(fā)展明顯加快,?！捌站拧比丝诟采w率從1999年的22.9%提高到2003年的65.1%，人口與計劃生育工作取得新進展,，各項社會事業(yè)全面進步,。改革開放繼續(xù)深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，扶貧開發(fā)圖謀加大,，人民生活明顯改善，民族團結(jié),，社會穩(wěn)定,。四年間，固定資產(chǎn)投資完成2323億元,，生產(chǎn)總值年均增長9.2%,，財政總收入年均增長15.3%，是我省發(fā)展比較快,、成效比較好,、老百姓得到實惠比較多的時期之一。這些成績,，進一步堅定了各族人民搶抓機遇,、加快發(fā)展的決心和信心。



 實踐證明,，黨中央,、國務(wù)院實話西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，省委、省政府確定的發(fā)展思路和政策措施是符合實際的,。我們在實踐中初步積累了一些寶貴經(jīng)驗,，主要是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞搶抓機遇,、加快發(fā)展這個根本主題,，把實施西部大開發(fā)作為全面建設(shè)小康社會、加快富民興黔步伐的戰(zhàn)略性舉措,，不斷解放思想,、實事求是、與時俱進,；堅持從貴州實際出發(fā),，把打好基礎(chǔ)作為實施西部大開發(fā)的首要任務(wù)，緊緊抓住戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，集中精力,，狠抓落實，扎扎實實地做好對長遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的實事,；把擴大投資,、提高效益作為實施西部大開發(fā)的關(guān)鍵措施，努力做好前期工作,，以重大項目爭取國家支持,，辦成一些多年想辦未能辦成的大事；把改革開放作為實施西部大開發(fā)的根本動力,，大力推進觀念,、體制和機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展,，以開放促開發(fā),；把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，推動西部大開發(fā)與新階段扶貧開發(fā)相結(jié)合,，以人為本,，造福于民。



 我省實施西部大開發(fā)尚處于起步階段,，前進中還面臨一些突出矛盾和問題,，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施特別是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制,，工程性缺水問題仍較突出,；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,，總體競爭實力和自我發(fā)展能力不強；農(nóng)民收入增長緩慢，部分群眾貧困程度深,，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大,；教育、科技,、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,，設(shè)施不足，人才短缺,；一些干部群眾思想觀念,、一些領(lǐng)域的體制機制還不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加大圖謀推進西部大型發(fā)報形勢。對于這些問題必須高度重視,，通過不懈的努力加以解決,。



 中央明確，實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略絕不會動搖,、支持力度不會減弱,、發(fā)展步伐不會放慢，為我省進一步實施西部大開發(fā)提供了有力的政策保障,；國家確定西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū),，為我省發(fā)揮資源優(yōu)勢,、發(fā)展特色經(jīng)濟提供了新的機遇；我省基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境的明顯改善,，對利用國內(nèi)外資金,、技術(shù)和人才把實施西部大開發(fā)推進到一個新階段創(chuàng)造了良好的條件。各級黨委,、政府必須認(rèn)清形勢,，統(tǒng)一思想，把握大局,，乘勢而上,，在繼續(xù)打好基礎(chǔ)的同時，進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力培育,、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷開創(chuàng)我省實施西部大開發(fā)的新局面,。



 二,、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步明確我省加大力度實施西部大開發(fā)的總體安排



 從現(xiàn)在起到2010年,，是我省實施西部大開發(fā)的關(guān)鍵時期,，總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央關(guān)于實施西部大開發(fā)的部署,，更加堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理,、更加堅定不移地貫徹發(fā)慌是執(zhí)政興國的第一要務(wù)、更加堅定不移地樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,。繼續(xù)按照“五年打好基礎(chǔ),、十年重點突破、十五年初見成效”的步驟,，堅持和完善實施西部大開發(fā)的發(fā)展思路,，切實加大新階段扶貧開發(fā)力度，力爭在建設(shè)綜合交通運輸體系,、解決工程性缺水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破,，在建設(shè)南方重要能源基地和發(fā)展煤及煤化工、鋁及鋁加工,、磷及磷化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、鞏固壯大煙酒等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重點突破，在發(fā)展以航天航空,、電子信息,、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上邁出新步伐，把生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)培育成后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)上取得明顯進展,，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè),，全面完成“兩基”攻堅任務(wù)，在經(jīng)濟和科技的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，把我省實施西部大開發(fā)推進到一個新階段,。



 加大力度實施西部大開發(fā)，要把握好以下幾點：



 堅持解放思想,，與時俱進,。徹底摒棄計劃經(jīng)濟時期形成的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法，進一步克服小富即安,、小進則滿的思想,，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破,，開放有新格局,，各項工作有新舉措。



 堅持搶抓機遇,，加快發(fā)展,。緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵,，搶抓歷史性機遇,，加快推進新型工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，努力保持全省經(jīng)濟增長高于全國平均速度,。



 堅持統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進。把保持良好的生態(tài)環(huán)境作為立省之本,，更加注重農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，注重社會事業(yè)發(fā)展，注重節(jié)約資源和保護環(huán)境,，努力實現(xiàn)加快發(fā)展和全面發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一,。



 堅持深化改革,，擴大開放。把政府調(diào)控與市場機制結(jié)合起來更大程度地發(fā)揮市場資源配置資源的基礎(chǔ)性作用,，堅決破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙,，不斷擴大對外開放，激活有利于創(chuàng)造社會財富的各種要素,。



 堅持實事求是,，講求實效。把加快發(fā)慌的熱情與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來,，遵循客觀規(guī)律,，對正確的發(fā)展思路既要堅持又要完善；既要增強緊迫感,，積極進取，又要量力而行,，逐步推進,；既要著力解決當(dāng)前突出的問題，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,，真正做到腳踏實地,、扎實工作。



 堅持自力更生,，艱苦奮斗,。把依靠自身力量與積極爭取國家和各方面支持結(jié)合起來，保護好,、引導(dǎo)好,、發(fā)揮好廣大干部群眾謀發(fā)展的積極性，不斷增強自我發(fā)展能力,，努力走出一條加快發(fā)展的新路,。



 堅持以人為本,，執(zhí)政為民。始終把人民群眾的根本利益放在首位,，繼續(xù)促進西部大開發(fā)與新階段扶貧開發(fā)緊密結(jié)合,，使廣大人民群眾獲得更多的實惠。堅持社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明一起抓,，不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想首先素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,。在溶化改革,、加快發(fā)展的同時，高度重視和切實保持社會的和諧穩(wěn)定,。



 按上述要求,，到2010年基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的綜合交通運輸體系、城鄉(xiāng)水資源供給安全保障體系和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系,；初步建成“兩江”上游重要生態(tài)屏障,；基本形成具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟體系；教育,、科技衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后狀況得到明顯改善,；城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢得到遏制，人民生活總體上達到小康水平,。



 三,、圍繞實現(xiàn)“十年重點突破”的目標(biāo)，集中力量抓好我省實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點



 （一）繼續(xù)加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力建成較為完善的綜合交通運輸體系,，在解決工程性缺水方面邁出更大的步伐。



 交通建設(shè)要堅持以公路為重點,?！笆晃濉逼陂g，在全面貫通“一橫一縱四連線”高等級公路主骨架的基礎(chǔ)上,，逐步開工建設(shè)列入國家高速公路規(guī)劃的項目,，部分重要路段建成通車，加快形成“二橫二縱四連線”高等級公路體系,。以經(jīng)濟路和旅游路為重點,，基本形成連接高速公路、機場,、鐵路樞紐,、主要工礦區(qū)和旅游目的地的二級公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)公路改造工程,，到2010年,，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路,，90%以上的行政村能機動車，二級以上公路比重提高到15%左右,，等外級公路比重降低到20%以下,。啟動隆黃鐵路建設(shè)，推進滬昆鐵路貴州段及我省南下鐵路通道建設(shè),，做好東南鐵路出海新通道前期工作,，爭取渝黔鐵路復(fù)線建設(shè)的工作，加快構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò),。實施民用支線機場建設(shè)布局規(guī)劃,，初步形成以貴陽龍洞堡機場為中心、干線機場與支線機場相協(xié)調(diào)的民用航空網(wǎng)絡(luò),。實施重點內(nèi)河航道整治工程,，加強配套航運設(shè)施建設(shè)，初步形成北入長江,、南下珠江的水運出省通道,。



 創(chuàng)新體制，加大投入,，確保以解決工程性缺水為重點的水利建設(shè)取得突破性進展,。按照大中小微相結(jié)合、以中小水利設(shè)施為主,，蓄,、引、提,、排,、節(jié)水相結(jié)合、以蓄節(jié)水為主的路子,，以新建黔中水利樞紐為龍頭,，以建設(shè)“滋黔”工程為骨干，以實施“三小”為主的雨水集蓄利用的“益民工程”為基礎(chǔ),，不斷提高資源調(diào)配能力。逐步完善水利配套設(shè)施,，分期分批治理病險水庫,。繼續(xù)實施“渴望工程”和農(nóng)村飲水解困工程，爭取實施農(nóng)村飲水安全工程,，加強以中心城市和縣城為重點的城鎮(zhèn)供水能力建設(shè),。2010年基本解決農(nóng)村人畜飲水困難和縣城以上城鎮(zhèn)缺水問題，建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉農(nóng)田,，努力保障糧食安全和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展供水安全,。



 支持中心城市和重點城鎮(zhèn)實施市政工程建設(shè),，基本完成城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和電網(wǎng)改造，大幅度提高城鎮(zhèn)供氣普及率和垃圾污水處理率,，努力使城鎮(zhèn)道路,、供電、通信,、消防,、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。加快“數(shù)字貴州”建設(shè),，完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),。建立電信普遍服務(wù)基金和郵政普遍服務(wù)補償機制，支持普及農(nóng)村電信和郵政服務(wù),。



 （二）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快形成以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的特色經(jīng)濟體系,。



 “十一五”期間，集中力量發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),，爭取在能源,、優(yōu)勢原材料、煙酒,、電子信息等產(chǎn)業(yè)形成一批年收入100億元左右的大企業(yè)集團,；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批競爭力強的“小巨人”企業(yè),；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展,。



 進一步做大以能源、優(yōu)勢原材料為主的新興支柱產(chǎn)業(yè),。搶抓“西電東送”機遇,，拓寬電力發(fā)展路子，一手推動“黔電送粵”,、開拓周邊省區(qū)電力市場,，一手發(fā)展省內(nèi)電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進電力市場多元化,。充分發(fā)揮我省能源優(yōu)勢,，堅持水火并舉，積極發(fā)展水電,，大力發(fā)展火電,，實現(xiàn)水電與火電合理配置。2010年全省電力裝機容量達到3000萬千瓦左右,，向省外送電負(fù)荷達到1000萬千瓦左右,。加快煤炭資源勘探,，建設(shè)一批安全、高效,、抵排污的大中型骨干企礦井,，盡快形成“大煤保大電”、煤電聯(lián)營,、共同發(fā)展的新格局,，到2010年建成一批年產(chǎn)原煤1000萬砘以上的大型礦區(qū)，全省年產(chǎn)量突破1.5億噸,。



 發(fā)揮能源和礦產(chǎn)資源組合優(yōu)勢,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和精深加工水平。信托六盤水市,、畢節(jié)地區(qū),、黔西南州、遵義市等地優(yōu)質(zhì)煤炭資源,，以煤炭液化,、氣化等深加工轉(zhuǎn)化為主攻方向，發(fā)展煤,、焦,、化、電一體化大型企業(yè)集團,，努力建設(shè)在西部具有一定影響的煤化工基地,。加大地質(zhì)勘探和資源整合力度，重點發(fā)慌氧化鋁,，配套發(fā)展電解鋁,，大力發(fā)展鋁加工，基本形成以貴陽和遵義為主的鋁電聯(lián)營,、上下游配套的大型鋁工業(yè)基地,。整合磷化工企業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)磷化工,，建成具有國際競爭力的大型磷化工基地,。引導(dǎo)鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)相對集中布局。



 進一步做強以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),。堅持先做強,、后做大，走集團化,、規(guī)模化,、集約化的發(fā)展路子,，以黃果樹集團為龍頭,，加快推進卷煙工業(yè)資產(chǎn)重組和布局調(diào)整，擇機與省外或國外優(yōu)強煙草企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合,，力爭2010年卷煙工業(yè)整體實力和效益水平進入全國先進行列,。按照生態(tài)、質(zhì)量,、市場效益相結(jié)合的原則,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙種植區(qū)，加快由烤煙大省向烤煙強省轉(zhuǎn)變,，建成全國卷煙工業(yè)的“第一車間”和重要煙葉出口基地,。以茅臺酒集團為龍頭，實施品牌戰(zhàn)略,，落實品牌保護措施,，推行資產(chǎn)重組，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高優(yōu)質(zhì)白酒比重,。



 積極培育以生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)為重點的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。堅決走依靠科技進步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的路子,，用好省級畜牧業(yè)發(fā)展專項資金,，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，引進優(yōu)良品種,，改善飼養(yǎng)方法,，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。爭取國家支持實施巖溶地區(qū)現(xiàn)代草業(yè)和畜牧業(yè)行動計劃,。以完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點,，到2010年基本形成具有較強服務(wù)功能、覆蓋廣大農(nóng)村的畜禽良種繁育,、疫病防治,、飼草飼料生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和畜產(chǎn)品市場體系,。采取培育引進相結(jié)合的方式,，發(fā)展壯大畜牧業(yè)養(yǎng)殖、營銷和加工龍頭企業(yè),，大力培育專業(yè)戶和專業(yè)村,，建功立業(yè)好建強優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品基地縣，使畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出實質(zhì)性步伐,。



 實施旅游發(fā)展精品戰(zhàn)略,。爭取在重點旅游區(qū)率先取得突破，通過滾動開發(fā)，形成新的精品景區(qū)和精品線路,。深化旅游管理體制改革,，推行景區(qū)項目特許經(jīng)營，實現(xiàn)主要旅游景區(qū)行政管理與企業(yè)經(jīng)營分離,。堅持規(guī)劃先行,、保護第一，積極引進各類投資者參與景區(qū)開發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營,。加強旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，推進與周邊省區(qū)市重點旅游區(qū)的合作,，聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌和無障礙旅游區(qū),。進一步開拓國內(nèi)外旅游客源市場，力爭到2010年把我省建設(shè)成全國重要旅游目的地和西部旅游熱點,。



 大力發(fā)展以民族制藥,、特色食品為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推進中藥現(xiàn)代化,，支持藥品,、保健品研發(fā)和工藝技術(shù)創(chuàng)新，注重中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用,，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族藥和保健品,。引導(dǎo)制藥行業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批有較強競爭力,、年銷售收入超過10億元的制藥企業(yè),。依托骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，以辣椒制品及調(diào)味品,、精制茶及特色飲料,、果蔬畜禽制品、方便休閑食品,、保健食品及添加劑為重點,，加快特色食品加工業(yè)發(fā)展。大力開發(fā)具有地方資源優(yōu)勢和民族特色的旅游商品,，逐步形成具有一定規(guī)模的特色旅游商品體系,。在有利于促進生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進林（竹）漿紙一體化建設(shè),，發(fā)展造紙和林竹產(chǎn)品加工業(yè),。



 加快發(fā)展以航天航空、電子信息,、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。建立以風(fēng)險投資為依托,，以擁有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才團隊為支撐，以良好的政策,、法制和服務(wù)環(huán)境為保障的創(chuàng)新知識經(jīng)濟平臺,。力爭“十一五”期間基本建成微硬盤、新型電子元器件等為主的電子信息產(chǎn)業(yè)基地,，以有色金屬合金、復(fù)合材料,、電子功能材料等為主的新材料基地,，以民族藥為主的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，以信息化帶動工業(yè)化,。搶抓國家實施裝備工業(yè)國產(chǎn)化的機遇，依托國防科技骨干企業(yè),，振興裝備制造業(yè),。



 加快城鎮(zhèn)化步伐，推動形成布局合理,、各具特色,、協(xié)調(diào)發(fā)慌的區(qū)域經(jīng)濟格局。制定進一步推進城鎮(zhèn)化的政策措施,，依托骨干交通網(wǎng),，實施以經(jīng)濟流向為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方略，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃,，大力推進以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈建設(shè),，搞好金陽新區(qū)建設(shè)，加快培育區(qū)域性中心城市,，積極發(fā)展中小城市,，切實抓好以縣城為重點的100個小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達到33%以上,。黔中地區(qū)要充分發(fā)揮人才,、技術(shù)、資源,、資金,、交通等優(yōu)勢，增強對全省輻射帶動能力,；能源和礦產(chǎn)資源富集地區(qū),，要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃布局，在確保資源合理開發(fā)和有效利用的前提下,，加快能源和原材料基地建設(shè),；各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從改善基礎(chǔ)條件入手,，繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶持力度,。堅持一手抓扶貧開發(fā)、一手抓經(jīng)濟強縣建設(shè),，積極推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,。編制和實施區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃，進一步明確區(qū)域發(fā)展方向,，確定交通網(wǎng)絡(luò)布局,、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，促進資源在空間上的有效配置,。



 （三）加大新階段扶貧開發(fā)力度,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)民生活水平,。



 抓住改善基本生活條件,、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，集中力量建設(shè)貧困地區(qū)路,、水、電,、基本農(nóng)田,、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施；堅持以種養(yǎng)業(yè)為重點,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等二,、三產(chǎn)業(yè)；建立和完善貧困地區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系,。在抓好100個一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時,，從2005年起每年重點扶持1000個左右一類扶貧重點村，實行整村推進,。完善扶貧工作機制,，堅持分類指導(dǎo)，增強扶貧開發(fā)的針對性,。對經(jīng)過幫扶可以解決溫飽的貧困人口,，通過項目帶動或者扶貧到戶的措施，扶持他們越過溫飽線,；對鰥寡孤獨,，因病因殘喪失勞動能力的貧困人口，加快建立農(nóng)村特困群眾救助制度,，逐步到位,，長期救助,；對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，有計劃地實施易地搬遷,，配套改善土地,、住房等條件。到2010年左右基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題,，努力抑止返貧,。建立失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度。擴大后期扶貧資金來源,，建立長期穩(wěn)定的庫區(qū)移民扶持機制,。



 保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，長期穩(wěn)定地確保農(nóng)村人口糧食基本自給,。在嚴(yán)格保護耕地的基礎(chǔ)上，以改造中低產(chǎn)田土和完善現(xiàn)有坡改梯配套工程為重點,，整合現(xiàn)有各類建設(shè)資金,，并從土地出讓金中劃出一定比例支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，集中力量建設(shè)一批省級優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地縣,。積極引進和選育糧食優(yōu)良品種,，繼續(xù)大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。深化農(nóng)村稅費改革,，落實國家和省對農(nóng)民的各種稅費減免和直接補貼政策,，調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)深化糧食流通體制改革,，完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度,。



 堅持以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),。按照扶優(yōu),、扶強、扶大的原則,，積極培育和引進重點龍頭企業(yè),，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制和運行機制，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模,、上水平。把勞務(wù)輸出作為一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù),，設(shè)立專項資金加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。改革土地,、戶籍,、就業(yè)和社會保障等制度，消除城鄉(xiāng)分割的體制障礙,，以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,，促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。



 （四）堅持生態(tài)立省,，扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進人與自然和諧發(fā)展,。



 積極穩(wěn)步地推進退耕還林還草,，高質(zhì)量實施各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。積極發(fā)展以坑木林和紙漿原料為重點的速生豐產(chǎn)林,，擴大林草,、林竹、林茶,、林藥,、林果等特色種植規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)旅游,，有計劃地推行生態(tài)移民,，切實解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計。發(fā)揮水熱條件好,、樹種獎狀多的優(yōu)勢,，落實管護經(jīng)費和管護責(zé)任，擴大封山育林和荒山造林規(guī)模,。爭取國家在我省實施石漠化治理生態(tài)工程,。推廣小流域綜合治理生態(tài)建設(shè)模式。繼續(xù)辦好畢節(jié)“開發(fā)扶貧,、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū),。2005年至2010年，每年建成農(nóng)村沼氣池20萬口,，采取營造薪炭林,、推廣秸桿氣化爐、小水電代燃等措施,，解決好農(nóng)村燃料問題,。力爭全省森林覆蓋率每年增加1 個百分點，到2010年達到40%以上,，遏制水土流失和石漠化擴大趨勢,。



 堅持預(yù)防為主,、保護優(yōu)先，落實重要生態(tài)功能區(qū)保護任務(wù),。加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管,、江河湖泊水質(zhì)監(jiān)測和城鄉(xiāng)飲用水源保護，加大酸雨區(qū),、重點流域污染治理力度,，做好部分中心城市的污染企業(yè)搬遷工作，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)周圍,、主要河流湖泊和交通沿線工業(yè)企業(yè)污染排放達標(biāo),，確保污染排放總量控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策,，從源頭上控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。積極開發(fā)清潔能源，合理調(diào)整城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu),，繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,。鼓勵各類投資者參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，引入市場競爭機制推進污染治理,。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。



 抓緊編制和實施節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用等專項規(guī)劃。大力開發(fā)的推廣應(yīng)用資源節(jié)約型新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備和新材料廠，組織實施重大節(jié)能,、節(jié)水和資源綜合利用工程,，限制和淘汰落后工藝水平、技術(shù),、設(shè)備和產(chǎn)品,。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，采取階梯式定價,、超量加價等辦法促進資源節(jié)約,。以項目為載體，選擇重點行業(yè)和領(lǐng)域,，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。力爭到2010年建成資源節(jié)約型社會取得實質(zhì)進展，單位產(chǎn)值物耗,、能耗明顯降低,。



 （五）大力發(fā)展以“兩基”攻堅為重點的教育,、科技和衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。強力推進“兩基”攻堅,，提高“普九”人口覆蓋率，重點做好鞏固,、提高工作,。力爭到2007年全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生都能得到“兩免一補”；到2010年凡設(shè)置初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能建成一所寄宿制初中,，農(nóng)村初中住校生人數(shù)占應(yīng)住校生人數(shù)的70%左右,。繼續(xù)實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”加快發(fā)展高中階段教育，到2010年高中階段毛入學(xué)率達到60%左右,。深化農(nóng)村教育改革,，多渠道增加職業(yè)技術(shù)教育投入，加快骨干性,、示范性職業(yè)技術(shù)院校建設(shè),，設(shè)立政府培訓(xùn)補助專項資金，鼓勵社會力量發(fā)展職業(yè)教育體系,，力爭到2010年建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)教育體系,，抓好高等教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量辦2至所省屬重點大學(xué),，按照211工程要求建設(shè)好貴州大學(xué),。高度重視師資隊伍建設(shè)，大力提高教師的業(yè)務(wù)能力和思想道德水平,。



 制定并實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃,，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務(wù)體系,。深化科技體制改革,，完善科技與經(jīng)濟相互促進的科技體制和服務(wù)體系。支持重點科研條件平臺和基地建設(shè),，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度,，加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才和科技管理人才,。加大簇新保護力度,。加強科普工作，提高全民族科技素質(zhì),。



 以建立和完善疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療求治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),。2010年基本完成縣級醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)的房屋和設(shè)備改造,，每個縣建成一所傳染病院或傳染科,；改建和擴建510個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋改造和基本設(shè)備配置,；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn),，使全省大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備助理醫(yī)師以上的執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)和完善8000所甲級村衛(wèi)生室,，使50%的村衛(wèi)生室達到甲級標(biāo)準(zhǔn),；建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度,。健全衛(wèi)生防疫體系,，重點加強傳染病和地方病防治工作。整合農(nóng)村衛(wèi)生資源,，新建村計生室與衛(wèi)生室按合并方式建設(shè),，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站與衛(wèi)生院合并試點工作。



 加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,，制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃,。創(chuàng)新人口計生工作思路和機制，建立農(nóng)村計生家庭獎勵扶持制度,，實施農(nóng)村“少生快富”工程,，實施出生缺陷干擾工程，提高出生人口素質(zhì),。繼續(xù)加強基層計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，綜合治理出生人口性別比升高的問題。力爭2010年左右全省人口自然增長率接近全國平均水平,。



 加強基層公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實施民族民間文化保護工程,。加快實施農(nóng)村廣播電視,、電話“村村通”工程和農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)進鄉(xiāng)工程，加快推進城鄉(xiāng)實用公共體育設(shè)施建設(shè),，力爭到2010年每個縣都建成一個綜合性,、多功能的未成年人活動場所。



 四,、深化改革,，擴大開放，為實施西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境



 （一）加大重點領(lǐng)域改革力度,，積極推進體制和機制創(chuàng)新,，切實消除實施西部大開發(fā)的體制性障礙。



 切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。政府加強調(diào)控的重點是：（1）加強重大項目規(guī)劃管理,。根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以資源定規(guī)劃,，按規(guī)劃定項目,。煤、鋁,、磷等重大項目,，原則上由省實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,，其他資源也要嚴(yán)格按規(guī)劃有序開發(fā),。加大對影響生態(tài)環(huán)境和涉及整體布局的重大項目、政府投資類項目以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項目的調(diào)控力度,。（2）依法加強資源保護和合理開發(fā),。抓緊制定并完善重要礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，進一步規(guī)范礦業(yè)秩序,，實行保護性開發(fā),，提高回采率，降低貧化率,。加快礦產(chǎn)資源勘探,，增加公益性調(diào)查評價資金投入，推進礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè),，依法實行探礦權(quán),、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓,。（3）切實履行政府監(jiān)管職能,。在環(huán)保、安全,、質(zhì)量,、技術(shù)、勞動保障等方面實行規(guī)范的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格公正執(zhí)法,，為各類投資者創(chuàng)造公開、公平,、公正的市場環(huán)境,。切實防止低水平重復(fù)建設(shè)。



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法,，創(chuàng)新政府管理方式,，加快由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。堅持依法治省。抓緊制定和完善對實施西部大開發(fā)有重要推動作用的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系,，嚴(yán)格依法行政,，規(guī)范行政行為，提高行政效能,。推進投資管理體制改革,，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大行政審批制度的改革力度,，進一步簡化行政審批程序,，改進行政執(zhí)法管理方式。在沒有政府的投資領(lǐng)域,，政府只從規(guī)劃布局和維護社會公共利益的角度,，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的目錄范圍，對重大項目和限制類項目進行核準(zhǔn),，其他項目一律實行備案制,。在省級權(quán)限范圍內(nèi)核準(zhǔn)的項目，批準(zhǔn)規(guī)劃視同立項,，可據(jù)此直接開展可行性研究工作,。



 深化國有企業(yè)改革，進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，構(gòu)建富有活力的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ),。建立健全國有資本從一般性競爭領(lǐng)域退出機制，抓緊完成國有企業(yè)改制工作,。通過國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和財政適當(dāng)支持等措施,，籌措國有企業(yè)改革與脫困資金，穩(wěn)步推進省屬國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),。逐步分離國有企業(yè)辦社會的職能,。培育和規(guī)范勞動力市場,，努力擴大社會就業(yè),，健全社會保障體系。



 加快建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),。推進國有企業(yè)股份制改革,，推動國有資本、集體資本和非公有制資本相互參股,，促進國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,，加快使股份制成為公有制的主要形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。



 建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，實行政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，推動國有資本的優(yōu)化重組,，實現(xiàn)合理流動和保值增值。整合國有資產(chǎn)集中投向關(guān)系國經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，增強國有經(jīng)濟的競爭力和控制力,。



 積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,，建立和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制,，放寬對不同所有制企業(yè)的準(zhǔn)入限制，落實平等待遇,。加大對重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)非公有制經(jīng)濟的扶持力度,，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)，改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管,，使非公有制經(jīng)濟在我省國民經(jīng)濟中比重有明顯的提高,。



 深化交通、電力,、水利,、市政公用設(shè)施等管理體制改革，廣泛引進社會投資,。推進交通部門行政管理職能與建設(shè),、經(jīng)營職能分離，加快建立政企分開,、權(quán)責(zé)明確,、管理高效、監(jiān)督到位的管理體制,。放開經(jīng)營性和收費還貸公路建設(shè)經(jīng)營權(quán),，實行誰投資、誰建設(shè),、誰經(jīng)營,、誰受益,。加快已建成二級以上收費公路經(jīng)營權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓，并在經(jīng)營期限,、企業(yè)所得稅減免等方面給予優(yōu)惠,。采取“建設(shè)-運營-移交”或合資合作等方式，在土地,、稅收等方面實行同等優(yōu)惠政策,，鼓勵和吸引國內(nèi)外投資者參與公路建設(shè)。對急需建設(shè)而又缺乏投資主體的二級公路,，采取建立統(tǒng)一平臺,、實行省地共建等多種方式進行建設(shè)。采取股份制形式改革和完善高等級公路投資,、建設(shè)和運營體制,，增強融資和建設(shè)能力。整頓和規(guī)范公路收費環(huán)境,，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外,，對所有車輛足額征收車輛通告費。逐步建立管養(yǎng)分離的公路養(yǎng)護新體制,，改進養(yǎng)路費征收和使用管理辦法,，把縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護費列入地方財政預(yù)算,，推廣招投標(biāo),、農(nóng)民承包等養(yǎng)護方式，確保農(nóng)村公路完好暢通,。



 深化電電力體制改革,。加快構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、廠網(wǎng)分開,、開放有序,、公開競爭、健康發(fā)展的電力體系,。爭取開展電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點,，積極推動煤電、鋁電,、磷電聯(lián)營,。逐步理順煤電聯(lián)動的價格形成機制，鼓勵煤電相互參股,，加快煤電一體化步伐,。以資本為紐帶，整合省內(nèi)能源企業(yè),，走集團化發(fā)展路子,，推進能源建設(shè)投資主體多元化。



 深化水利投資,、運營體制改革,。對水能資源開發(fā)權(quán)實行有償出讓，吸引各類投資者參與水利建設(shè),。全面建立縣級以上水利建設(shè)基金,，增強水利項目市場融資能力；對城鎮(zhèn)和工業(yè)用水全面實行多元化投資,、市場化動作,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理； 對兼有城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施,，通過建立合理的收費機制,，增強節(jié)水意識，鼓勵農(nóng)民投工投勞,，實行以勞抵費,；對農(nóng)民直接受益的小型微型水利設(shè)施，實行政府適當(dāng)補助,，農(nóng)民自建自營,。加快形成市場調(diào)節(jié)、政府管理的水價機制,，完善水資源有償使用制度,，逐步提高城鎮(zhèn)供水價格，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水價格,，依法足額征收各類水規(guī)費,。全面推進水利工程管理體制改革，加快小型微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。對城鄉(xiāng)水資源的初始分配權(quán)和供水等各個環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理,，建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制。



 加快城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革步伐,。在確保國有資產(chǎn)不流失和妥善安置職工前提下,，可將現(xiàn)有的供水、供氣,、供熱,、污水和垃圾處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)出讓，盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的市場競爭機制,、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制,，促進市政公用設(shè)施、運營主體多元化,。



 建立和完善區(qū)域利益分配機制,，加快形成有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益導(dǎo)向,。按照基數(shù)保底、增量調(diào)節(jié)的原則,，逐步建立合理的區(qū)域間稅收分配機制,，使利益導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致。對由省統(tǒng)一規(guī)劃布局的資源性開發(fā)項目,，要通過建立合理的分配制度,，調(diào)節(jié)資源供給地與加工地之間的利益關(guān)系。對因生產(chǎn)力布局跨地區(qū)建設(shè)的項目,，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)匯總交納企業(yè)所得稅的,，或因生產(chǎn)地與核算地分離且在核算地繳納企業(yè)所得稅的，基地方分享收入部分,，可在相關(guān)地區(qū)協(xié)商的基礎(chǔ)上,，由上一級政府確定分享比例，進行合理分配,。對鼓勵優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工,、旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的稅收，盡量向縣財政傾斜,。各地按照組團方式發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收,，其屬地分享的部分由市州地制定合理的分配辦法。進一步完善省對地縣的財政支付轉(zhuǎn)移制度,，調(diào)動地縣增收節(jié)支的積極性,。



 高度重視解決實施西部大開發(fā)中的土地問題，推行土地法征用制度改革,。依法合理利用土地,，完善公益性用地征地辦法、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償機制,，全面推進經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,。十分珍惜和合理利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護和占補平衡制度,，通過盤活存量土地,、調(diào)劑和利用進城農(nóng)民退宅還耕新增的耕地等，努力保證重點項目用地,。



 （二）以大開放促進大開發(fā),，加快形成對內(nèi)對外開放的新格局。



 進一步拓寬開放領(lǐng)域,，加大招商引資力度,。大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)，培育具有國際競爭力的出口企業(yè),，建設(shè)具有較強示范帶動作用的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及參與國際經(jīng)貿(mào)合作上新臺階,，保持對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模較快增長。除國家明確禁入的外,，所有領(lǐng)域一律對境內(nèi)外投資者開放,。在妥善解決國有企業(yè)債務(wù)和人員安置的前提下，積極引進國內(nèi)外企業(yè)和民間資本參與國有企業(yè)改造,，外來投資者可依法控股或獨資經(jīng)營,，不受股權(quán)比例限制,。找尋基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)合作平臺,，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè),。按照我國入世承諾和時間表,，加快推進金融、保險,、信息咨詢,、現(xiàn)代流通、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。通過政府引導(dǎo),、政策支持、制度創(chuàng)新等措施,，辦好現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū),，形成一批有特色上檔次、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺,、以企業(yè)為主體的招商引資項目庫分層滾動建設(shè)，逐步建立專業(yè)招商引資隊伍,，積極推行定點定向招商,、代理招商等方式，提高招商引資實效,。大力培育和發(fā)展投資促進服務(wù)機構(gòu),，發(fā)展市場化、國際化的中介服務(wù),。把招商引資與招才引智結(jié)合起來,，采取承包、領(lǐng)辦,、租賃,、參股、合作,、獨資等一切合法可行的方式,，吸引國內(nèi)外人才來黔創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)造條件建立引智示范推廣基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。



 加強對外經(jīng)貿(mào)合作,，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,。深化外貿(mào)體制改革，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口從收購制向代表制轉(zhuǎn)變,，推進內(nèi)外貿(mào)一體化,，促進出口主體、市場和產(chǎn)品多元化,。實施科教興貿(mào),，辦好出口商品基地，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),，努力提高機電產(chǎn)品,、特色農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口的比重,。創(chuàng)造重要條件建立出口加工區(qū),，改革出口商品檢驗檢疫監(jiān)管方式，積極推行“大通關(guān)”模式,。爭取把貴陽龍洞堡機場建成國際機場,，提升貴陽鐵路貨運口岸類別，申請新開放一批貨運口岸,。運用世貿(mào)和國際市場準(zhǔn)入規(guī)則,，建立進出口公平貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)訴,、起訴機制,。支持優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”方略，大力發(fā)展對外工程承包,，依托項目帶動成套設(shè)備,、原材料、技術(shù)和勞務(wù)出口,。發(fā)揮我省作為西南地區(qū)南下出海通道和陸路交通樞紐作用,，創(chuàng)造條件建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和制造業(yè)基地。進一步加強與深圳,、寧波,、青島、大連四個對口幫扶城市的經(jīng)濟技術(shù)合作,，積極參與西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)作,，加強泛珠江三角洲、川黔渝、南貴昆經(jīng)濟區(qū)各方的合作,，積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工與協(xié)作,。抓住建立中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，發(fā)展多種形式的對外聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系,，逐步建立和完善國際合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò),。



 下硬功夫改善投資軟環(huán)境，重點創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,、信用環(huán)境服務(wù)環(huán)境,，樹立“誠信貴州”新形象。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，增強政策的透明度和可預(yù)見性,，加快與國際通行規(guī)則的接軌。建立協(xié)調(diào)對外,、運轉(zhuǎn)高效的工作機制,，形成規(guī)范一致的招商引資激勵機制,。逐步建立健全統(tǒng)一,、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序,，為投資者參與我省開發(fā)建設(shè)提供便利條件和公開競爭環(huán)境,。增強全社會信用觀念，抓緊建立企業(yè)和個人信用等級評級管理和信用不良行為警示懲戒制度,。落實損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度,，完善投資環(huán)境監(jiān)測、評介,、考核,、公示、獎懲工作制度,，切實保護投資者合法權(quán)益,，營造依法行政、誠實守信,、助商親民的社會環(huán)境,。健全市場體系，消除地區(qū)和行業(yè)壁壘,。



 （三）大力推進投資主體多元化,、投資方向多樣化、建設(shè)營運市場化,，為實施西部大開發(fā)提供資金保證,。



 合理界定政府投資范圍，加大政府對各類公益性項目的投入力度,。政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域,，重點加大對公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。（1）搶抓國家設(shè)立西部開發(fā)專項資金的機遇，加大項目前期工作力度,，高質(zhì)量地準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和群眾切身利益相關(guān)的公益性項目，力爭有更多的項目列入國家建設(shè)規(guī)劃,。在繼續(xù)爭取國家增加對我省一般性轉(zhuǎn)移支付的同時,，以石漠化治理、巖溶地區(qū)草地畜牧業(yè),、人畜飲水工等工程為重點,，爭取國家加大對我省專項投入力度。同時逐步增加省級基建投資,。（2）在穩(wěn)定財政現(xiàn)有的教育投資的基礎(chǔ)上,，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%,，逐步解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題,。適當(dāng)增加對高中階段教育和高等教育的投入，采取不正當(dāng)手段財政貼息,、社會力量參與的方式,，加快解決高中階段教育資源不足的問題，落實省級專項資金支持貴州大學(xué)211工程建設(shè),。（3）通過合理提高水價,、足額征收各類水利規(guī)費、拍賣變現(xiàn)政府投資形成的部分水利資產(chǎn),、各級財政新增安排部分建設(shè)資金等辦法,，多渠道籌措水利建設(shè)資金。從2005年起到2010年,，省級財政進一步增加水利專項投入,，重點用于對農(nóng)村小微型公益性水利項目的資金補助。（4）加大政府對通鄉(xiāng)油路,、通村道路等公益性公路項目的支持力度,。根據(jù)各地財力情況，對通鄉(xiāng)油路建設(shè)實行區(qū)別對待,、合理分擔(dān)的資金配套政策,，從2005年起適當(dāng)提高省對通鄉(xiāng)油路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，并對路基工程實行補助資金到縣,、責(zé)任到縣,、包干建設(shè)；提高省對通村道路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。同時,，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入,，重點支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)，按實際參加人數(shù)足額安排農(nóng)村新型合作醫(yī)療配套專項補助經(jīng)費,。（5）確保政府對農(nóng)村公共事業(yè)的投入逐年增加,，政府的種類公共投入向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸,。今后新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村,。對因農(nóng)業(yè)稅稅率降低和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后縣級財政減少的收入,，在中央財政補助的基礎(chǔ)上省財政再安排一定資金給予補助。各類涉農(nóng)資金和扶貧資金,，可按照渠道用途不變,、以縣為主、統(tǒng)籌安排,、各記其功的原則,，進行捆綁使用。



 積極爭取加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的金融信貸支持力度,，動作好地方政府建設(shè)性投資公司,。（1）鼓勵金融機構(gòu)采取銀團貸款,、混合貸款,、委托理財、融資租賃,、股權(quán)信托等方式,，加大對地方經(jīng)濟的金融支持爭取國家政策性銀行擴大貸款規(guī)模、延長貸款期限,，支持我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立和完善還貸機制，更多地爭取國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款,。（2）逐步完善地方性金融機構(gòu)體系,，積極發(fā)展各種所有制金融企業(yè)，積極引進國內(nèi)股份制商業(yè)銀行和外資金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu),。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域性中小金融機構(gòu),，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革，抓緊組建一批農(nóng)村合作銀行,。擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)村聯(lián)保貸款,，加強扶貧貼息貸款管理。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展保險業(yè),。（3）在做強做大政府現(xiàn)有建設(shè)性投資公司的基礎(chǔ)上,，結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革。鼓勵各地按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，整合國有優(yōu)良資產(chǎn),，在二級公路建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè),、國有土地儲備等領(lǐng)域,，探索組建政府建設(shè)性投資公司，引導(dǎo)信貸和社會資金投入基礎(chǔ)性,、公益性建設(shè),。



 廣泛吸引社會資本投入，努力擴大直接融資比重,。（1）放寬投資準(zhǔn)入限制,，利用特許經(jīng)營、投資補助,、貸款貼息,、稅收優(yōu)惠等多種措施，鼓勵,、支持,、和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資,、聯(lián)營,、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。（2）通過水價,、收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整、建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償機制等措施,，逐步理順公共產(chǎn)品價格,，鼓勵社會資本參與市政、公路,、生態(tài)等項目建設(shè),。（3）對具有壟斷的重要資源開發(fā)、需要全省統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目,，以及符合規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目,，采取公開招標(biāo)等方式選擇項目業(yè)主，不論所有制性質(zhì),、質(zhì)不論隸屬關(guān)系,，享有同等待遇,，誰有能力誰牽頭、誰有實力誰控股,。（4）對已建成的政府投資項目,，依照國家有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，積極推進轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或出讓經(jīng)營權(quán),，盡快建立基礎(chǔ)設(shè)施資金回收,、滾動開發(fā)機制，建立并完善政府統(tǒng)一監(jiān)管下的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,。選擇有穩(wěn)定回報的項目,，以股權(quán)投資方式吸引外資。（5）積極推動效益好的國有企業(yè),、民營企業(yè)和成長性好的高新技術(shù)企業(yè)上市融資,，使上市公司數(shù)量和融資規(guī)模有效大的突破。支持更多符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,。（6）抓住國家優(yōu)先在西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)投資基金試點的機遇,，積極爭取國家批準(zhǔn)我省在能源、優(yōu)勢原材料,、旅游等領(lǐng)域率先進行產(chǎn)業(yè)投資基金試點,。



 （四）加強人才隊伍建設(shè)，為實施西部大開發(fā)提供人才保障,。



 搞好黨政才,、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，落實人才強省政策措施,，加快建立科學(xué)的人才評價使用機制和激勵保障機制,。完善國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育規(guī)劃,，建立和完善帶薪學(xué)習(xí),、在職進修、出?。ň常┡嘤?xùn)等制度；通過調(diào)動任職,、掛職鍛煉等形式,，有計劃地選派干部到地縣鄉(xiāng)工作；分期分批選派干部到東部發(fā)達地區(qū),、中央和國家機關(guān)掛職鍛煉,，切實提高廣大黨員干部素質(zhì)。建立教育,、科技,、衛(wèi)生,、文化等專業(yè)人才定期到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)支援工作制度。逐步完善艱苦地區(qū)津貼制度和對優(yōu)秀人才獎勵制度,。大力培養(yǎng)中高級技工人才和農(nóng)村實用人才,。鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的管理人才、專業(yè)人才實行期權(quán),、股權(quán)等激勵,。實施大中專畢業(yè)生就業(yè)工程。進一步拓寬公開招考公務(wù)員和面向省內(nèi)外選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的范圍,，對急需引進的高級專門人才給予特殊的優(yōu)惠待遇,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，改進作風(fēng),，抓好管理，確保西部大開發(fā)在我省的順利推進



 各級黨委,、政府基本建設(shè)投資堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，解放思想,、實事求是,、與時俱進，切實增強機遇意識,、大局意識,、責(zé)任意識，按照“五個統(tǒng)籌”的要求,，推動我省實施西部大開發(fā)取得新的突破,。要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，時刻牢記“兩個務(wù)必”,，倡導(dǎo)特別能吃苦,、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的精神,，扎實有效地做好實施本部大開發(fā)的各項工作,。要強加學(xué)習(xí)，更新觀念,，堅定信心,，求真務(wù)實，改進工作作風(fēng),，提高領(lǐng)導(dǎo)水平,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，為實施西部大開發(fā)提供有力保證,。



 各級黨委,、政府要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的要求上來,，做到組織領(lǐng)導(dǎo),、改革措施、工作力度到期位,，突出抓好實施西部大開發(fā)的各項戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。省直有關(guān)部門要制定和落實好加大力度實施西部大開發(fā)的專項規(guī)劃，市（州,、地）黨委,、政府要認(rèn)真抓好各項政策措施的落實。各級各部門都要服從和服務(wù)于實施西部大開發(fā)的大局,，加強配合,，履行職責(zé)，形成合力,。各級實施西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要健全工作機制,，做好調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)督促檢查工作,。



 要把加強管理,、提高管理水平貫穿于實施西部大開發(fā)的全過程，按照為民,、務(wù)實,、清廉的要求，加快形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)服務(wù)型政府,。推進決策科學(xué)化和民主化，建立和完善重大問題集體決策,、專家咨詢,、社會聽證、社會公示和決策責(zé)任制,。加強資源,、項目、資金管理,，建立和完善政府投資監(jiān)管體系，對非經(jīng)營性政府投資項目逐步實行代理制,。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo),、經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓,、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，加快推進各類工程中介服務(wù)機構(gòu)與政府主管機構(gòu)脫鉤改制,，完善重大項目稽查缺制度,，健全審計制度及后評估制度。加強對財政資金和各類專項資金的管理和監(jiān)督,，建立和完善對扶貧,、移民、救濟,、社保等資金的監(jiān)管機制和責(zé)任追究制度,。加快推進預(yù)算外資金收支脫鉤，逐步納入預(yù)算內(nèi)管理,，全面推進國庫集中收付制度改革,。更加重視社會管理和公共服務(wù)，全面加強安全生產(chǎn),，堅持不懈地抓好公路超限載運輸治理,，加快突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機制建設(shè)。



 全省廣大黨員和各族干部群眾要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,，振奮精神,，開拓進取，扎實工作,，為我省實施西部大開發(fā)取得新突破,、加快推進富民興黔事業(yè)而不懈奮斗。