• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]146號
• 【發(fā)布日期】2007-07-20
• 【生效日期】2007-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于加快福建省服務(wù)外包發(fā)展意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于加快福建省服務(wù)外包發(fā)展意見的通知
 
(閩政辦[2007]146號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),、各高等院校：



 省發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于加快福建省服務(wù)外包發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十日



關(guān)于加快福建省服務(wù)外包發(fā)展的意見

省發(fā)展改革委 省外經(jīng)貿(mào)廳

（2007年7月）





 為貫徹落實省第八次黨代會報告提出的“吸引更多的跨國公司來閩建立生產(chǎn)基地,、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部,，積極承接國際服務(wù)外包”的要求,，進一步提高對外開放水平，提升利用外資質(zhì)量,，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，現(xiàn)就加快我省服務(wù)外包發(fā)展提出如下意見。



 一,、加快服務(wù)外包發(fā)展的總體要求,、目標和重點



 當代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展與升級使國際競爭從成本和價格的競爭過渡到技術(shù)與品牌的競爭，再演變到產(chǎn)品供應(yīng)鏈之間的競爭,，成為決定世界各國在世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈地位的關(guān)鍵因素,。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移成為新一輪國際投資的突出特征。



 服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形式,，主要有業(yè)務(wù)流程外包（BPO）,、信息技術(shù)外包（ITO）、知識流程外包（KPO）,；服務(wù)外包作為國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新興領(lǐng)域，具有高國際化水平,、高技術(shù)含量,、高附加值以及低資源消耗、低環(huán)境污染等特點,，已經(jīng)成為當前跨國公司國際投資的新熱點,。加快服務(wù)外包發(fā)展，對我省優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式,，提高人力資本水平，擴大社會就業(yè),，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實意義,。



 總體要求：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，切實抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇,，積極利用國家鼓勵服務(wù)外包發(fā)展的政策,，將服務(wù)外包作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點進行培育。以承接國際離岸服務(wù)外包為主,，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌、高增值服務(wù)能力的離岸服務(wù)外包企業(yè),，聚集具有國際視野和拓展國際市場能力的服務(wù)外包高端人才,，打造具有國際競爭力的服務(wù)外包示范區(qū)和國家級服務(wù)外包基地城市，努力將我省建設(shè)成為閩臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作對接,，與國際服務(wù)外包接軌的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重要承接地,。



 發(fā)展目標：把服務(wù)外包作為“十一五”期間我省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點之一，發(fā)揮福建區(qū)位優(yōu)勢,，打造海峽西岸經(jīng)濟區(qū)特色服務(wù)外包,，吸引50家以上世界跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海峽西岸；培育500家以上承接服務(wù)外包的專業(yè)企業(yè),；培養(yǎng)和提供各類服務(wù)外包專業(yè)人才,，不斷提高大中專畢業(yè)生在服務(wù)外包領(lǐng)域的就業(yè)比重；積極引進國際服務(wù)外包的先進管理理念,、經(jīng)營方式,、組織形式和高端人才，不斷提升服務(wù)外包的水平,、質(zhì)量,、效益，到2010年實現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額,、出口額比2005年翻兩番以上,。



 重點領(lǐng)域：以占領(lǐng)高端服務(wù)外包市場為方向，以提升服務(wù)外包規(guī)模,、層次和競爭力為目的,，主動承接跨國公司的離岸服務(wù)外包，重點發(fā)展我省以下具有比較優(yōu)勢的服務(wù)外包領(lǐng)域：



 －－信息技術(shù)外包,，主要包括計算機軟件設(shè)計,、與設(shè)備相關(guān)的嵌入式軟件設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)及與游戲相關(guān)的軟件設(shè)計等,；同時發(fā)展軟件與系統(tǒng)集成,、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計/開發(fā)/維護、系統(tǒng)支持/恢復(fù)等,；



 －－創(chuàng)意設(shè)計外包,，主要包括動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)意,、會展創(chuàng)意,、廣告創(chuàng)意,、建筑裝飾創(chuàng)意、景觀藝術(shù)創(chuàng)意等,；



 －－物流服務(wù)外包,，主要包括以國際中轉(zhuǎn)、國際采購,、國際分撥和國際配送等為主的國際供應(yīng)鏈管理服務(wù),；



 －－業(yè)務(wù)流程外包，主要包括金融后臺服務(wù),、財務(wù)管理服務(wù),、市場營銷服務(wù)、人力資源管理服務(wù)等,。



 二,、強化服務(wù)外包發(fā)展的承接載體



 （一）優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展的空間布局



 福州、廈門市依托國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、軟件園等,，通過資源整合和優(yōu)勢集成，大力推進服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包基地建設(shè),，積極爭取成為“中國服務(wù)外包基地城市”,；泉州、漳州,、莆田市立足產(chǎn)業(yè)自身特色,，各有側(cè)重地發(fā)展具有優(yōu)勢的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，盡快形成服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，充分發(fā)揮區(qū)域集聚,、輻射和引領(lǐng)功能；寧德,、南平,、三明、龍巖市結(jié)合本地發(fā)展實際,，從扶持服務(wù)外包企業(yè)及服務(wù)外包業(yè)務(wù)入手，加快服務(wù)外包企業(yè)集聚和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在全省形成重點突出,、互動共贏的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。



 （二）加快服務(wù)外包示范區(qū)和基地建設(shè)



 積極貫徹實施商務(wù)部提出的建設(shè)“千百十工程”利用國家鼓勵服務(wù)外包發(fā)展的政策,，做好服務(wù)外包示范區(qū)和基地的認定工作,，選定一批具有服務(wù)外包發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、軟件園等作為服務(wù)外包示范區(qū),、服務(wù)外包基地,，從政策制定,、規(guī)劃設(shè)計、招商引資,、人才培訓(xùn),、服務(wù)協(xié)調(diào)和資金資助等方面予以支持，加快服務(wù)外包示范區(qū),、服務(wù)外包基地的建設(shè)步伐,，以促進海峽西岸服務(wù)外包的快速發(fā)展。



 （三）支持服務(wù)外包企業(yè)做強做大



 進一步放寬服務(wù)外包市場準入,，降低服務(wù)外包企業(yè)的準入門檻,，鼓勵和支持跨國公司、境內(nèi)外機構(gòu)及個人設(shè)立服務(wù)外包企業(yè),。



 鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)以市場化方式跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并重組，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)到海內(nèi)外資本市場上市,，積極培育一批功能強大,、輻射面廣、特色鮮明的服務(wù)外包企業(yè),。



 鼓勵和引導(dǎo)本土服務(wù)外包企業(yè)與境外服務(wù)外包企業(yè)通過采取合資合作,、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)協(xié)作等多種形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌、高增值服務(wù)能力的知名本土服務(wù)外包企業(yè),，使之成為國際離岸服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商,，全面提升本土服務(wù)外包企業(yè)的市場競爭能力。



 （四）加大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的招商力度



 建立服務(wù)外包招商引資平臺,，將服務(wù)外包作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重點在國內(nèi)外主要招商引資活動中作專項展示,、推介；積極組織服務(wù)外包企業(yè)參加“中國國際軟件和信息服務(wù)交易會”等國內(nèi)外各類專項會展,，加大服務(wù)外包對外宣傳,、推介和招商力度。利用現(xiàn)有各種海外渠道,，特別是發(fā)揮海外閩籍人士,、境外留學(xué)生的作用，建立境外接包網(wǎng)絡(luò),。



 打造服務(wù)外包的公共服務(wù)平臺,，在服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包基地，建設(shè)若干主要為服務(wù)外包企業(yè)提供基于業(yè)務(wù)承接等公共服務(wù)的外包商務(wù)交易平臺,、提供基于信息傳輸?shù)裙卜?wù)的外包信息資訊平臺,、提供基于技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)的外包技術(shù)支撐平臺,、提供基于各類專門人才培訓(xùn)等公共服務(wù)的外包人才支撐平臺，建立和健全海峽西岸服務(wù)外包公共服務(wù)體系,，并積極運用“中國服務(wù)外包信息公共服務(wù)網(wǎng)站”,，加強服務(wù)外包企業(yè)間的信息共享和業(yè)務(wù)合作，為服務(wù)外包企業(yè)走向國際市場提供全面,、專業(yè),、高效的公共服務(wù)。



 跟蹤全球服務(wù)外包發(fā)展的最新趨勢,，對世界前500位的服務(wù)外包發(fā)包商和前500位的服務(wù)外包承接商進行研究,，針對跨國公司服務(wù)外包戰(zhàn)略和具體意向，積極有效地開展服務(wù)外包投資促進工作,，大力推進跨國公司將其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海峽西岸,，提高海峽西岸經(jīng)濟區(qū)承接和發(fā)展服務(wù)外包的國際競爭力。



 （五）深化服務(wù)外包領(lǐng)域的閩臺港澳合作



 進一步發(fā)揮和利用對臺優(yōu)勢,，全方位加強閩臺在服務(wù)外包領(lǐng)域的合作,，主動承接臺灣服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，鼓勵臺灣知名大企業(yè)集團在海峽西岸設(shè)立地區(qū)總部,、研發(fā)中心,、采購中心、營銷中心等,，聯(lián)手建設(shè)海峽西岸服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包基地,，力爭在物流、信息,、金融等服務(wù)領(lǐng)域合作有新突破,。



 積極引進臺灣服務(wù)外包高端人才和先進運作模式，創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式,、路徑,、機制，推動閩臺合作由外部分工協(xié)作向內(nèi)部功能互補轉(zhuǎn)變,，促進海峽西岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的全面提升,。



 借助內(nèi)地與港澳建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機制，不斷提升閩港,、閩澳在服務(wù)外包領(lǐng)域合作的層次和水平,。



 三、建立和完善服務(wù)外包發(fā)展扶持政策



 （一）對從事服務(wù)外包的企業(yè)給予前置審批和工商登記便利,，除依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定外,，各級政府主管部門一律不得自行設(shè)置前置性審批事項,。對不涉及前置審批的,，工商部門根據(jù)企業(yè)的申請直接核定其經(jīng)營范圍；對需要前置審批的,，相關(guān)部門要簡化審批程序,、加快審批速度。



 （二）加大對服務(wù)外包的資金扶持力度,，調(diào)整優(yōu)化地方外經(jīng)貿(mào)等專項經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),，設(shè)立福建省服務(wù)外包專項資金，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)充分利用各項專項資金,，開展自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè),、國際資質(zhì)認證、國際市場開拓和專業(yè)人才培養(yǎng)等,。



 （三）服務(wù)外包企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費,，按規(guī)定予以稅前扣除,；符合國家規(guī)定的相關(guān)技術(shù)開發(fā)費項目，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上,，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除,。



 （四）服務(wù)外包企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,、對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備實行加速折舊等稅收優(yōu)惠政策,。對企業(yè)購進的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的,，可一次或分次計入成本費用,，在企業(yè)所得稅稅前扣除；單位價值在30萬元以上的,，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊,。對企業(yè)購進的軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)的,，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算,，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年,。



 （五）對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)外包項目,，優(yōu)先列入土地利用年度計劃,，優(yōu)先保證項目用地。



 （六）支持服務(wù)外包企業(yè)申請CMM/CMMI國際資質(zhì)認證以及PCMM、ISO20000,、ISO27001/BS7799,、SAS70等認證，對通過國際認證的企業(yè)給予獎勵,，并支持其國際認證的維護和升級,。



 （七）為承接國際服務(wù)外包的企業(yè)采購設(shè)備、建設(shè)辦公設(shè)施等提供政策性貸款,。為承接國際服務(wù)外包的企業(yè)開展外包業(yè)務(wù),、開拓國際市場等提供信用保險及相關(guān)擔保服務(wù)，并協(xié)助服務(wù)外包企業(yè)建立信用風險管理機制,。



 （八）服務(wù)外包企業(yè)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入視同服務(wù)產(chǎn)品出口,；對繳納增值稅的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)，按國家規(guī)定享受出口退（免）稅政策,。



 （九）從事服務(wù)外包的交易主體可根據(jù)實際需要到外匯指定銀行辦理經(jīng)常項目外匯賬戶開立,、使用等相關(guān)手續(xù)，以及收匯,、結(jié)匯和購匯,、付匯業(yè)務(wù)。經(jīng)外匯管理部門批準,，放寬對服務(wù)外包企業(yè)的經(jīng)常項目外匯賬戶的管理,，其外匯收入可全額留存；外匯資金不足時,，可根據(jù)實際需要提前購匯存入經(jīng)常項目外匯賬戶,。



 （十）對在服務(wù)外包企業(yè)長期工作的外籍人員按規(guī)定優(yōu)先給予辦理外國人居住、就業(yè)證件和多次往返簽證,，并對其配偶及未成年子女在出入境,、居住、子女入學(xué)等方面給予便利,。



 （十一）清理取消對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在土地價格,、水電價格和稅費等方面長期按消費類企業(yè)執(zhí)行的限制性政策，研究制定在生產(chǎn)性企業(yè)集中區(qū)外的一般商業(yè)樓宇中對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的土地,、水,、電價格和各項稅費比照制造業(yè)的政策。



 四,、營造服務(wù)外包發(fā)展的良好環(huán)境



 （一）加強服務(wù)外包發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)



 發(fā)展服務(wù)外包是推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點之一,，要加強對服務(wù)外包發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省促進服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立促進服務(wù)外包發(fā)展聯(lián)席會議制度,，主要負責制定和實施全省服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決服務(wù)外包發(fā)展中的重大問題,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分工負責,、上下聯(lián)動的工作推進機制。



 強化對服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo),，研究制定海峽西岸服務(wù)外包發(fā)展專項規(guī)劃,，明確總體發(fā)展目標、發(fā)展布局,、發(fā)展重點,、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展舉措；福州,、廈門等服務(wù)外包發(fā)展的重點區(qū)域應(yīng)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,，以促進服務(wù)外包又好又快發(fā)展。



 實施服務(wù)外包統(tǒng)計報表制度,，建立健全服務(wù)外包統(tǒng)計管理系統(tǒng),，切實做好服務(wù)外包發(fā)展的趨勢分析、運行監(jiān)測和信息發(fā)布工作,，為政府和企業(yè)提供及時,、有效的信息服務(wù)。



 （二）創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展的體制機制



 按照轉(zhuǎn)變職能,、權(quán)責一致,、強化服務(wù)、改進管理,、提高效能的要求,，深化行政管理體制改革，全面,、正確地履行政府職能,，政府不直接干預(yù)服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營活動，也不代替服務(wù)外包企業(yè)決策和招商引資上項目,，而是通過制定規(guī)劃和政策,、規(guī)范市場準入和加強市場監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來引導(dǎo),、調(diào)控,、推進服務(wù)外包發(fā)展。



 鼓勵服務(wù)外包企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)盟,，充分發(fā)揮其在制訂行業(yè)標準,、規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)自律、維護企業(yè)權(quán)益,、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的作用,。特別要發(fā)揮福建軟件國際合作聯(lián)盟的作用，提高其在市場拓展,、中介協(xié)調(diào),、信息交流、人才培訓(xùn)等方面為企業(yè)服務(wù)的能力,。



 依法加強對服務(wù)外包市場主體及其行為的監(jiān)督和管理,，嚴肅查處不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序,。



 （三）加強服務(wù)外包人才能力建設(shè)



 高度重視和切實加強服務(wù)外包人才能力及其隊伍建設(shè),，制定服務(wù)外包人才培養(yǎng)計劃，引導(dǎo)各類高等院校開展多層次的服務(wù)外包專業(yè)教育,，重點培養(yǎng)復(fù)合型服務(wù)外包專門人才,；引導(dǎo)各類社會培訓(xùn)機構(gòu)開展多類型的服務(wù)外包企業(yè)人才定制培訓(xùn)、從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn),，重點培養(yǎng)技能型服務(wù)外包適用人才,。



 加大政府對服務(wù)外包人才培訓(xùn)的資助力度，對納入政府培訓(xùn)計劃的各類培訓(xùn),，按照規(guī)定予以適當經(jīng)費資助,，主要用于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)儲備人才培訓(xùn)和服務(wù)外包企業(yè)新增就業(yè)崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等項目，重點培訓(xùn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生,、尚未就業(yè)畢業(yè)生以及服務(wù)外包企業(yè)新入員工,，有效解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才短缺和大學(xué)生就業(yè)問題,。



 加強國際間服務(wù)外包人才交流與合作,，進一步完善人才柔性引進政策,，加大對服務(wù)外包高層次、國際化人才的引進力度,，重點引進和聘用緊缺的高層次經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才,，并建立引進服務(wù)外包高中級人才的獎勵機制。



 （四）強化服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護



 加大對服務(wù)外包自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌保護的力度,，進一步完善服務(wù)外包自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌保護體系,，保護客戶商業(yè)秘密和個人信息安全，依法嚴厲打擊軟件盜版等各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為,。



 大力加強商務(wù)誠信建設(shè),，增強服務(wù)外包企業(yè)誠實守信意識，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，形成“政府引導(dǎo),、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境，促進我省服務(wù)外包持續(xù)快速發(fā)展,。