• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2004]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-16
• 【生效日期】2004-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的意見

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的意見

(穗府[2004]47號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：



 市政府已將國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 (國發(fā)[2004]10號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《綱要》) 印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見,，請(qǐng)一并貫徹落實(shí),。



 一、正確認(rèn)識(shí)我市依法行政的新形勢(shì),，高度重視《綱要》的貫徹落實(shí)



 《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，闡述了全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程,，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),，并對(duì)今后十年推進(jìn)依法行政工作作出了全面部署，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策性文件,。各級(jí)政府,、各部門要充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義,，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù),，切實(shí)抓緊抓好。



 近年來,，我市認(rèn)真貫徹黨的十五大確立的依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，各級(jí)政府圍繞建設(shè)責(zé)任政府,、法治政府和服務(wù)型政府的要求,，在積極探索政府建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)依法行政方面取得了明顯進(jìn)展,。但必須看到,，當(dāng)前我市依法行政工作與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的要求相比,，還存在不少差距,。主要表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)工作人員，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng),；行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限有待進(jìn)一步合理劃分和依法規(guī)范,，行政管理體制有待進(jìn)一步理順,；行政決策程序和機(jī)制不夠健全，重大決策合法性論證制度有待完善,；制度建設(shè)還存在著脫離實(shí)際,、操作性不強(qiáng)的問題，行政立法和行政規(guī)范性文件制定中還存在著部門利益傾向,；行政執(zhí)法體制不夠健全,，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范,；行政監(jiān)督制度還不夠完善,，行政監(jiān)督機(jī)制還未充分發(fā)揮有效作用；區(qū),、縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu),，甚至部分市直部門法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員配置,、經(jīng)費(fèi)保障與其承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng),，基層政府依法行政的水平還有待提高等。



 各級(jí)政府,、各部門要認(rèn)清目前我市依法行政的新形勢(shì),，針對(duì)存在問題，制定工作計(jì)劃,，有重點(diǎn),、分步驟地推進(jìn)依法行政工作。



 二,、本屆政府全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)



 圍繞用十年時(shí)間,，基本建立法治政府的總目標(biāo)，本屆政府推進(jìn)依法行政的具體目標(biāo)是：



 ――行政機(jī)關(guān)工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法治觀念明顯提高,，依法行政的能力明顯增強(qiáng)，尊重法律,、崇尚法律,、遵守法律的氛圍基本形成。



 ――行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成,。政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步理順，市,、區(qū)（縣級(jí)市）政府之間,、政府部門之間的職能和權(quán)限基本明確,。



 ――科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本建立。公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度基本形成,，行政決策程序進(jìn)一步規(guī)范，重大決策的合法性,、合理性論證,、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度基本完善。



 ――制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高,，行政立法的科學(xué)化,、民主化、規(guī)范化機(jī)制基本建立,，行政立法的公眾,、專家參與機(jī)制有效運(yùn)作，行政管理的各個(gè)方面做到有法可依,。



 ――行政執(zhí)法主體及其行為進(jìn)一步規(guī)范,，行政執(zhí)法水平有明顯提高，綜合行政執(zhí)法體制改革基本完成,，行政執(zhí)法體制趨于合理,，行政執(zhí)法程序進(jìn)一步完善。



 ――對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制基本完善,，規(guī)范性文件審查制度基本確立,，行政執(zhí)法督察機(jī)制有效運(yùn)作，行政復(fù)議案件辦理程序進(jìn)一步規(guī)范,，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有步形成,，人民調(diào)解制度基本完善，信訪制度有效運(yùn)作,，各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制基本建立,。



 三,、本屆政府全面推進(jìn)依法行政的工作重點(diǎn)和措施



 (一)進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和水平,。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度，定期組織各種培訓(xùn)班,、座談會(huì)和研討會(huì),；二是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度?？荚嚥缓细裾?，不得任職；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的監(jiān)督,，健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,；四是完善行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)和考試制度，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗的資格制度,。



 (二)全面貫徹實(shí)施行政許可法,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革,。一是科學(xué)劃分和有效規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化,；二是強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能和意識(shí),，切實(shí)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度,，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,；三是逐步減少行政許可項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為,，充分運(yùn)用間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)；四是進(jìn)一步完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,。建立和完善公務(wù)員工資和津,、補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放、國庫集中支付,、政府采購和預(yù)決算等制度,，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收費(fèi)行為,，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度,。



 (三)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,。一是建立健全法律分析和專家論證制度,。對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在決策前事先組織技術(shù)專家,、法律專家及社會(huì)各界人士進(jìn)行必要性,、合法性和可行性研究；二是建立健全涉及群眾切身利益的重大決策前的聽證制度,，明確聽證的范圍,、程序和效力；三是建立健全行政決策的定期評(píng)估,。制度,。決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題；四是按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)” 的原則,，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一,。



 (四)建立健全各項(xiàng)配套工作制度和機(jī)制,，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是嚴(yán)格立法,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，避免各種規(guī)章、規(guī)范性文件之間的沖突和矛盾,；二是堅(jiān)持“少而精”的原則,，科學(xué)合理、有重點(diǎn),、分步驟地制定政府立法工作計(jì)劃,，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管立法的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理,、公共服務(wù)的立法,，以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法,；三是改進(jìn)政府立法工作方法,，強(qiáng)化立法過程的民主性、公開性,、科學(xué)性,。采取聽證會(huì)、論證會(huì),、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式廣泛聽取社會(huì)各界意見,，擴(kuò)大專家學(xué)者和群眾的參與度，并建立和完善聽取和采納意見情況的說明制度,；四是探索建立政府有關(guān)立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度,；五是建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告制度和定期清理制度,。



 (五)加快行政執(zhí)法程序建設(shè),，推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。一是結(jié)合開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，抓緊對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)制度的研究,，爭(zhēng)取率先進(jìn)行試點(diǎn)工作；二是建立和完善行政執(zhí)法程序制度,，建立健全行政執(zhí)法中的告知制度、聽證制度,、說明理由制度等配套措施,；三是建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,，進(jìn)一步清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè),； 四是加快電子政務(wù)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高行政執(zhí)法效率和服務(wù)水平,。



 (六)進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。一是完善層級(jí)監(jiān)督制度,，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式,，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門的監(jiān)督,。同時(shí)將層級(jí)監(jiān)督同監(jiān)察,、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督以及司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督有效結(jié)合,，形成監(jiān)督合力,；二是推進(jìn)政府信息公開，暢通監(jiān)督渠道,，為公民,、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件；三是進(jìn)一步完善對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督,，做好規(guī)范性文件的前置審查和備案工作,，完善公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施的監(jiān)督制度,；四是完善行政復(fù)議工作制度,，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式和新舉措，提高辦案的質(zhì)量和效率,；五是建立健全有關(guān)行政許可,、行政處罰、行政征收,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,，明確評(píng)查案卷的范圍、評(píng)查的主體以及相應(yīng)的責(zé)任制度,，進(jìn)一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法行為,；六是建立完善依法行政的考核機(jī)制，從實(shí)際出發(fā),，研究制定與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的、依法行政綜合評(píng)議考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和措施,，落實(shí)考核責(zé)任,；七是建立行政機(jī)關(guān)依法行政的年度報(bào)告制度。政府各部門每年應(yīng)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告實(shí)施和推進(jìn)依法行政的情況,，政府法制機(jī)構(gòu)要做好報(bào)告的評(píng)估和分析,，并向市政府提出意見和建議。



 (七)建立和完善高效,、便捷,、成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。一是完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度,，強(qiáng)化糾紛信息收集報(bào)送工作,，及時(shí)組織專項(xiàng)排查調(diào)處群眾反映強(qiáng)烈的、久拖不決的,、涉法矛盾和糾紛,；二是完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的建設(shè),，指導(dǎo)和支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作,；三是完善信訪制度，探索建立與信訪,、行政復(fù)議和行政訴訟有效銜接的法律機(jī)制,；四是積極探索建立矛盾糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)糾紛的預(yù)防,、預(yù)警,、調(diào)處和動(dòng)態(tài)管理工作，特別是對(duì)突發(fā)性,、群體性事件的應(yīng)急調(diào)處工作,。



 四、當(dāng)前依法行政工作的重點(diǎn)



 (一)結(jié)合學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國行政許可法》 (以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)和《綱要》,，在各級(jí)政府部門掀起學(xué)法、用法的新高潮,，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律意識(shí),，提高依法行政的自覺性及依法行政的能力和水平。同時(shí),，以國家“四五” 普法規(guī)劃“兩個(gè)轉(zhuǎn)變,、兩個(gè)提高”的目標(biāo)要求為核心，堅(jiān)持以人為本,，全面推進(jìn)社會(huì)普法工作,。



 (二)認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》,、《廣州市實(shí)施
<中華人民共和國行政許可法>
若干規(guī)定》，規(guī)范行政許可行為,，提高辦事效率,。對(duì)于國務(wù)院,、省政府,、市政府決定取消的行政審批事項(xiàng)，各部門一律不得再行審批,；對(duì)取消行政審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)盡快建立后續(xù)監(jiān)管制度，通過制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),、建立和完善事后備案管理制度,、加強(qiáng)執(zhí)法檢查和處罰力度等一系列制度和措施，切實(shí)管好,；對(duì)國務(wù)院,、省政府、市政府決定改變管理方式的事項(xiàng),，各部門要做好向行業(yè)組織或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的移交工作,，并指導(dǎo)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)制定操作規(guī)程)，建立和完善自律管理機(jī)制,；對(duì)國務(wù)院,、省政府、市政府決定調(diào)整行政審批主體和下放管理層的行政審批事項(xiàng),，各部門要按要求做好銜接工作,，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng),，各部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定,，規(guī)范實(shí)施程序和做好制度創(chuàng)新工作。



 (三)嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的前置審查制度,，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理?！稄V州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》對(duì)市政府職能部門規(guī)范性文件的監(jiān)督管理方式進(jìn)行了重大改革,，將以往對(duì)部門規(guī)范性文件的事后備案審查調(diào)整為發(fā)布之前的前置審查。這對(duì)于維護(hù)法制的統(tǒng)一,，確保政府依法行政起到了重要作用,。各區(qū)、縣級(jí)市政府和各部門要認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的審查,、審核,、備案,、發(fā)布等制度，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件合法,、統(tǒng)一,，為依法行政奠定基礎(chǔ)。



 (四)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法》,、《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》,、《廣州市行政復(fù)議規(guī)定》，進(jìn)一步做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,?！稄V州市行政復(fù)議規(guī)定》對(duì)行政復(fù)議的工作機(jī)制、審查方式,、證據(jù)制度,、執(zhí)行和監(jiān)督、行政賠償及法律責(zé)任等方面作了較為系統(tǒng),、全面的規(guī)定,，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，對(duì)規(guī)范我市行政復(fù)議辦案程序,，提高辦案質(zhì)量和效率起到重要作用,。各區(qū)、縣級(jí)市政府和各部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)一步建立和健全行政復(fù)議工作機(jī)制,，規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)的受理、審查以及決定等程序,，建立和完善行政復(fù)議的法律責(zé)任追究制度,，提高辦案的質(zhì)量和效率，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。



 五、采取有力措施,，確保依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處



 (一)抓好《綱要》的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《綱要》的重要性,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》,，確保正確理解、準(zhǔn)確把握,、深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容,。要重視面向社會(huì)進(jìn)行《綱要》的宣傳教育。通過派發(fā)宣傳資料,，制作宣傳節(jié)目,，開展義務(wù)咨詢活動(dòng)等,，開展深入細(xì)致、形式多樣的法制教育,，把人們的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《綱要》上來,，營造貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的社會(huì)氛圍,。



 (二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心策劃，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。各級(jí)政府,、各部門要建立和完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,，制定具體實(shí)施計(jì)劃,，明確階段性目標(biāo)、年度計(jì)劃,、工作措施和進(jìn)度安排,，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府,、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū),、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo),，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí),。對(duì)貫徹落實(shí)不力的,，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任,。



 (三)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用,。一是各級(jí)政府,、各部門要為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的人員,、經(jīng)費(fèi),、物質(zhì)保障和支持；二是各級(jí)政府,、各部門的法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《綱要》,，加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍依法行政的水平和能力,，努力當(dāng)好本級(jí)政府或本部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問,；三是各級(jí)政府、各部門的法制機(jī)構(gòu)要協(xié)助本級(jí)政府,、本部門擬定本級(jí)政府,、本部門貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見；四是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織各部門對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》過程中的重要情況和問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,，并組織相關(guān)人員開展政策研究,，提出解決辦法。



二ＯＯ四年十月十六日