• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)〔2004〕234號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-02
• 【生效日期】2004-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見

(國土資發(fā)〔2004〕234號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡稱《決定》）精神,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》,，并經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報(bào)部備案,。



二○○四年十一月二日





關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見





 為切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理,、節(jié)約使用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模



 （一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作,，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局,、集約用地,、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量,、布局,、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)予以公告,。



 國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。



 （二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃,、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中,。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū),，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”,，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè),，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求,，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi),，除危房改造外,，停止審批新建、重建,、改建住宅,。



 （三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理,。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃,。省（區(qū),、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo),。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查,、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè),。



 省級(jí)人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國土資源管理部門備案,。



 二,、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序



 （四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法,。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn),，按照嚴(yán)格管理,，提高效率，便民利民的原則,，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法,。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū),、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要,，于每年年初一次性向?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市,、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。



 對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地,、老宅基地和未利用土地的,，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核,，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。



 （五）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件,。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定,。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū),、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件,。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。



 農(nóng)村村民將原有住房出賣,、出租或贈(zèng)與他人后,，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn),。



 （六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序,。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布,。公布期滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后,，報(bào)縣（市）審批,。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布,。



 各地要規(guī)范審批行為,，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限,、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告,。



 （七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”,。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件,、擬用地是否符合規(guī)劃等,；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地,；村民住宅建成后,，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),。



 （八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作,。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作,，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶,，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作,，變更一宗，登記一宗,，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí),。要依法,、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 三,、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用



 （九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程,，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造,、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平,，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行,、政策引導(dǎo),、村民自愿、多元投入”的原則,，按規(guī)劃,、有計(jì)劃、循序漸進(jìn),、積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。



 （十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地,、空置住宅,、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃,、計(jì)劃和政策措施,，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建,、改建,、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地,、老宅基地以及荒坡地,、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地,、老宅基地未利用的,，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地,、老宅基地建住宅的,，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅,，各地要制定激勵(lì)措施,，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的,，要采取簽訂合同等措施,，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地,。



 （十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入,。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充,。?。▍^(qū)、市）及市,、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金,，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理,，確保耕地面積不減少。



 四,、加強(qiáng)法制宣傳教育,，嚴(yán)格執(zhí)法



 （十二）加強(qiáng)土地法制和國策的宣傳教育。各級(jí)國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動(dòng),，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策,，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地,、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性,。



 （十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理,。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。



 要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用,。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,。對(duì)嚴(yán)重違法行為,，要公開曝光，用典型案例教育群眾,。