• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2004-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于2005年預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算管理的通知

遼寧省人民政府關(guān)于2005年預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算管理的通知
 
(遼政發(fā)〔2004〕44號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):?

 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2005年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕31號(hào))精神,，現(xiàn)就2005年預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算管理有關(guān)事宜通知如下:?

 一,、2005年財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和編制預(yù)算的指導(dǎo)思想2005年是我省實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的重要一年,，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)并為“十一五”計(jì)劃打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年,。國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策的逐步到位，為我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了有利條件,，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì),。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“兩大基地”,、“三大產(chǎn)業(yè)”的不斷壯大,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng),。但是,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢固,，價(jià)格上漲的壓力依然很大,，資源約束矛盾逐漸顯現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)繁重,，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，落實(shí)振興老工業(yè)基地政策財(cái)政減收增支壓力較大。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的減收增支政策較多,，2005年財(cái)政收

矛盾將比較突出,。在收入方面，隨著實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和提高所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等稅收優(yōu)惠政策,、降低農(nóng)業(yè)稅稅率,、足額保證出口退稅所需資金等收入政策，將制約財(cái)政收入的增長(zhǎng),；在支出方面,，落實(shí)振興老工業(yè)基地的各項(xiàng)措施，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和支持糧食生產(chǎn),，完善社會(huì)保障制度和支持再就業(yè),，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,，加快采煤沉陷區(qū)治理和棚戶(hù)區(qū)改造,，支持國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能,，解決資源枯竭破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等,，都需要財(cái)政預(yù)算增加支出。?

 根據(jù)對(duì)2005年財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨形勢(shì)的分析,，編制2005年預(yù)算的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委九屆六次,、七次全會(huì)精神,，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和振興東北等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策,，加快我省老工業(yè)基地振興的步伐；實(shí)施有效的“生財(cái)”措施,，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管,，不斷壯大各級(jí)財(cái)政實(shí)力；整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，整合政府財(cái)力資源,，集中資金確保工資、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”,、社會(huì)保障,、就業(yè)、公共衛(wèi)生,、教育,、科技等重點(diǎn)支出，控制和壓縮一般性支出，確保預(yù)算收支平衡,；全面推進(jìn)依法理財(cái),，深化和完善財(cái)政預(yù)算制度改革，努力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性,；積極支持國(guó)有企業(yè)、

事業(yè)單位等體制改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步,。?

 二、2005年財(cái)政收入預(yù)算安排及政策要點(diǎn)

 (一)財(cái)政收入的增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重,，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。?

 (二)加強(qiáng)稅收征管,，全面落實(shí)振興東北等老工業(yè)基地的增值稅轉(zhuǎn)型,、提高所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等稅收優(yōu)惠政策，努力挖掘稅源潛力,，依法治稅,，加強(qiáng)征管，切實(shí)做到應(yīng)收盡收,。?

 (三)加強(qiáng)非稅收入和基金的征管,，制定非稅收入激勵(lì)約束政策，依法積極組織非稅收入,，努力增加政府統(tǒng)籌財(cái)力,；加強(qiáng)項(xiàng)基金收入特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的征收管理，強(qiáng)化社保費(fèi)的擴(kuò)面力度,，做到足額征收,，及時(shí)入庫(kù)。

 (四)進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),，做好降低農(nóng)業(yè)稅稅率和免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)的各項(xiàng)工作,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。? (五)積極落實(shí)出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)政策,，足額安排出口退稅預(yù)算,，確保及時(shí)退付，防止出現(xiàn)新的拖欠,。?

 (六)嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策,，嚴(yán)禁任何地方和部門(mén)越權(quán)減免稅收，以及擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策,。?

 三,、2005年財(cái)政支出預(yù)算安排及政策要點(diǎn)?

 (一)按照建立公共財(cái)政的要求,，依據(jù)“一是吃飯、二是建設(shè)”的理財(cái)原則,，必須足額安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi),，以及行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。?

 (二)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,。進(jìn)一步調(diào)整和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策,，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)建設(shè),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等方面的支出,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。新增教育、衛(wèi)生,、文化支出主要用于農(nóng)村,。通過(guò)落實(shí)支持措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。?

 (三)確保社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。加快完善社會(huì)保障體系,，增加社會(huì)保障和再就業(yè)資金投入，各級(jí)財(cái)政安排用于社會(huì)保障和再就業(yè)資金總量不低于上年水平,，年初預(yù)算增量財(cái)力和執(zhí)行中的超收財(cái)力要重點(diǎn)用于社會(huì)保障和就業(yè)支出,。確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金的按時(shí)足額發(fā)放,。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策,，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。做好優(yōu)撫安置工作,，努力解決城鄉(xiāng)特困群體和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題,。?

 (四)確保教育、科技,、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的需要,。財(cái)政對(duì)教育、科技的投入要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造,、布局調(diào)整等基礎(chǔ)教育的投入,，增加職業(yè)教育支出，調(diào)整和優(yōu)化對(duì)高等教育的投入,，完善各類(lèi)教育扶困助學(xué)政策體系,；加大科技投入，重點(diǎn)保證加快“兩大基地”,、“三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)所需的技術(shù)創(chuàng)新支出,；加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,。新增衛(wèi)生支出,，主要用于農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。?

 (五)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。按照“多予少取、放水養(yǎng)魚(yú)”的原則,，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制政策和轉(zhuǎn)移支付政策,，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

 ?(六)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，足額安排農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)和免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,，以及相關(guān)的改革性支出，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。?

 (七)切實(shí)保障貫徹《行政許可法》所需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,。有關(guān)行政許可收費(fèi)依法取消后，相關(guān)部門(mén)和單位依照法律,、行政法規(guī)履行行政審批職能所需要的經(jīng)費(fèi),，由同級(jí)財(cái)政予以保障。?

 (八)編制政府債務(wù)預(yù)算,，將政府償債資金納入政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算管理。對(duì)當(dāng)年到期的政府債務(wù),，從部門(mén)及所屬單位的經(jīng)營(yíng)收入,、非稅收入以及財(cái)政部門(mén)安排的預(yù)算撥款收入中依次給予安排，保證按時(shí)償還,。

 ?(九)支持糧食流通體制改革,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的改革政策，足額安排糧食政策性補(bǔ)貼預(yù)算,。?

 (十)整合政府財(cái)力資源,，支持老工業(yè)基地調(diào)整、改造,、振興,。通過(guò)整合國(guó)有資產(chǎn)資源,、專(zhuān)項(xiàng)資金以及清理政府債權(quán)、重新界定財(cái)政供給范圍,、做實(shí)非稅收入等措施,，集中資金確保振興老工業(yè)基地等各項(xiàng)重點(diǎn)支出。?

 (十一)嚴(yán)格控制一般性支出,。嚴(yán)格控制和壓縮會(huì)議費(fèi),、招待費(fèi)、差旅費(fèi)和出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性財(cái)政支出,，堅(jiān)決制止興建樓堂館所以及搞各種形式的“形象工程”和“政績(jī)工程”,。?

 (十二)按照量入為出的原則，積極安排各項(xiàng)收入,，從緊安排各項(xiàng)支出,，確保預(yù)算收支平衡,，嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算,。

 四,、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革

 (一)繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革,。按照建立公共財(cái)政和預(yù)算制度改革的要求，全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革,，制定預(yù)算編制改革的相關(guān)制度辦法，建立預(yù)算編制的工作規(guī)程,、編制程序、批復(fù)制度以及公共資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，規(guī)范基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性,、規(guī)范性、完整性和透明度,。?

 (二)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,。省直單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。全面啟動(dòng)市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn),，通過(guò)規(guī)范財(cái)政收入收繳程序和財(cái)政資金撥付程序,，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系和國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,，逐步擴(kuò)大財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)集中支付范圍,，保證財(cái)政資金安全,、規(guī)范和高效運(yùn)行。?

 (三)繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,。編制財(cái)政綜合預(yù)算,，建立收入納入預(yù)算、收支脫鉤管理,、支出分類(lèi)核定,、執(zhí)行從嚴(yán)撥款、決算績(jī)效考評(píng)的非稅收支管理機(jī)制,，切實(shí)提高資金的使用效益,。?

 (四)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度,。依法規(guī)范政府采購(gòu)行為,，健全政府采購(gòu)組織管理體系，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,，提高政府采購(gòu)信息的公開(kāi)性和透明度,，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。?

 (五)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政性資金統(tǒng)一核算改革,，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政性資金的管理,，確保資金的有效使用；繼續(xù)推行和完善“村會(huì)計(jì)委托代理制”,，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,。

 五、進(jìn)一步做好預(yù)算的編報(bào)工作?

 (一)收入預(yù)算編制應(yīng)在積極穩(wěn)妥的收入預(yù)測(cè)和財(cái)力預(yù)計(jì)基礎(chǔ)上足額安排,。為提高財(cái)政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人大預(yù),、決算的完整性，要將上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)常性財(cái)力補(bǔ)助,，納入年初預(yù)算統(tǒng)籌安排,。部門(mén)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下一年增減變動(dòng)因素，測(cè)算預(yù)算年度的各項(xiàng)收入來(lái)源,，包括財(cái)政部門(mén)安排的預(yù)算撥款收入和各項(xiàng)非稅收入,，并按收入類(lèi)別逐項(xiàng)審核、測(cè)算和編制,。?

 (二)支出預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)不同的支出內(nèi)容和政策要求,，采取分類(lèi)編制的方法。其中,，基本支出預(yù)算采取零基預(yù)算編制方法,，通過(guò)建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在核實(shí)各部門(mén)人員,、資產(chǎn),、非稅收入,、經(jīng)費(fèi)支出等基本信息的基礎(chǔ)上，編制人員支出和離退休費(fèi)等補(bǔ)助性支出,，并根據(jù)核定的定額和標(biāo)準(zhǔn),，編制公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算；項(xiàng)目支出預(yù)算采取項(xiàng)目庫(kù)管理編制的方法,，通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),，在實(shí)施規(guī)范的項(xiàng)目支出申報(bào)、論證,、審核,、排序等程序的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,，并結(jié)合財(cái)力可能進(jìn)行細(xì)化編制,；政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)范圍和品目，將基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算中需要實(shí)行政府采購(gòu)的商品和項(xiàng)目,，在政府采購(gòu)預(yù)算中編列,。?

 (三)在預(yù)算編制中，省級(jí)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)在夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、實(shí)行三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理,、提高年初預(yù)算到位率以及改進(jìn)預(yù)算編制程序等方面開(kāi)展工作,；市級(jí)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)在實(shí)行收支綜合預(yù)算,、建立規(guī)范的基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度等方面開(kāi)展工作；縣級(jí)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)在編制部門(mén)綜合收支預(yù)算,、將非稅收支納入預(yù)算管理以及確保工資,、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面開(kāi)展工作。?

 (四)為了增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性,，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助應(yīng)按上級(jí)制定的轉(zhuǎn)移支付政策,、辦法和測(cè)算的補(bǔ)助數(shù)或控制數(shù)編列預(yù)算；稅收返還應(yīng)按照上年執(zhí)行數(shù)加增長(zhǎng)率的預(yù)計(jì)數(shù)編列預(yù)算,；體制性補(bǔ)助和已經(jīng)確定的一些跨年度專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)按上年執(zhí)行數(shù)編列預(yù)算,。?

 (五)各市要在2004年11月底前將匯總的本地區(qū)預(yù)算(草案)簡(jiǎn)表報(bào)省財(cái)政廳審核；12月29日前將經(jīng)市政府審核后的匯總本地區(qū)的預(yù)算(草案)正式報(bào)省財(cái)政廳,。?

 六,、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的要求?

 (一)認(rèn)真做好2004年預(yù)算執(zhí)行的收口工作。各地區(qū),、各部門(mén)要繼續(xù)采取措施,，大力組織收入，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。要堅(jiān)持依法治稅,，既要應(yīng)收盡收,，又要防止收過(guò)頭稅，堅(jiān)決糾正各地區(qū)自行出臺(tái)的先征后返等稅收優(yōu)惠政策,，嚴(yán)厲打擊各種偷,、逃、騙稅行為,。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，確保教育,、農(nóng)業(yè),、科技支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)。要努力控制和壓縮一般性財(cái)政支出,，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為,，防止年終突擊花錢(qián)。要妥善使用超收財(cái)力,，重點(diǎn)用于解決公教人員工資的歷史拖欠,、處理政府債務(wù)和財(cái)政掛賬，做到收支平衡,，嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)政赤字,。?

 (二)強(qiáng)化2005年預(yù)算執(zhí)行的剛性。各地區(qū),、各部門(mén)要按照省委,、省政府關(guān)于依法行政的要求，全面推進(jìn)依法理財(cái),，加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè),。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的管理，強(qiáng)化預(yù)算約束,，制定追加預(yù)算資金管理辦法,，明確追加預(yù)算范圍、審批程序及相應(yīng)的行政責(zé)任,，嚴(yán)格控制執(zhí)行中的追加,。要建立理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)范過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍,、追究程序,、追究方式，對(duì)預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行,、財(cái)政決算、財(cái)政執(zhí)法等工作中的違規(guī)等過(guò)錯(cuò)行為，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)厲查處預(yù)算執(zhí)行中的各種違法違規(guī)問(wèn)題。要建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，切實(shí)提高財(cái)政資金分配和使用效益。

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二○○四年十一月二十五日