• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-02-15
• 【生效日期】2007-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為我市“十一五”時(shí)期全面發(fā)展提供有力保障的思考

加強(qiáng)法治政府建設(shè),，為我市“十一五”時(shí)期全面發(fā)展提供有力保障的思考 







 哈爾濱市人民政府法制辦公室主任 楊洪坡



 “十一五”期間是哈爾濱市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的實(shí)現(xiàn)十年建成法治政府目標(biāo)的重要起步階段。如何靠法制保障推進(jìn)我市“十一五”規(guī)劃的落實(shí),，是我市政府法制工作者面臨的和必須思考的一個(gè)問題,。



 哈爾濱市政府十分重視“十一五”規(guī)劃的編制工作，堅(jiān)持全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，將法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，這不僅在全國是一項(xiàng)創(chuàng)新性嘗試,，而且對(duì)于全面提升我市的綜合實(shí)力,，加快推進(jìn)全市物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè),，具有十分重要的意義。政府法制工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，充分發(fā)揮政府在全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府進(jìn)程中的參謀、助手和法律顧問的作用,，為我市的全面發(fā)展提供良好的法治環(huán)境,。



 一、對(duì)我市“十一五”規(guī)劃中設(shè)置法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)



 “十五”期間,，我市不斷加強(qiáng)政府法制建設(shè),，在建立科學(xué)、民主、合法行政決策機(jī)制和相關(guān)制度,，依法界定職責(zé)權(quán)限,，全面履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能,，維護(hù)公共利益和公共秩序,，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能,，完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制,，推進(jìn)依法行政，取得了顯著成績,，為建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。但與建設(shè)法治政府的要求相比，還存在一些問題,。主要是有的行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系上還存在模糊認(rèn)識(shí)，履行職責(zé)還存在“錯(cuò)位”,、“缺位”,、“越位”現(xiàn)象，郵遞行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念還比較淡薄,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究，權(quán)力與利益掛鉤,、權(quán)力與責(zé)任脫鉤等問題沒有完全解決,。要從根本上解決這些問題，必須把握好“十一五”的發(fā)展機(jī)遇,，采取措施,，優(yōu)化法制環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。?



 (一)制定法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，是推進(jìn)依法治國基本方略的需要。黨的十五大提出了“依法治國”的基本方略,，這是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求,，是國家長治久安的重要保證，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求,。依法治國,，要求國家是法治國家，社會(huì)是法治社會(huì),，政府是法治政府，而建立法治國家的基礎(chǔ)，就是建立法治政府,。制定法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的目的,，就是通過五年的不懈努力，為基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)奠定基礎(chǔ),。行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),，擔(dān)負(fù)著依法管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家事務(wù)的繁重任務(wù),，我國80%以上的法律,、90%左右的法規(guī)和全部規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的。通過制定法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，就是要規(guī)范和約束行政權(quán)力,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé),，實(shí)施有效管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，為建設(shè)行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制奠定基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)“依法治國”方略。?



 （二）制定法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本,、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，核心是要解決好發(fā)展中產(chǎn)生的問題,，妥善處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，特別是各方面的利益關(guān)系,?？梢哉f，法治是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器,，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中起著重要作用。和諧社會(huì),，首先是穩(wěn)定有序的社會(huì),；穩(wěn)定有序的社會(huì),，首先是法治社會(huì)。沒有法制,，實(shí)現(xiàn)不了民主,，更談不上和諧。法制完善,，社會(huì)關(guān)系就會(huì)和諧順暢,。?



 （三）制定法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),。維護(hù)統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,，發(fā)展生產(chǎn)力,，加快經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,，離不開法制作基礎(chǔ),，需要靠法制手段去引導(dǎo)、規(guī)范,、保障,。當(dāng)前，比較緊迫的是要通過不斷完善法律制度,，革除妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，確立合法經(jīng)營,、誠實(shí)信用的行為規(guī)范，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要前提之一,，就是要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。只有這樣,，才能維護(hù)好正常的經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?



 （四）制定法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是轉(zhuǎn)變政府職能的需要,。法治政府所要求的政府,，必須是職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府，建設(shè)法治政府,，要求政府職能定位在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù)”四個(gè)方面,，制定法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，目的就是促使政府逐步退出不該介入的領(lǐng)域，積極履行自己的職責(zé),，把該管事管好,，防止公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和公民生活的不適當(dāng)干預(yù),，以更加科學(xué)的方式履行行政管理職責(zé),，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)將直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理,、事前控制與事后監(jiān)管,、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，充分利用間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)管的機(jī)制,，建立和完善更加富有成效的行政管理體制，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要,。



 二,、對(duì)法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與全市“十一五”總體規(guī)劃關(guān)系的理解



 法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃是“十一五”總體規(guī)劃的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“十一五”總體規(guī)劃重要的重要保障,。二者之間是部分與整體,、局部與全局的關(guān)系，互相依存,、互相影響,、互相制約。法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)容上確立了9個(gè)方面,、27項(xiàng)具體任務(wù)和目標(biāo),，涉及到行政管理體制改革、科學(xué)民主決策,、行政執(zhí)法監(jiān)督,、化解社會(huì)矛盾等方面，涵蓋了轉(zhuǎn)變政府職能,、注重制度建設(shè),、提高行政管理效能、降低管理成本,、創(chuàng)新管理方式,、增加透明度等諸多內(nèi)容，它不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作規(guī)劃,，而是政府未來發(fā)展的科學(xué)設(shè)想和理性設(shè)定,，它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集中體現(xiàn)了一心為民的執(zhí)政理念,。在總體規(guī)劃中處于十分突出的重要地位,，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)保障,。?



 （一）建設(shè)法治政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,，客觀上要求必須正確處理好發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益的關(guān)系,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口,、資源、環(huán)境的關(guān)系,，物質(zhì)文明與政治文明,、精神文明的關(guān)系，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),?！笆晃濉逼陂g，我市振興老工業(yè)基地,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等諸多任務(wù)異常艱巨。這就要求我們必須把推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性,、全局性工作，通過加強(qiáng)法制建設(shè)來解決發(fā)展中的問題與矛盾,。?



 （二）建設(shè)法治政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效保障,。要建設(shè)法治政府，就必須按照“三個(gè)優(yōu)先”原則,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來行使行政權(quán)力。即凡是公民,、法人和其他組織能夠自主解決的,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決,。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開,，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系,，把政府不該管,、管不了、實(shí)際上也管不好的事,，交給企業(yè),、市場(chǎng)或者社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu),，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性,，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)自律管理的有效作用,。通過健全完善法制來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,，解決社會(huì)矛盾,，平衡不同利益的社會(huì)階層,、社會(huì)成員的不同訴求，以有效化解矛盾,，妥善處理糾紛,。?



 （三）建設(shè)法治政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)法治政府,，必須堅(jiān)持“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體,，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。要激發(fā)全社會(huì)的活力,，就要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力,，尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐,，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。建設(shè)法治政府，就是要把政府的職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)服務(wù),、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來,。增強(qiáng)全體人民、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的活力與效率,，減少發(fā)展成本,。建設(shè)法治政府，就是把實(shí)現(xiàn)人民的利益最大化,，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為最終目標(biāo),，建立人民利益有效實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，使人民能充分分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,。



 三,、對(duì)落實(shí)法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為全市“十一五”總體規(guī)劃實(shí)施提供保障的思考



 “十一五”是我市加快實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)繁重而艱巨,，從政府的角度,，要通過完善體制與機(jī)制,，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì),、監(jiān)管市場(chǎng)的方式和手段等多種行之有效的措施,，才能為哈爾濱進(jìn)一步加快發(fā)展提供有力保障。?



 （一）做好政府立法工作,，為“十一五”規(guī)劃實(shí)施提供制度保障,。按照法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的任務(wù)，我市將以建設(shè)服務(wù),、有限,、責(zé)任、誠信,、法治政府為目標(biāo),，這些任務(wù)要在短期內(nèi)有所突破，要通過地方政府及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提報(bào)地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章來加以規(guī)范和促進(jìn),。



 一是要突出地方特色,，增強(qiáng)立法的可操作性。地方立法的生命力在于本土特色,，要在提高地方立法質(zhì)量上下功夫,。地方特色不等于地方保護(hù)，關(guān)鍵是要增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性,。要從追求上有國家法律下有實(shí)施辦法轉(zhuǎn)到充分發(fā)揮地方立法的創(chuàng)制功能上來,，從四平八穩(wěn)、不觸及深層矛盾的立法轉(zhuǎn)到根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求立法上來,，注重解決本地的特殊要求和矛盾,，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改革和創(chuàng)新中的矛盾,?！笆晃濉币?guī)劃確定要把我市建設(shè)成為“三個(gè)適宜”的有特色現(xiàn)代文明城市，就必須在制度建設(shè)方面立特色法,、立發(fā)展法,，通過立法為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大開放提供可靠保障,，推動(dòng)振興老工業(yè)基地事業(yè)的全面發(fā)展。二是要拓寬公眾參與立法的渠道,，增強(qiáng)政府立法的公開性和透明度,。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)之上的。要深入基層、深入群眾,、深入實(shí)際調(diào)查研究,，全面掌握法規(guī)、規(guī)章調(diào)整對(duì)象的基本情況,，特別是對(duì)法規(guī)和規(guī)章草案中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題。使我們的立法過程成為廣大人民群眾有序參與政府管理,、參與法治實(shí)踐并受到法治宣傳教育的過程,；要對(duì)與人民群眾切身利益有直接關(guān)系的重要法規(guī)、規(guī)章草案,，盡可能地通過報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)公布，廣泛征求公眾建議和意見,，對(duì)草案的主要問題有較大分歧意見的,，必要時(shí)可舉行立法聽證會(huì)或通過新聞媒介引導(dǎo)和組織社會(huì)各方面開展討論；要建立涉及多行業(yè),、多學(xué)科的立法專家?guī)?，?duì)專業(yè)性強(qiáng)的立法，組織專家學(xué)者和實(shí)際工作者進(jìn)行科學(xué)論證,，真正達(dá)到立法的高質(zhì)量、高水平,。三是要堅(jiān)持立改廢并重,，維護(hù)法制統(tǒng)一。要與時(shí)俱進(jìn),，堅(jiān)持立,、改、廢并重,，在抓好新的立法項(xiàng)目同時(shí),，注重對(duì)原來制定的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂,。對(duì)那些制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的,、與國家法律、行政法規(guī)相抵觸的,、與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例相違背的政府規(guī)章,，該修改的及時(shí)修改，該廢止的堅(jiān)決廢止,，該完善的盡快完善,，維護(hù)法制的統(tǒng)一。



 （二）健全行政執(zhí)法機(jī)制，為“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境,。行政執(zhí)法工作是政府執(zhí)行政策,、管理地方事務(wù)的重要手段，是與行政相對(duì)人直接接觸,、體現(xiàn)政府形象,、有效調(diào)節(jié)和解決矛盾的控制行為。要健全行政執(zhí)法機(jī)制,，為“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境,。



 一是要嚴(yán)格實(shí)行依法行政工作責(zé)任制。對(duì)于推進(jìn)依法行政工作,，下級(jí)政府要與上級(jí)政府,、政府部門應(yīng)當(dāng)與本級(jí)政府簽訂責(zé)任狀，各地區(qū),、各部門的行政首長要成為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人,，要將本單位依法行政工作開展的情況作為目標(biāo)考核項(xiàng)目，每年評(píng)審一次,，對(duì)不能按期完成的,，要追究責(zé)任。



 二是要進(jìn)一步完善依法行政考核制度,。認(rèn)真實(shí)行罰繳分離制,，行政執(zhí)法與行政許可公示制，使行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化,、法制化,。繼續(xù)以推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各項(xiàng)制度,。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其部門依法行政工作的檢查,、監(jiān)督和考核，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)考核制度,，使考核標(biāo)準(zhǔn)更具有公正性,、合理性和科學(xué)性。要切實(shí)做好行政執(zhí)法的案卷評(píng)查工作,，努力提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量,，保證行政處罰行為合法、適當(dāng),。



 三是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序,。在完善有關(guān)行政處罰、行政許可程序的同時(shí),，要建立健全普遍適用于行政征收,、行政強(qiáng)制,、行政給付、行政確認(rèn)等各類行政執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)法程序,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,。要對(duì)行政執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)進(jìn)行全面規(guī)范和制約，增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的公正性,。?



 （三）積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督方式,，保障“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施。行政執(zhí)法監(jiān)督,，在本質(zhì)上是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制,，是政府對(duì)具體行使行政權(quán)力部門的一種制約。它對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為,、促進(jìn)依法行政起著積極的作用,，是建設(shè)法治政府的重要措施和保障。



 一是要改革行政執(zhí)法體制,，理順執(zhí)法和監(jiān)督職能,。按照?qǐng)?zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求,，合理配置執(zhí)法部門與監(jiān)督部門的職責(zé),。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移,，能集中的集中,，解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，杜絕職責(zé)不清,、職能交叉和多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。繼續(xù)深入開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)的途徑和方式。合理劃分市和區(qū),、縣執(zhí)法職責(zé),，簡(jiǎn)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次,。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面,，應(yīng)該對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，形成一個(gè)完整的,、行政執(zhí)法監(jiān)督體系,，真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督,。



 二是將監(jiān)督制度落實(shí)到位,，違法責(zé)任追究到人。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)施力度、實(shí)施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn),，根據(jù)實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的,、操作性強(qiáng)的實(shí)施程序。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制為主線,，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行具體,、全面的檢查，使制度發(fā)揮威力,，真正起到監(jiān)督作用,。



 三是不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度,。在執(zhí)法監(jiān)督檢查,、明察暗訪、備案審查,、受理投訴等監(jiān)督方式基礎(chǔ)上,，政府內(nèi)部監(jiān)督要與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步探索開展監(jiān)督工作的新方式,，拓展監(jiān)督渠道,，不斷加大監(jiān)督力度。



 （四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作,，為“十一五”規(guī)劃實(shí)施保駕護(hù)航,。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)主要的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，在保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)行政機(jī)關(guān)正確行使行政職權(quán)方面發(fā)揮了重要而積極的作用,。 “十一五”期間,，為了更好地發(fā)揮行政復(fù)議的作用，應(yīng)當(dāng)在以下幾方面進(jìn)一步作好工作,。



 一是積極受理行政復(fù)議申請(qǐng),。行政復(fù)議是解決公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)行政爭(zhēng)議的重要法律途徑,。這一制度實(shí)施的效果如何,，首先的問題就是要積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，沒有行政復(fù)議案件,，就談不上發(fā)揮行政復(fù)議的作用,。個(gè)別地方的行政復(fù)議機(jī)關(guān)怕麻煩,，怕當(dāng)被告，怕得罪人,，不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng),，使一些符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)不能通過行政復(fù)議法律途徑解決，老百姓到處告狀,，產(chǎn)生了社會(huì)不安定因素,，也增加了以后處理的難度。為解決這個(gè)問題,，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)的,，要按規(guī)定依法責(zé)令其受理，切實(shí)保護(hù)人民群眾通過法律途徑解決爭(zhēng)議的權(quán)利,。



 二是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件,。由于行政復(fù)議的監(jiān)督功能和救濟(jì)功能是通過辦理行政復(fù)議案件得以實(shí)現(xiàn)的，因此行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量,，直接關(guān)系到合法權(quán)益是否能夠得到切實(shí)的維護(hù),，違法行為是否能夠得到糾正。行政復(fù)議制度實(shí)施以來,，我市絕大多數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠依法認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件,，樹立了政府的威信，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善,。但也有少數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān),，由于業(yè)務(wù)能力不高，辦案程序不清晰等因素,，有些行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量不高,，使行政復(fù)議制度實(shí)施的效果受到影響。為切實(shí)保障行政復(fù)議案件質(zhì)量,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議案件的審理采取聽證制度,、合議制度和專家咨詢制度。對(duì)案情復(fù)雜和矛盾較大的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì),，當(dāng)面質(zhì)證,，充分聽取各方意見。在辦理影響重大或案情復(fù)雜的案件時(shí),，向法律和其他有關(guān)方面專家征詢意見，確保案件能夠依法,、及時(shí),、公正、公平的處理,。



 三是推進(jìn)行政復(fù)議制度建設(shè),。從制度建設(shè)入手,，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制是復(fù)議工作有序健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)工作需要,，規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴法律文書,，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，建立健全行政復(fù)議聽證,、合議和專家咨詢等相關(guān)配套制度,。嚴(yán)格按照《哈爾濱市行政復(fù)議規(guī)定》有關(guān)要求辦理行政復(fù)議案件。通過不斷加強(qiáng)制度建設(shè),，對(duì)行政復(fù)議中涉及的普遍性的問題進(jìn)行規(guī)范,，使行政復(fù)議工作更加有章可循，保證行政復(fù)議案件的審理質(zhì)量,。?



 （五）提高政府公務(wù)員依法行政能力和水平,，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公務(wù)員是政府構(gòu)成的基本單位,，政府的方方面面工作都是通過公務(wù)員的行政行為來完成的,。政府公務(wù)員依法行政能力和水平的高低，在某種程度上決定了推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的進(jìn)程,。



 一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。通過建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,、培訓(xùn)考核制度,，把對(duì)憲法和相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握,、運(yùn)用作為各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必備素質(zhì)的基本要求,，將領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)、以法律手段解決問題的能力作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。



 二是建立行政機(jī)關(guān)工作人員綜合法律知識(shí)和專門法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度,。通過采取多種形式的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn),，重點(diǎn)解決實(shí)際工作中法律適用的問題,，使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員熟練掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，合法,、合理并嚴(yán)格依照法定程序正確適用法律,。



 三是完善和落實(shí)行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證制度、崗前培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)等項(xiàng)制度,，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法為民意識(shí)和責(zé)任感,，樹立恪盡職守、依法行政,、文明執(zhí)法意識(shí),。?



 怎樣把法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)好,，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展提供有力保障，我認(rèn)為：第一,，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。推進(jìn)法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),，重點(diǎn)在落實(shí),。各級(jí)政府、政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),，在準(zhǔn)確把握本地區(qū),、本部門依法行政情況的基礎(chǔ)上，按照我市法治政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的任務(wù)和要求,，制定好本地區(qū),、本部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體措施和配套方案,，做到有計(jì)劃,、有步驟、有措施,、有責(zé)任,。第二，要實(shí)行依法行政工作定期匯報(bào)制度,。每年下級(jí)政府要向上級(jí)政府和本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府工作情況，政府部門要向本級(jí)政府匯報(bào)推進(jìn)依法行政工作情況,。對(duì)本地區(qū),、本單位工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要提出有效的解決辦法和措施,，實(shí)施結(jié)果要進(jìn)行反饋,。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況報(bào)告要認(rèn)真評(píng)議,，要給予適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià),，有問題的，要及時(shí)指出來,，并跟蹤問效,。