• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)[2005]l號
• 【發(fā)布日期】2005-01-11
• 【生效日期】2005-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)哈爾濱都市圈建設(shè)的指導(dǎo)意見

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)哈爾濱都市圈建設(shè)的指導(dǎo)意見

(哈發(fā)[2005]l號)





 (2005年1月11日)



 為深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委關(guān)于哈爾濱“加快發(fā)展、當(dāng)好龍頭”的戰(zhàn)略部署,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，提高區(qū)域整體競爭力,，現(xiàn)就推進(jìn)哈爾濱都市圈建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見：



 一、充分認(rèn)識推進(jìn)都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略意義



 (一)推進(jìn)都市圈建設(shè)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措,。目前，我市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯,，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化,，城鄉(xiāng)差別較大，“三農(nóng)”問題比較突出,。大力推進(jìn)都市圈建設(shè),，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮我市作為省會和區(qū)域性中心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)；有利于加快市域內(nèi)衛(wèi)星城市的培育和建設(shè),，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)城市化進(jìn)程，形成工業(yè)化與城市化之間良性互動,、城市與農(nóng)村之間優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局,；有利于我市在更大范圍和更大規(guī)模整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)多方共贏,，拉動全省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展,。



 (二)推進(jìn)都市圈建設(shè)是緊緊抓住當(dāng)前重要?dú)v史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和發(fā)揮龍頭帶動作用的正確選擇,。通過構(gòu)建都市圈經(jīng)濟(jì)，可以在更廣的范圍和更大的規(guī)模上承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，更好地發(fā)揮輻射,、擴(kuò)散和在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的龍頭帶動作用,，為“加快發(fā)展、當(dāng)好龍頭”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 (三)推進(jìn)都市圈建設(shè)是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢,，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的必然要求。從我市實(shí)際出發(fā),，加快推進(jìn)都市圈建設(shè),，有利于推進(jìn)區(qū)域合作，整合配置區(qū)域資源和生產(chǎn)要素,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展,，提高城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、融合度,，加速生產(chǎn)要素聚集,，提高資源整合和配置效率，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力,。



 二,、正確把握推進(jìn)都市圈建設(shè)的基本原則



 (四)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本,，統(tǒng)籌發(fā)展,。統(tǒng)籌都市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局,，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,、大中型社會事業(yè)項(xiàng)目，合理安排公路,、信息網(wǎng)絡(luò),、能源供應(yīng)和污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建,、共享,、共管。



 (五)堅(jiān)持因地制宜,，量力而行,，整體規(guī)劃，分步實(shí)施,。從實(shí)際出發(fā),，切實(shí)發(fā)揮都市圈內(nèi)各主體的優(yōu)勢和特色，突出重點(diǎn),，有序推進(jìn)都市圈建設(shè)工作,。



 (六)堅(jiān)持市場化運(yùn)作，發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用,。打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)分割,、地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局,，尊重市場規(guī)律，以市場為紐帶,，以共同利益為基礎(chǔ),，緊密聯(lián)結(jié)都市圈內(nèi)各主體，形成既競爭又合作的共生關(guān)系,，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場的形成,、完善和發(fā)展。



 (七)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè),、高效能管理,，建立務(wù)實(shí)、高效的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,，創(chuàng)新都市圈管理體制和工作機(jī)制,。



 三、科學(xué)確定都市圉建設(shè)的范圍和目標(biāo)



 (八)都市圈建設(shè)的范圍?，F(xiàn)階段主要包括哈爾濱市區(qū)及周邊的五常市,、雙城市、阿城市,、尚志市,、賓縣、肇東市等6個縣(市),。區(qū)域輻射半徑為100公里左右,，幅員面積34283．9平方公里，總?cè)丝?41．9萬,。區(qū)域內(nèi)包括特大城市(哈爾濱市區(qū))1個,，建制鎮(zhèn)91個(其中城關(guān)鎮(zhèn)6個)、鄉(xiāng)64個,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,，逐步擴(kuò)大都市圈范圍。



 (九)都市圈建設(shè)的目標(biāo),。以提高工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)，加快培育五常市,、雙城市,、阿城市、尚志市,、賓縣,、肇東市等衛(wèi)星城市,，使其逐步發(fā)展成為人口規(guī)模30―40萬人，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的中等城市,。到20lO年,，都市圈的城鎮(zhèn)化水平要邁上較大臺階。其中,，基礎(chǔ)較好的阿城市,、尚志市、肇東市等縣(市)的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到或接近60％,。逐步形成以中心城市為依托,，以城關(guān)鎮(zhèn)和中、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理，構(gòu)建起組合有序,、優(yōu)勢互補(bǔ),、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,，提高都市圈的整體功能,。



 四、認(rèn)真編制實(shí)施都市圈總體規(guī)劃



 (十)堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃,。要在現(xiàn)有的《哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001年一2020年)》和《哈爾濱市總體規(guī)劃(2004年一2020年)》的基礎(chǔ)上結(jié)合都市圈建設(shè)的新情況,，抓緊研究制定都市圈總體規(guī)劃。通過規(guī)劃主導(dǎo)都市圈城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整,、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)要素合理流動與集聚,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 (十一)統(tǒng)籌考慮都市圈內(nèi)各縣(市)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,。納入都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的各縣(市)要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，進(jìn)一步修訂完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃既要符合都市圈建設(shè)的總體要求,，又要突出各自優(yōu)勢和特色,。加快構(gòu)建規(guī)模適度、特色鮮明的中,、小城鎮(zhèn)群,，形成功能分工明確、空間布局合理,、等級規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系與框架,。



 (十二)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,。嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施都市圈建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,。認(rèn)真接受人大、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督,，切實(shí)維護(hù)都市圈規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性。



 五,、發(fā)揮各自優(yōu)勢,，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局



 (十三)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理分工,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。中心城區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,，更好地發(fā)揮對外輻射擴(kuò)散作用。各次產(chǎn)業(yè)要向高端化方向調(diào)整,。農(nóng)業(yè)要向都市農(nóng)業(yè),、精細(xì)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè),、示范農(nóng)業(yè),、科研農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,；工業(yè)要突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并向研發(fā)和市場營銷環(huán)節(jié)集中；第三產(chǎn)業(yè)要向以金融,、信息,、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,，特別要努力構(gòu)建完善的區(qū)域金融體系,，形成結(jié)構(gòu)合理、市場完善,、產(chǎn)品豐富的區(qū)域金融中心,；大力發(fā)展教育、科技,、文化,、衛(wèi)生及體育事業(yè)，著力打造文化城市。



 (十四)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)合理布局,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,。推進(jìn)中心城區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品擴(kuò)散，加快將電站設(shè)備,、汽車,、醫(yī)藥、食品等重點(diǎn)行業(yè)的零部件配套加工和中間產(chǎn)品向衛(wèi)星城擴(kuò)散,，積極引導(dǎo)和促進(jìn)省內(nèi)大型裝備制造企業(yè)在各衛(wèi)星城設(shè)置配套園區(qū),，形成都市圈內(nèi)各具特色、分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補(bǔ)、共興共榮的產(chǎn)業(yè)群,。



 (十五)以引進(jìn),、培育和壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，提高都市圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。切實(shí)搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù),、企業(yè)化管理,。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力提高以食品加工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大投資,、增強(qiáng)實(shí)力、壯大規(guī)模,，加強(qiáng)聯(lián)合合作和集團(tuán)化經(jīng)營,；發(fā)揮龍頭企業(yè)在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)生產(chǎn)方向,、深化農(nóng)產(chǎn)品加工,、搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等方面的積極作用，帶動生產(chǎn)基地擴(kuò)大規(guī)模,，建立市場,、企業(yè)和基地(農(nóng)戶)三位一體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,。



 六,、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)都市圈開發(fā)區(qū)



 (十六)把開發(fā)區(qū)(含工業(yè)園區(qū),，下同)作為都市圈建設(shè)的突破口,。按照工業(yè)化和城市化同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能,，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)資本的吸引力,。



 (十七)把開發(fā)區(qū)作為我市老工業(yè)基地改造項(xiàng)目的主要承接基地。今后凡新建,、擴(kuò)建,、搬遷、改建工業(yè)項(xiàng)目,，原則上都要進(jìn)入開發(fā)區(qū),。要按照《哈爾濱市老工業(yè)基地搬遷改造規(guī)劃》要求，組織各開發(fā)區(qū)與搬遷改造企業(yè)進(jìn)行對接,，幫助搬遷企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)選址建設(shè),，將企業(yè)搬遷與全市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，構(gòu)建中心城市與各衛(wèi)星城之間相互促進(jìn),、相互補(bǔ)充,、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。



 (十八)全方位擴(kuò)大對外開放,，加大招商引資工作力度,。充分發(fā)揮衛(wèi)星城市在土地、資源,、生產(chǎn)要素方面的潛力和招商引資優(yōu)勢,，選準(zhǔn)方向、優(yōu)化環(huán)境,、創(chuàng)新機(jī)制,，在承接國內(nèi)外制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得更大突破。注意引進(jìn)和發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、面向較大區(qū)域市場和靠近終端市場的大項(xiàng)目,。



 (十九)加快形成各開發(fā)區(qū)招商引資的協(xié)



同機(jī)制，帶動外部資源向都市圈集聚,。從區(qū)域整體利益出發(fā),，制定促進(jìn)全市整體招商引資的公約和法規(guī)，減少各縣(市)在招商引資,、土地批租等方面的差異,，實(shí)現(xiàn)政策資源的互通和共享，利用集聚效應(yīng)招商,，避免過度競爭,。對開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款給予貼息支持，在土地審批和用地指標(biāo)分配上重點(diǎn)向開發(fā)區(qū)傾斜,。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地資源集約利用管理工作,。



 七、加快完善都市圈基礎(chǔ)設(shè)施功能



 (二十)加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以衛(wèi)星城到中心城市的快速交通通道和衛(wèi)星城之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn),，提高通行能力和通達(dá)深度,，形成以哈爾濱為中心的一小時經(jīng)濟(jì)圈。加快完成哈爾濱至牡丹江,、佳木斯,、五常省界的高速公路或一級公路以及繞城高速公路東北環(huán)建設(shè)，升級改造哈阿,、哈同,、哈雙、哈肇和尚志一五常一吉林榆樹等舊線公路,，加快通鄉(xiāng),、通村公路建設(shè)，改造危橋險涵,，積極支持賓縣修筑哈爾濱至賓西的地方鐵路,。建立各種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)、快速高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，加快都市圈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高都市圈交通的整體效能,。



 (二十一)加強(qiáng)都市圈信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。以建設(shè)“數(shù)字哈爾濱”為目標(biāo)，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ),，大力發(fā)展高速寬帶網(wǎng),，在都市圈內(nèi)建設(shè)高速城域網(wǎng)，把肇東市納入哈爾濱市網(wǎng)絡(luò),。完善都市圈內(nèi)市和區(qū),、縣(市)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家,、省,、市和區(qū),、縣(市)四級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,。大力推進(jìn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)信息、教育信息,、社會保障,、社區(qū)服務(wù)、科技信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)(GIS),、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和遙感(RS)在規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利,、地礦,、交通、人口,、環(huán)保,、旅游、消防,、給排水,、城市煤氣等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化水平,。強(qiáng)化域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè),。



 (二十二)建立市場化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。要善于集聚,、重組和經(jīng)營都市圈資本,，從中獲取收益，用于都市圈建設(shè)新的領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城,，以城建城，以城興城,，滾動發(fā)展的目標(biāo),。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，通過集中少的專項(xiàng)資金作為帶動性投資,，采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息、擔(dān)保等多種手段,，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)作用,，鼓勵民間投資主體采取獨(dú)資、租賃,、收購,、參股、控股,、轉(zhuǎn)讓等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。對民間投資主體參與投資收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營的，政府要在項(xiàng)目建設(shè)期或經(jīng)營期內(nèi)給予一定的政策扶持和經(jīng)營補(bǔ)貼,。



 八,、大力推進(jìn)人才、人口向都市圈流動和聚集



 (二十三)加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。要按照市委,、市政府關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)管理和服務(wù)工作的若干意見的要求,，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一有序的勞動力就業(yè)規(guī)劃、管理服務(wù)和市場體系,，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,。加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)相對集中,，有計(jì)劃,、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),，提高就業(yè)吸納能力。



 (二十四)大力引進(jìn)培養(yǎng)急需的緊缺人才,。根據(jù)都市圈的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃搞好人才規(guī)劃,，制定引進(jìn)和培訓(xùn)急需的短缺專業(yè)人才和特殊人才計(jì)劃，并迅速組織實(shí)施,。加大對衛(wèi)星城的智力扶持,，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育培訓(xùn),、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)人員,，開展經(jīng)常性的下鄉(xiāng)幫扶活動。



 (二十五)加強(qiáng)教育和培訓(xùn),，提高人口素質(zhì),。加大對都市圈基礎(chǔ)教育的支持和投入，切實(shí)提高各衛(wèi)星城基礎(chǔ)教育水平,。建立和完善大學(xué)畢業(yè)生和青年教師到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任教服務(wù)制度,，并與其工資,、職稱晉級掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展,。充分利用中心城市的各種教育資源,，建立多級培訓(xùn)體系，做好中高級技能型人才,、在職職工及下崗職工就業(yè)與再就業(yè),、農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工作。面向市場采取定向培訓(xùn),、訂單培訓(xùn),、委托培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)等多種形式,，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合,，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,。



 (二十六)加強(qiáng)人才市場建設(shè)。整合市場資源,，逐步建立人力資源共同市場,，構(gòu)建統(tǒng)一的人事制度框架和人事人才服務(wù)體系，大力推進(jìn)人才流動,，打破人才壁壘,，實(shí)現(xiàn)人才共享。開展職業(yè)資格互認(rèn),，通過實(shí)行統(tǒng)一的政策,、制度和服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)人員無障礙流動,。



 九,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革



 (二十七)深化體制機(jī)制改革,，消除制度性障礙,。深化戶籍制度改革，對在當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè),、購買房產(chǎn),、從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動或有固定住所：固定工作、固定收入的外來人員以及愿意來本地工作的大,、中專畢業(yè)生,，可給其本人及家屬辦理城鎮(zhèn)戶口。對進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，在就業(yè),、住房、子女人學(xué),、參軍,、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化都市圈社會保障制度,、教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的配套改革,，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。



 (二十八)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會力量相結(jié)合,，加快推進(jìn)都市圈市場一體化,。構(gòu)建都市圈市場一體化的有效管理體制，以市場一體化為核心推動經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,，引導(dǎo)區(qū)域分工與合作,。推動要素市場聯(lián)網(wǎng)，形成市場聯(lián)合體,，培育一體化的資本市場,、技術(shù)市場,、勞動力市場，建立統(tǒng)一的市場信息系統(tǒng),。積極發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用,，依靠全社會力量建設(shè)市場。盡快建立與國際接軌的市場運(yùn)行規(guī)則,，打破部門壟斷和地區(qū)封鎖,。加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)市場規(guī)范運(yùn)行,。



 (二十九)加大政策支持力度,，提高都市圈自主發(fā)展能力_。加大對列入都市圈建設(shè)范圍的6縣(市)簡政放權(quán)力度,，擴(kuò)大縣(市)域經(jīng)濟(jì)社會管理自主權(quán),。改革現(xiàn)行企業(yè)投資管理辦法，除重大項(xiàng)目和國家有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外,，對企業(yè)不使用政府投資的一般項(xiàng)目,，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制,。繼續(xù)清理和減少行政許可事項(xiàng),。強(qiáng)化都市圈建設(shè)的公共投入機(jī)制，對支農(nóng)資金支出予以優(yōu)先安排,，市級財政每年新增的教育,、文化、衛(wèi)生等預(yù)算安排,，重點(diǎn)用于改善都市圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會事業(yè)落后狀況,。加大對工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的支持力度，依法取得的,、集體建設(shè)用地可以轉(zhuǎn)讓,、租賃、作價出資(入股)等形式流轉(zhuǎn),。完善高校、科研院所與縣(市)合作機(jī)制,，鼓勵科研機(jī)構(gòu),、科技人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵大,、中專畢業(yè)生服務(wù)都市圈建設(shè),。



 (三十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)都市圈建設(shè),。成立由市級主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、由各相關(guān)縣(市)和有關(guān)部門參加的都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決推進(jìn)都市圈建設(shè)工作中的有關(guān)問題，督促指導(dǎo)規(guī)劃落實(shí),。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)把都市圈建設(shè)工作納入議程,，落實(shí)責(zé)任，明確分工,，加強(qiáng)溝通與合作,，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好推進(jìn)落實(shí),，確保都市圈建設(shè)取得實(shí)效,。