• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕15號
• 【發(fā)布日期】2005-02-17
• 【生效日期】2005-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省醫(yī)藥工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃

廣東省醫(yī)藥工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃

(粵府〔2005〕15號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施,。





廣東省人民政府

二○○五年二月十七日





廣東省醫(yī)藥工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃



前 言



 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，目前在我國正處于快速發(fā)展時期,。省委、省政府1998年已將醫(yī)藥工業(yè)確定為我省三大有潛力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行培育,。根據(jù)省委常委會議關(guān)于將研究成果轉(zhuǎn)化成行業(yè)規(guī)劃,、并制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的決定和省政府工作部署，制訂《廣東省醫(yī)藥工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》,。



 第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展環(huán)境



 一,、發(fā)展現(xiàn)狀

 （一）我省是醫(yī)藥大省

 全省藥品生產(chǎn)企業(yè)313家，中藥飲片廠50家,，注冊許可的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)884家,；藥品批發(fā)企業(yè)1344家，零售藥店27870家,。通過GMP認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)228家,，通過GSP認(rèn)證的藥品經(jīng)營企業(yè)近200家,，獲得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證證書的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)22家。列入省統(tǒng)計局統(tǒng)計的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)共339家,。我省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長，效益顯著提高,。按照省統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑,，2003年醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值247億元，比2000年增加84億元,，年均增長率為13.4%,；醫(yī)藥工業(yè)銷售收入227億元，比2000年增加71億元,，年均增長率為13.3%,；實(shí)現(xiàn)利潤20億元，比2000年增加7億元,，年均增長率為15.4%,。產(chǎn)值居全國同行第3 位，銷售收入和利潤居全國同行第4 位,。

 （二）產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中,，企業(yè)股份制改革初見成效

 通過聯(lián)合、并購和重組等手段,，組建形成廣藥和三九兩大醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán),，麗珠集團(tuán)、深圳海王,、健康元藥業(yè)等一批企業(yè)不斷發(fā)展壯大,。醫(yī)藥企業(yè)在全國率先實(shí)行股份制改組，目前擁有廣州藥業(yè),、白云山,、三九醫(yī)藥、三九生化,、太太藥業(yè),、海王生物、麗珠集團(tuán),、一致藥業(yè),、康美藥業(yè)、威達(dá)醫(yī)械等一批醫(yī)藥上市公司,，上市公司數(shù)量居全國各省市之首,，占全國1/8比重。

 （三）現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系初步形成

 經(jīng)過二十來年的持續(xù)發(fā)展,，我省形成了化學(xué)藥品原料藥及制劑,、中藥,、生物及生化制藥、醫(yī)療器械,、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品,、制藥機(jī)械等結(jié)構(gòu)完整，科研,、教育,、設(shè)計、生產(chǎn)等門類齊全,、完整的醫(yī)藥工業(yè)體系和遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò),。中藥、化學(xué)藥品制劑在國內(nèi)具有明顯優(yōu)勢,，生物藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)取得了巨大發(fā)展,，藥品零售連鎖經(jīng)營和跨地區(qū)經(jīng)營方面居全國領(lǐng)先。



 二,、面臨的發(fā)展環(huán)境

 醫(yī)藥是高技術(shù),、高風(fēng)險、高投入,，高回報的產(chǎn)業(yè),，一直是發(fā)達(dá)國家競爭的焦點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展,，國際競爭日趨激烈,。醫(yī)藥產(chǎn)品是國際貿(mào)易量最大的產(chǎn)品之一，直接關(guān)系到人的生命健康和生活質(zhì)量,，各國政府都十分重視,，發(fā)達(dá)國家和跨國公司更是不惜投入巨資，競相爭奪國際醫(yī)藥市場的制高點(diǎn),。

 （一）世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

 1.全球醫(yī)藥市場保持較快的增長速度

 1991年-2002年,，國際藥品市場年均增長速度8％，遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)的增長速度,。1991年國際藥品市場為2058億美元,，2002年已達(dá)4006億美元，預(yù)計2005年將達(dá)到5400億美元左右,。

 2.集中化態(tài)勢明顯

 2002年,，國際最主要的三大醫(yī)藥市場的美國、歐共體,、日本銷售收入占國際市場份額的88%,；世界醫(yī)藥20強(qiáng)占66％；輝瑞公司（與法瑪西亞公司合并后）占10％以上,；國際最暢銷的10種藥物約占10％,；而我國醫(yī)藥占的份額不足5％,。

 3.創(chuàng)新藥物開發(fā)難度加大

 世界新藥研發(fā)投入，1998年為280億美元,，2002年超過450億美元,。醫(yī)藥10強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)投入占年銷售收入的12～20%。但世界每年上市的新藥卻由1996年的51個下降至2002年的35個,。新藥研發(fā)費(fèi)用不斷攀升,，上市數(shù)量卻下降，新藥開發(fā)的難度及風(fēng)險不斷加大,。

 4.兼并重組活躍，經(jīng)濟(jì)國際化態(tài)勢明顯,。

 5.非專利藥仍是多數(shù)國家的首選用藥,。

 6.化學(xué)原料藥中心向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

 （二）面臨的國內(nèi)形勢

 1.整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

 2003年全國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值3103億元,，增長19.4%,，比國民經(jīng)濟(jì)增幅高12個百分點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)中高增長性產(chǎn)業(yè)之一,。

 2.由規(guī)模增長向效益增長轉(zhuǎn)變

 2003年全國醫(yī)藥工業(yè)利潤為274億元,，增長25％，效益增長快于規(guī)模增長,。

 3.生產(chǎn)經(jīng)營集中度進(jìn)一步提高

 2003年全國醫(yī)藥60強(qiáng)銷售收入和利潤分別占全國醫(yī)藥的35％和45％,。

 4.地域集中度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)競爭格局初步形成

 我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)相對集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，粵,、蘇、浙,、三省各占全國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量的10％左右,。

 5.多元化經(jīng)濟(jì)格局初步形成

 以工業(yè)總產(chǎn)值計算，2002年末股份制經(jīng)濟(jì)占全行業(yè)的比重從1998年的12%上升到33.2%,，三資經(jīng)濟(jì)從15%上升到18.8%,，國有經(jīng)濟(jì)從55%下降到36.1%，形成了以國有經(jīng)濟(jì)為主體,，股份制和三資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)格局,。

 6.在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高

 醫(yī)藥行業(yè)總體規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)37個行業(yè)中排在18-20位之間。但總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過10％,，排在第5位,。工業(yè)利潤總額、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率,、成本費(fèi)用利潤率,、勞動生產(chǎn)率處于前列,。

 （三）我省的發(fā)展優(yōu)勢

 1.醫(yī)藥大省，整體實(shí)力位居全國前列

 2003年,，我省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值,、銷售收入和利潤、排在全國第3.4.4位,，所占比重分別為8.8％,、7.7％和8.1％。

 2.部分領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢

 2003年,，中藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第1位,；化學(xué)制藥產(chǎn)銷量居全國第2位。

 （1）擁有一批市場競爭力較強(qiáng)的知名中藥品牌,。

 （2）藥品制劑市場競爭力較強(qiáng),，整體實(shí)力國內(nèi)領(lǐng)先。

 （3）醫(yī)療器械和生物制藥的競爭力正在逐步形成,。

 3.有一批國內(nèi)知名度較高的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán),。產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中。

 4.政府重視,。省委,、省政府將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入省九大支柱產(chǎn)業(yè)之一，給予重點(diǎn)扶持,。



 三,、我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的主要問題

 （一）工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。原料藥自給能力低,，原料藥工業(yè)與制劑工業(yè)不配套的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。中藥工業(yè)重制劑加工輕前處理提取，影響了質(zhì)量和療效,，制約著中藥現(xiàn)代化和國際化,。藥械比例與發(fā)達(dá)國家1：1的比例差距極大，醫(yī)療器械工業(yè)的產(chǎn)品,、技術(shù),、質(zhì)量不能滿足臨床需要。

 （二）發(fā)展后勁不足,。近年來產(chǎn)業(yè)增長速度僅相當(dāng)全國平均水平,，發(fā)展速度有所減緩。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足,，新產(chǎn)品,、新技術(shù)研發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整面臨巨大壓力。

 （三）區(qū)位吸引力減弱,。隨著改革開發(fā)初期的政策優(yōu)勢進(jìn)一步減弱,，人力成本、能源成本等方面的不足開始顯現(xiàn),。利用搭建泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈契機(jī),，整合各種醫(yī)藥資源，提高產(chǎn)業(yè)集群度,。

 （四）高級科研人才和高質(zhì)量復(fù)合型人才缺乏,。



第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 一、指導(dǎo)思想

 把握生命健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,，面向國內(nèi)外兩大市場,， 全方位、多層次推進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新戰(zhàn)略,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。大力發(fā)展民營醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)，承接國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥和海洋藥物,，加快發(fā)展新型化學(xué)藥品制劑和高新技術(shù)醫(yī)療器械,，有選擇地發(fā)展化學(xué)藥品原料藥，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展功能性食品業(yè),，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)效益,。



 二,、發(fā)展目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)

 按照“高起點(diǎn)、規(guī)?；?、集約式”的發(fā)展原則，對全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資本,、技術(shù),、人才等各種資源要素進(jìn)行有效整合。根據(jù)黨中央對廣東提出的“加快發(fā)展,、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列,，發(fā)揮排頭兵作用”的要求,，結(jié)合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況和國內(nèi)外醫(yī)藥發(fā)展的趨勢，預(yù)期2005年和2010年我省醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到340億元和800億元,。

 （二）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向

 1.總體目標(biāo)：到2010年爭取一個企業(yè)單產(chǎn)品年銷售額超10億的有10個,，超5億元的有50個,，主要產(chǎn)品和領(lǐng)域國內(nèi)領(lǐng)先。

 2.具體目標(biāo)和發(fā)展方向：

 （1）發(fā)揮中藥優(yōu)勢

 圍繞建設(shè)“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（廣東）基地”的整體目標(biāo),，加快中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，完善中藥現(xiàn)代化支撐體系，攻克一批制約中藥現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵和共性技術(shù),。積極推廣中藥指紋圖譜等多成分定量指標(biāo)控制技術(shù)在中藥質(zhì)量控制中的應(yīng)用，選擇名優(yōu)和拳頭品種,，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次開發(fā),。到2010年開發(fā)出5-8個有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥。到2010年有2-3個中藥通過國際認(rèn)證正式進(jìn)入國際藥品市場,。

 發(fā)揮“廣藥”資源優(yōu)勢,，根據(jù)原產(chǎn)地原則，重點(diǎn)扶持建設(shè)15個道地藥材GAP產(chǎn)業(yè)基地,，加快中藥飲片顆粒和精制飲片的研發(fā)和市場開發(fā),。

 （2）重點(diǎn)突破、有選擇地發(fā)展化學(xué)制藥

 堅持“高效,、低耗,、清潔、環(huán)?！痹瓌t,，把握世界化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非專利藥快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，科學(xué)承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù),。仿中有創(chuàng),，仿創(chuàng)結(jié)合，選擇專利保護(hù)期已過或即將到期,、市場前景好的藥品,，通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā),、委托開發(fā)或者合資和引進(jìn)等途徑,，開發(fā)一批原料藥，提高制劑工業(yè)原料藥自我配套能力,。優(yōu)先發(fā)展阿莫西林,、頭孢類、核酸類,、煙酸和煙酰胺,、氨基酸、紅霉素系列產(chǎn)品，特別是發(fā)展頭孢曲松,、頭孢噻肟鈉,、頭孢硫脒、頭孢呋辛鈉等頭孢類抗生素及中間體,。

 大力發(fā)展藥品制劑,，鼓勵開發(fā)市場前景較好的新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品及我國不能生產(chǎn)、需要進(jìn)口的產(chǎn)品,；開發(fā)口服緩釋,、控釋、速釋制劑,、靶向制劑,、定量吸入劑，鼻腔給藥制劑,、膜劑等新劑型,；開發(fā)優(yōu)質(zhì)、新型輔料如新型粘合劑,、崩解劑,、包衣材料、助溶劑,、表面活性劑等,。

 （3）突出重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療器械

 力爭到2010年把珠三角建設(shè)成為全國現(xiàn)代醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)基地,。以深圳及周邊地區(qū)為中心發(fā)展核磁共振、B型超聲顯像儀等醫(yī)學(xué)成像設(shè)備,、臨床監(jiān)護(hù)儀器設(shè)備,、生命體征測試檢查儀器、立體定位放射治療設(shè)備,、介入治療器械,、醫(yī)用信息產(chǎn)品等現(xiàn)代醫(yī)療儀器設(shè)備制造業(yè)；在廣州及周邊地區(qū)主要發(fā)展保健產(chǎn)品和醫(yī)療用品,。

 重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)學(xué)成像,、臨床監(jiān)護(hù)、定向能量治療,，以及家用保健康復(fù)治療儀器,，到2005年使這些產(chǎn)品達(dá)到90年代國際先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品居于世界領(lǐng)先水平,，2010年要有更多的產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先水平,。

 （4）大力發(fā)展新一代生物、生化藥品

 加快長效、口服和鼻腔給藥等生物制劑的開發(fā),。跟蹤國際醫(yī)藥生物技術(shù)發(fā)展趨勢,，優(yōu)先發(fā)展單克隆抗體和基因工程疫苗，重點(diǎn)發(fā)展PCR,、生物芯片等生物體外診斷檢測新產(chǎn)品,，培育新一代生物工程產(chǎn)品。

 利用現(xiàn)代生物技術(shù)提高生化藥物的分離,、純化工藝水平,，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，增強(qiáng)國際競爭力,。

 （5）發(fā)展廣東特色的海洋藥物，尋找藥物創(chuàng)新的突破口

 加快對海洋活性物質(zhì)的分離,、提取及合成,、半合成的技術(shù)研究。重點(diǎn)開發(fā)抗病毒,、抗癌,、抗衰老、抗心血管病等藥物,。

 （三）企業(yè)目標(biāo)

 調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，逐步形成以大企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)，大,、中,、小型企業(yè)分工協(xié)作，相互配套,，協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局,。

 1.培育10家大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)。爭取2010年工業(yè)年銷售收入超100億元的企業(yè)2家,，超50億元的企業(yè)3家,，超30億元的企業(yè)5家。

 2.引導(dǎo)中小型成長性企業(yè)向“專,、精,、特、新”方向發(fā)展,。通過特色經(jīng)營取得優(yōu)勢,，在細(xì)分市場中尋找生存和發(fā)展空間。

 （四）投資總量目標(biāo)

 2005年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)凈值達(dá)到70%左右,，2010年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)凈值達(dá)到75%,，高于全國同行2個百分點(diǎn),。

 （五）市場目標(biāo)

 市場占有率保持全國領(lǐng)先地位。

 （六）技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品質(zhì)量

 企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。到2010年,，大型企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到年銷售額8%以上，中型企業(yè)達(dá)到5%以上,，小型企業(yè)達(dá)到3%以上,。產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。

 （七）資源消耗與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

 節(jié)約資源,，合理使用資源,。環(huán)保達(dá)標(biāo)。



第三章 發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃布局



 一,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)集群

 突出特色，選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域做好新產(chǎn)品的研制開發(fā)和工程項(xiàng)目的建設(shè),。促進(jìn)珠三角生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國際接軌,。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，將廣州,、深圳為首的珠三角發(fā)展成為我省醫(yī)藥生產(chǎn)布局的龍頭和全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的支柱,。以此龍頭帶動全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時,，要有步驟地將珠三角,、沿海的部分項(xiàng)目向山區(qū)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是中藥材GAP生產(chǎn)基地建設(shè)，對當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)藥材進(jìn)行深加工,，提高附加值,，帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展的5大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）：

 （一）廣州國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地

 廣州國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地由三大核心聚集區(qū)即廣州國際生物島,、廣州科學(xué)城,、廣州白云綠色科技產(chǎn)業(yè)帶以及其它分布著若干企業(yè)的擴(kuò)散區(qū)組成，總體上形成核心區(qū)與擴(kuò)散區(qū)相連,、點(diǎn)與面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型格局,。其中廣州國際生物島以生物醫(yī)藥的研究開發(fā)為主，廣州科學(xué)城、廣州白云綠色科技產(chǎn)業(yè)帶以生物醫(yī)藥成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主,，各板塊在功能上分工互補(bǔ),。

 （二）深圳國家生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地

 深圳在天然藥、生物制藥和生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域已形成居國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，并產(chǎn)生了一批國內(nèi)龍頭企業(yè),，醫(yī)藥器械形成了較強(qiáng)的集聚效應(yīng)。深圳生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地要努力創(chuàng)造能吸引國際,、國內(nèi)大型生物技術(shù)與醫(yī)藥企業(yè)落戶的政策環(huán)境,，集中優(yōu)勢資源和技術(shù)力量，改造深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局分散,、規(guī)模較小的狀況,。建設(shè)好公共研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺,、公共支撐平臺和后勤服務(wù)平臺,。積極籌建深圳實(shí)驗(yàn)動物研究中心和海外留學(xué)生生物技術(shù)孵化中心。

 （三）佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園

 佛山市規(guī)劃在三水建設(shè)佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園,，占地7平方公里,，包括中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，化學(xué)藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū),，健康食品及健康用品產(chǎn)業(yè)園區(qū),，生態(tài)園區(qū)和展覽（藥理）中心等。通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科研環(huán)境,，不斷把醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū),，建設(shè)成體制優(yōu)化，環(huán)境優(yōu)美,，服務(wù)功能強(qiáng)大,，創(chuàng)新能力突出，效益明顯的新型現(xiàn)代化醫(yī)藥專業(yè)園區(qū),。園區(qū)擬分三期建設(shè),，2010年全部建成時入園企業(yè)達(dá)80家，產(chǎn)值達(dá)80億元,。

 （四）中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地

 完善健康科技產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)有配套設(shè)施,，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地的效應(yīng),，吸引跨國公司落戶,，建立面向醫(yī)藥保健、醫(yī)療行業(yè)的現(xiàn)代化生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和新藥研究開發(fā),、臨床試驗(yàn)和生產(chǎn)的國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地,。充分發(fā)揮基地的集聚效應(yīng),，促進(jìn)中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展,。

 （五）珠海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園

 規(guī)劃建設(shè)珠海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園,，引導(dǎo)該市的生物醫(yī)藥企業(yè)向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,，建立生物醫(yī)藥項(xiàng)目研究開發(fā)和孵化基地,，為引進(jìn)國內(nèi)外的項(xiàng)目和人才創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，吸引國內(nèi)外大集團(tuán)來園區(qū)投資,。



 二,、以大企業(yè)、大基地為重點(diǎn),，加快一批重大項(xiàng)目的建設(shè)

 重點(diǎn)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的建設(shè),，以這批項(xiàng)目為依托促進(jìn)大企業(yè),、大基地成長發(fā)展,，使其成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

 （一）創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。

 （二）名牌產(chǎn)品,、拳頭產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造。

 （三）用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè),。

 （四）中藥提取分離過程現(xiàn)代化工程研究與應(yīng)用,。

 （五）中藥材GAP產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

 （六）新型藥物制劑技術(shù)與配套藥用輔料研究開發(fā)和應(yīng)用,。

 （七）利用現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)生化藥物,。

 （八）生物工程技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)基地的建設(shè)。

 （九）海洋生物藥物的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。

 （十）光機(jī)電一體化,、智能化、數(shù)字化的醫(yī)療器械新產(chǎn)品,、新技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。

 （十一）積極爭取國家在我省設(shè)立中國藥品生物制品檢定所南方分中心。隨著我省生物制藥產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,，產(chǎn)品需要送往北京檢驗(yàn)的檢品越來越多（例如生物制品批批檢）,，這給企業(yè)造成了極大的負(fù)擔(dān)和不便?！澳戏椒种行摹钡脑O(shè)立,，有利我省生物制藥產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提高效益,。



 三、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)（2004-2010年）

 （一）重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)

 重點(diǎn)發(fā)展生物工程技術(shù)，基因工程技術(shù),；現(xiàn)代制藥工業(yè)的分離,、提取結(jié)晶和手性合成技術(shù)；中藥指紋圖譜等多成分定量指標(biāo)控制技術(shù)在中藥中的應(yīng)用,；現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用,，如超臨界二氧化碳提取、動態(tài)提取,、大孔樹脂吸附,、膜技術(shù)、噴霧干燥,、超微粉碎等,；微囊技術(shù)、包含物技術(shù),、滲透泵技術(shù),、脂質(zhì)體技術(shù)在制劑中的應(yīng)用；醫(yī)療器械智能化,、數(shù)字化,、光機(jī)電一體化技術(shù)，生物工程新材料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù),。醫(yī)藥新材料,、新輔料的開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)。

 （二）重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品

 重點(diǎn)產(chǎn)品主要有：β-內(nèi)酰胺類抗生素（重點(diǎn)為頭孢類）原料藥,，核酸類原料藥,，氨基酸系列產(chǎn)品原料藥，煙酸和煙酰胺（維生素PP）原料藥,，基因工程藥物,，新型診斷試劑（PCR、生物芯片等生物體外診斷檢測新產(chǎn)品）,，單克隆抗體和基因工程疫苗,，制劑（新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品,、替代進(jìn)口產(chǎn)品）,，新劑型，制劑新輔料,，中藥現(xiàn)代化產(chǎn)品,，GAP產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)的中藥材，中藥飲片濃縮顆粒和精制飲片,，光機(jī)電一體化,、智能化,、數(shù)字化的醫(yī)療器械，放射性藥品,，治療艾滋病原料藥及制劑,，計劃生育藥物及器具，海洋類藥物,，生物醫(yī)學(xué)新材料,，植入、進(jìn)入人體的新型醫(yī)用新材料,，新型藥用包裝材料,，新型衛(wèi)生材料，符合GMP要求的制藥設(shè)備等,。



第四章 提升醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的主要政策措施



 一,、加大產(chǎn)業(yè)投資方面的措施

 1.完善風(fēng)險投資體系建設(shè)。促進(jìn)多元化風(fēng)險投資主體的形成,，吸引國內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),、社會資金參與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資。

 2.加強(qiáng)資本運(yùn)作能力,。按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求,，推進(jìn)企業(yè)股份制改組工作,。發(fā)揮上市醫(yī)藥公司在資本市場上較強(qiáng)的籌融資能力,，通過收購、聯(lián)合和兼并等手段,，整合產(chǎn)業(yè)資源,，壯大企業(yè)規(guī)模。

 3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),。貫徹《廣東省委省政府關(guān)于加貫徹快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》精神,，毫不動搖地扶持、引導(dǎo)民營醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，抓緊制定相關(guān)配套政策,，鼓勵民營企業(yè)收購、兼并或參股國有企業(yè),。



 二,、抓重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)落實(shí)和建設(shè)方面的措施

 4.完善重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè),、考核和推廣等機(jī)制,。重點(diǎn)項(xiàng)目要做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、人員落實(shí),、資金落實(shí),、技術(shù)落實(shí),、資源落實(shí)。政府扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目都要采用競標(biāo)形式向社會公開,、公平,、公正的招標(biāo)。對重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施要有專人跟蹤監(jiān)管,。重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位要按規(guī)定按時向發(fā)標(biāo)部門報送工程進(jìn)度,、資金使用情況報表等資料。重點(diǎn)項(xiàng)目完成后,，要及時組織驗(yàn)收,。對重點(diǎn)項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)、成果要及時總結(jié)推廣,。



 三,、推進(jìn)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)集群方面的措施

 5.加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn),。從政策、投資環(huán)境,、人才,、信息、技術(shù)服務(wù),、配套公共設(shè)施等多方面加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),，加大招商引資力度，吸引一批知名的大型跨國公司和高新技術(shù)企業(yè)落戶,，形成新的產(chǎn)業(yè)集群,，吸引國內(nèi)著名高等院校、研究院所,、海外智力資源設(shè)立研究機(jī)構(gòu),，進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)，把園區(qū)發(fā)展成為國內(nèi)一流的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)基地,。



 四,、加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的措施

 6.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全內(nèi)部激勵機(jī)制,。建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),，推行經(jīng)營者持股、年薪制等有效激勵的分配機(jī)制,，鼓勵科研技術(shù)人員以專利技術(shù)和產(chǎn)品入股,，吸引高水平的管理人才和科技人才加盟。

 7.加大研發(fā)投入,，建設(shè)和完善企業(yè)研發(fā)體系,。制定鼓勵企業(yè)加大科技投入的政策環(huán)境,。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的主體地位，建立和完善企業(yè)技術(shù)中心,，加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè),、科研院所的技術(shù)合作與交流，構(gòu)筑“產(chǎn),、學(xué),、研”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，形成自主創(chuàng)新的研發(fā)能力,。

 8.大力培育五大醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺,。以企業(yè)為主體，政府行為和市場機(jī)制相結(jié)合,，整合全社會資源,，大力培育五大醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動廣東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 --新藥創(chuàng)新平臺

 新藥開發(fā)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的主要推動力,。提高國家級和省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的研發(fā)能力，加快廣東省國家新藥安全評價（GLP）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家臨床評價（GCP）中心的建設(shè),，建立和完善與國際接軌的新藥創(chuàng)新基礎(chǔ)技術(shù)體系,。把握與港澳、海外合作和交流上的地理優(yōu)勢,，吸引內(nèi)地,、香港和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和專家教授，建立以組合化學(xué),、生物信息,、生物芯片,、計算機(jī)輔助藥物設(shè)計等先進(jìn)的藥物篩選技術(shù),，以現(xiàn)代中藥和海洋生物藥物為突破口，建設(shè)具有廣東特色的新藥創(chuàng)新平臺,。

 --產(chǎn)業(yè)化平臺

 加強(qiáng)國家現(xiàn)代中成藥工程研究中心,、國家中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心、中藥提取分離過程現(xiàn)代化國家工程研究中心,、國家醫(yī)療保健器具工程技術(shù)研究中心,、國家醫(yī)用診斷儀器工程技術(shù)研究開發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地和廣州國際生物島、深圳北大生物谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，推進(jìn)我省生物醫(yī)藥重大專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化和市場化,。

 --科技創(chuàng)業(yè)平臺

 優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善,、配套各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)設(shè)施,，引入風(fēng)險投資機(jī)制,，吸引醫(yī)藥院校、科研機(jī)構(gòu)和海外留學(xué)回國人員在廣州,、深圳和珠海等城市設(shè)立醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)和科技開發(fā)公司進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè),，形成人才、技術(shù)和資金的聚集優(yōu)勢,，建立市場化的科技創(chuàng)新開發(fā)體系,。

 --技術(shù)成果交易平臺

 以深圳中國國際高新技術(shù)成果交易會為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搭建全國性的高新醫(yī)藥技術(shù)成果交易平臺,，吸引國內(nèi),、外的高新醫(yī)藥技術(shù)成果到廣東交易和落戶。

 --醫(yī)藥信息服務(wù)平臺

 加快醫(yī)藥科技,、市場,、技術(shù)評估等全方位的信息平臺的建設(shè)，研究和制定促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策,，引進(jìn)一批權(quán)威性中介機(jī)構(gòu),，利用國內(nèi)外資源，完善和發(fā)展中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 9.人才培養(yǎng)的措施,。建立健全人才的引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制,、用人機(jī)制,、激勵機(jī)制和約束機(jī)制。在工資,、住房,、戶口等實(shí)際問題上提供保障，提供良好的工作條件和不斷學(xué)習(xí),、充實(shí)提高的機(jī)會,，為區(qū)外優(yōu)秀的科技和管理人才的引入建立基礎(chǔ)。對為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的個人實(shí)施政策性獎勵,。



 五,、加強(qiáng)國際合作和區(qū)域性合作方面的措施

 10.加強(qiáng)國際合作。吸引著名的跨國醫(yī)藥公司直接在我省設(shè)立研發(fā)基地和生產(chǎn)基地,；鼓勵跨國公司參與我省醫(yī)藥企業(yè)改制,，資產(chǎn)重組，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓,；促成跨國公司與我省醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展研發(fā),、生產(chǎn)和營銷合作，引進(jìn),、吸收關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，帶動我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快與國際接軌的步伐，積極參與國際市場競爭,。

 11.加強(qiáng)粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作,。加強(qiáng)粵港澳優(yōu)勢互補(bǔ)，充分吸收利用港澳的管理,、營銷,、金融、國際信息資源,。利用搭建泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈契機(jī),，通過合作，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ),，共同發(fā)展,。整合中藥上下游產(chǎn)業(yè)資源，打造現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化國際平臺,。



 六,、擴(kuò)大市場和應(yīng)對國際爭端的措施

 12.堅持可持續(xù)發(fā)展，開拓國際市場,。加強(qiáng)與世界各國和地區(qū)在醫(yī)藥政策,、法規(guī)及市場研究等方面的交流，推行清潔生產(chǎn),。重點(diǎn)企業(yè)通過ISO14001認(rèn)證,，取得國際貿(mào)易“綠色通行證”，提高應(yīng)對國際爭端的能力,，大力開拓國際市場,。

 13.堅持“新產(chǎn)品、新技術(shù),、外向型”原則,。積極創(chuàng)造條件建立中外貿(mào)易合資企業(yè)；鼓勵醫(yī)藥企業(yè)到國外投資建廠,，把一部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到國外去,，帶料加工。同時吸引國外醫(yī)藥跨國公司到我省投資,、合作開發(fā)具有國際水平的新藥，共同參與國際競爭,。



 七,、促進(jìn)企業(yè)重組和培育企業(yè)集團(tuán)方面的措施

 14.按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，推進(jìn)企業(yè)股份制改組工作,。發(fā)揮上市醫(yī)藥公司在資本市場的籌融資能力,，通過收購,、聯(lián)合和兼并和重組等手段，整合產(chǎn)業(yè)資源,，壯大企業(yè)規(guī)模,，使產(chǎn)品、技術(shù),、人才和資金等產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)一步向大企業(yè)集團(tuán)集中,，培育大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模實(shí)力和核心競爭力。大型企業(yè)要整合內(nèi)部資源,，明確發(fā)展定位,，強(qiáng)化品牌意識，實(shí)施名牌戰(zhàn)略,，加強(qiáng)品牌營銷,，不斷提高產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，取得產(chǎn)品領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,。同時,，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，以這批項(xiàng)目為依托促進(jìn)大企業(yè),、大基地成長發(fā)展,，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。



 八,、實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略方面的措施

 15.加快名優(yōu)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造,，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。企業(yè)創(chuàng)名牌時,，要堅持“質(zhì)量第一”的原則,，大力加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā),，提高名牌產(chǎn)品的科技含量,。加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量認(rèn)證體系軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化質(zhì)量意識,，將產(chǎn)品質(zhì)量的保證貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營管理的全過程中,。加強(qiáng)結(jié)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)的保護(hù)工作,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)費(fèi)政策。



 九,、加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)方面的措施

 16.貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染處理。鼓勵企業(yè)采用新材料、新工藝,，降低物耗,、能耗，節(jié)約用水,，改善環(huán)境,，從過去的“末端治理”改變成全過程的環(huán)保控制,。



 十,、加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境方面的措施

 17.大力營造公正、公平,、公開的市場環(huán)境,。加快政府職能部門信息化建設(shè)，在企業(yè)開辦,、藥品報批,、審批認(rèn)證、產(chǎn)品定價,、醫(yī)保目錄制定,、質(zhì)量檢測、專利審查等方面提高服務(wù)效率,。加強(qiáng)醫(yī)藥市場監(jiān)控,，堅決取締無證經(jīng)營，加大打擊制售假冒偽劣醫(yī)藥產(chǎn)品的力度,，查處違法廣告,，凈化市場經(jīng)營環(huán)境。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施GMP,、GSP,，提高市場準(zhǔn)入門檻，淘汰落后企業(yè)及落后生產(chǎn)力,，為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境,。

 18.建立健全公共服務(wù)體系。建立健全行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮學(xué)會,、協(xié)會、中心,、研究會等中介機(jī)構(gòu)作用,，促進(jìn)醫(yī)藥評估、專利,、咨詢等中介服務(wù)的發(fā)展,，使他們成為聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶,。促進(jìn)行業(yè)自律,。