• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[2003] 0022號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-18
• 【生效日期】2003-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決我省國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決我省國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知
 
(黔府辦發(fā)[2003] 0022號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳、省民政廳,、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳,、人行貴陽(yáng)中心支行《關(guān)于解決我省國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)職工基本生活問(wèn)題的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○三年四月十八日





關(guān)于解決我省國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題的若干意見(jiàn)

省經(jīng)貿(mào)委 省教育廳 省民政廳 省財(cái)政廳

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 省衛(wèi)生廳 人行貴陽(yáng)中心支行

(2003年4月10日)



 最近,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部委《關(guān)于解決國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕2號(hào)),，這對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)解決困難職工基本生活問(wèn)題具有非常重要的作用?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下貫徹意見(jiàn)：

 一、扎實(shí)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，鞏固“三條保障線”

 要進(jìn)一步深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡能力,。我省各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)“兩個(gè)確?！焙偷捅ＹY金的投入,，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。今年,，省財(cái)政預(yù)算安排低保補(bǔ)助資金4000萬(wàn)元,，比上年預(yù)算增加2000萬(wàn)元。各地也要按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕2號(hào)文件的要求,，增加低保資金并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。對(duì)我省按照《研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》(國(guó)閱〔1999〕33號(hào))和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》(中辦發(fā)〔2000〕11號(hào))實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，中央財(cái)政按政策規(guī)定補(bǔ)助后如仍有缺口,，省財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障和經(jīng)貿(mào)部門要抓緊認(rèn)真做好測(cè)算工作,，積極向中央財(cái)政爭(zhēng)取解決缺口資金,。

 各級(jí)勞動(dòng)保障部門要狠抓擴(kuò)面征繳工作，確保征收目標(biāo)任務(wù)完成,。要進(jìn)一步鞏固和完善省級(jí)調(diào)劑金制度,，充分發(fā)揮各地、州,、市級(jí)的調(diào)劑功能,，保證和支持困難地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，繼續(xù)鞏固“兩上確?！?00%成果,，做到不漏一人。要繼續(xù)按照“三三制”原則,，落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金,，按時(shí)足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，并代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)企業(yè)和社會(huì)籌集資金不足部分,，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)予以保證,。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)下崗職工，各級(jí)政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類渠道籌措的資金,，保障其基本生活,。

 二、采取切實(shí)有效措施,，搞好困難職工最低生活保障

 對(duì)國(guó)有企業(yè)新裁減人員和已出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,，要按照規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的納入低保范圍,。困難企業(yè)在職職工,，無(wú)論是在崗職工還是下崗職工，如因所在企業(yè)長(zhǎng)期虧損,、停產(chǎn),、半停產(chǎn)的原因，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi),，凡申請(qǐng)最低生活保障金的,，由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)經(jīng)貿(mào)和勞動(dòng)保障部門提供的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和職工工資和基本生活費(fèi)發(fā)放情況，據(jù)實(shí)核算實(shí)際收入,，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的納入低保范圍,。各地要合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象補(bǔ)助水平，認(rèn)真做好低保申請(qǐng)人員的收入調(diào)查核實(shí)工作,，并隨時(shí)掌握其收入變化情況,，防止漏保、錯(cuò)保,，確實(shí)做到應(yīng)保盡保,。

 勞動(dòng)保障部門要對(duì)惡意拖欠職工工資或基本生活費(fèi)的企業(yè)，依法進(jìn)行清查,，嚴(yán)肅處理,。

 三、落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策,，做好困難職工社會(huì)醫(yī)療救助

 積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,，追補(bǔ)破產(chǎn)企業(yè)醫(yī)保費(fèi)用。已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放我省的企業(yè)(含軍工企業(yè))及主管部門,，要根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2003〕2號(hào)文件的規(guī)定,，向中央財(cái)政申請(qǐng)追補(bǔ)5年的醫(yī)保費(fèi)用及3個(gè)月的清算期間職工生活費(fèi)，用于這些企業(yè)解決醫(yī)保費(fèi)用不足的問(wèn)題,。對(duì)準(zhǔn)備實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放我省的企業(yè)(含軍工企業(yè)),，要按新的政策規(guī)定重新測(cè)算醫(yī)保費(fèi)和清算期間職工生活費(fèi)等費(fèi)用,，盡快向財(cái)政部申報(bào)。

 所有實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定繳納醫(yī)保費(fèi)用后,，其退休人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)體系統(tǒng)一管理,。各地在接納關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)的退休人員參保時(shí)，要將中央財(cái)政所給予的補(bǔ)助資金全部撥付當(dāng)?shù)蒯t(yī)保機(jī)構(gòu),，低于當(dāng)?shù)貐⒈?biāo)準(zhǔn)形成的資金缺口,，由關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)3年以后恢復(fù)的虧損補(bǔ)貼逐步補(bǔ)足。

 進(jìn)一步做好困難企業(yè)社會(huì)醫(yī)療救助工作,。對(duì)目前尚無(wú)能力按統(tǒng)籌地區(qū)籌集標(biāo)準(zhǔn)全部繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè),，要實(shí)行保統(tǒng)籌、放門診的辦法 ,，降低統(tǒng)籌資金比例,，參加社會(huì)統(tǒng)籌，以解決職工住院醫(yī)療需要,；門診的個(gè)人帳戶視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)逐步建立,。對(duì)暫時(shí)完全無(wú)力繳費(fèi),、沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)職工,，要提供必要的醫(yī)療救助。對(duì)納入低保的退休人員及困難職工,，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定適當(dāng)減免診療費(fèi),、手術(shù)費(fèi)具體辦法。盡快建立規(guī)范的社會(huì)醫(yī)療救助制度,，資金來(lái)源采取財(cái)政補(bǔ)助,、社會(huì)捐助和優(yōu)勢(shì)企業(yè)贊助的辦法解決。

 四,、認(rèn)真做好困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院,、學(xué)校移交工作，減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)

 各級(jí)政府對(duì)教育,、衛(wèi)生部門要明確責(zé)任,，對(duì)困難企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院要采取“先接收,、后算帳”的辦法,，積極接收；對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦的學(xué)校和醫(yī)院,，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ凑罩修k發(fā)〔2000〕11號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔1997〕10號(hào)文件的規(guī)定整體接收,。省教育廳、省衛(wèi)生廳要根據(jù)省有關(guān)部門確定的困難企業(yè)名單,，盡快制定企業(yè)所辦普通中小學(xué)校和醫(yī)院移交地方管理的具體辦法,，以及移交后職工工資待遇的處理意見(jiàn),。

 各級(jí)教育、民政,、財(cái)政部門,，要采取有效措施，加大對(duì)困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工子女上學(xué)的資助力度,。凡享受城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難職工子女,，在義務(wù)教育階段，因無(wú)力承擔(dān)學(xué)雜費(fèi),、書本費(fèi),、寄宿制生活費(fèi)的，要列入國(guó)家中小學(xué)貧困助學(xué)金的資助范圍,，幫助困難職工子女完成學(xué)業(yè),。高等院校要進(jìn)一步和銀行協(xié)調(diào)溝通，通過(guò)助學(xué)貸款等方式,，支持困難企業(yè)職工子女就學(xué),，對(duì)生活困難學(xué)生在入學(xué)費(fèi)用上給予減免。

 五,、繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)

 在確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定前提下,，加大國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的工作力度，讓那些已不具備市場(chǎng)生存條件的企業(yè)盡快退出市場(chǎng),。有關(guān)部門和債權(quán)銀行,、金融資產(chǎn)管理公司要嚴(yán)格按照有關(guān)文件的要求提高辦事效率，抓緊對(duì)擬列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)范圍的企業(yè)進(jìn)行審核,。破產(chǎn)企業(yè)要按照6個(gè)月破產(chǎn)清算期測(cè)算費(fèi)用,，保證清算期間職工生活費(fèi)的發(fā)放。勞動(dòng),、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案進(jìn)行審核,，及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家政策規(guī)定的提前退休的有關(guān)手續(xù),，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，協(xié)助有關(guān)部門做好職工的安置工作,。

 六,、進(jìn)一步建立健全改革與脫困資金機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)扭虧脫困的支撐能力,，妥善解決實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工費(fèi)用問(wèn)題

 進(jìn)一步完善困難企業(yè)退出市場(chǎng)的通道和機(jī)制,，加大力度籌集改革與脫困資金，推動(dòng)省屬困難企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn),，同時(shí)解決好困難企業(yè)的應(yīng)急問(wèn)題和中央下放企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的遺留問(wèn)題,。省級(jí)已建立國(guó)有企業(yè)改革與脫困資金,，要實(shí)行專戶管理，按規(guī)定用于困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)扭虧脫困,。各地也要相應(yīng)建立國(guó)有企業(yè)改革與脫困資金,，用于所屬國(guó)有企業(yè)的脫困工作。

 對(duì)執(zhí)行國(guó)閱〔1999〕33號(hào)文件和中辦發(fā)〔2000〕11號(hào)文件規(guī)定實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)用,，可用改革與脫困資金解決,；挪用的職工個(gè)人繳納的住房公積金，可以在售房時(shí)相應(yīng)抵扣,，企業(yè)已經(jīng)售房但仍欠付職工的住房公積金,，也可從改革與脫困資金中解決。

 七,、加快社區(qū)建設(shè),，完善社會(huì)保障服務(wù)體系

 實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)和礦山企業(yè)，都要按照屬地化管理的原則,，建立社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)離退休人員的管理和一次性安置人員的再就業(yè)培訓(xùn)等工作。獨(dú)立工礦區(qū)建立的社區(qū)組織要按照屬地管理的原則,，逐步移交當(dāng)?shù)卣芾?，社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，由省改革脫困資金解決,。

 加強(qiáng)中心城市的社區(qū)建設(shè),，完善社區(qū)服務(wù)功能，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要將國(guó)有企業(yè)的下崗職工,、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員(包括有償解除勞動(dòng)關(guān)系的人員)、破產(chǎn)企業(yè)安置人員,、退休人員等納入管理范圍,，協(xié)助政府有關(guān)部門做好這部分人員的社會(huì)保障和再就業(yè)服務(wù)等工作，幫助他們解決實(shí)際困難,。要保證社區(qū)居民委員會(huì)必要的工作條件和工作經(jīng)費(fèi),。

 就業(yè)是民生之本。解決困難職工的生活問(wèn)題,，其根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大就業(yè)。必須高度重視擴(kuò)大就業(yè),、促進(jìn)再就業(yè)工作,，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，靠職工勞動(dòng)收入的提高,，從根本上解決問(wèn)題,，確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定,。