• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2005]2號
• 【發(fā)布日期】2005-03-02
• 【生效日期】2005-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府工作規(guī)則的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府工作規(guī)則的通知

(哈政發(fā)[2005]2號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2O05年3月1日第33次市政府常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。



 二○○五年三月二日



 哈爾濱市人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則




第一條 為認(rèn)真履行市政府法定職責(zé),，規(guī)范市政府及其組成人員,、工作人員的工作程序和職務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合我市實際，制定本工作規(guī)則,。




第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針,、政策,，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，堅持以人為本，執(zhí)政為民,，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能,，實行科學(xué)民主決策,，堅持依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)法治政府,。




第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新,；忠于職守,，服從命令，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù),。




第四條 市政府各部門要依法行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能,，切實貫徹市政府的各項工作部署,。




第二章 組成人員及其職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成：市長、副市長,、秘書長,，市政府工作部門的主任和局長。




第六條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作,。副市長協(xié)助市長工作。




第七條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進(jìn)行內(nèi)事外事活動,。



 市長外出學(xué)習(xí),、出國訪問等期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府的工作,。




第八條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下處理市政府的日常工作,，協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項,。




第九條 市政府各部門的主任,、局長負(fù)責(zé)本部門的工作,。




第三章 全面履行政府職能




第十條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能。




第十一條 認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,，積極運用經(jīng)濟(jì),、法律手段和必要的行政手段，促進(jìn)體制,、機(jī)制創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè)增加,、物價穩(wěn)定和財政收支平衡。




第十二條 加強(qiáng)市場監(jiān)管,，完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，建設(shè)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。




第十三條 認(rèn)真履行社會管理職能，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務(wù),，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序,，保持社會穩(wěn)定,，促進(jìn)社會公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),，培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力,。




第十四條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能,，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質(zhì)量,，提高效益,。




第四章 實行科學(xué)民主決策




第十五條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策,。




第十六條 市政府在決策中,，要充分體現(xiàn)“公開、公平,、公正”的原則,，同時要針對不同情況，實行分類指導(dǎo),，注重政策導(dǎo)向,，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，確保決策取得實效,。




第十七條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,、財政預(yù)算、改革開放的重大政策措施,、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié),、重大建設(shè)項目、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策,，以及地方性法規(guī)議案和市政府規(guī)章,，由市政府全體會議或常務(wù)會議決定。




第十八條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究,、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)的論證評估，符合法律、法規(guī)的規(guī)定,；涉及其他有關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商；涉及區(qū),、縣(市)的,，應(yīng)事先征求區(qū)、縣(市)政府意見,；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會公示、聽證會等形式聽取意見和建議,。




第十九條 市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要征詢市人大,、市政協(xié)意見,，聽取民主黨派、群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者,、市級離退休老干部等方面的意見和建議。




第二十條 開展經(jīng)常性的社情民意調(diào)查,，以此作為決策的重要依據(jù),。




第五章 堅持依法行政




第二十一條 認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》。市長是市政府依法行政的第一責(zé)任人,；副市長按照分工對分管部門和戰(zhàn)線的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任,；市政府巡視員、市長助理,、秘書長和副秘書長按照分工協(xié)助市長,、副市長做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作；市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門或者本系統(tǒng)依法行政的第一責(zé)任人,。




第二十二條 市政府及各部門要按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,，強(qiáng)化法治觀念和責(zé)任意識,，不斷提高依法行政的能力和水平。




第二十三條 市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要,，依照法定權(quán)限和程序，適時提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章和規(guī)范性文件,，及時廢止不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件,。地方性法規(guī)議案、規(guī)章,、規(guī)范性文件,，由市政府法制部門組織起草或進(jìn)行審查，規(guī)章的解釋工作由市政府法制部門負(fù)責(zé),。




第二十四條 市政府各部門制定規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,，不得超越本部門的職能范圍,。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，或者報市政府制定規(guī)章,。




第二十五條 建立健全規(guī)范性文件備案制度。市政府各部門及區(qū),、縣(市)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時報送市政府備案,，市政府法制部門負(fù)責(zé)備案登記和審查工作。




第二十六條 認(rèn)真實行行政執(zhí)法主體公告制度,、行政復(fù)議制度,、行政執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，切實做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究，從嚴(yán)治政,。堅決貫徹行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則，依法做到執(zhí)法有保障,，有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究,，侵權(quán)須賠償,。




第二十七條 市政府及各部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù),。在行政執(zhí)法過程中,，要注意依法保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使行政權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為,。




第二十八條 市政府及各部門要深化行政執(zhí)法體制改革,，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、交叉執(zhí)法的問題,。推進(jìn)綜合執(zhí)法，探索相對集中行政許可權(quán)制度,，提高執(zhí)法的整體水平,。




第二十九條 市政府及各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念,；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力,；實行執(zhí)法人員資格管理,，不合格的一律不得上崗執(zhí)法；強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,，堅決糾正以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。




第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督




第三十條 市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，接受視察,、質(zhì)詢和評議，認(rèn)真辦理人大代表的議案,，依法備案規(guī)章,。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案,，虛心聽取意見和建議,。




第三十一條 市政府及各部門要按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督,。在人民法院開庭審理行政案件時積極出庭應(yīng)訴,、答辯，自覺履行人民法院作出的行政判決和裁定,。




第三十二條 市政府各部門要接受監(jiān)察,、審計、法制等部門的專項監(jiān)督,。監(jiān)察,、審計、法制部門要切實履行職責(zé),，對行政不作為,、亂作為或者推諉拖延,、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等問題,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。




第三十三條 市政府及各部門要采取有效措施，切實加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和具體行政行為,。




第三十四條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，完善信訪制度,，暢通信訪渠道,，確保社情民意上達(dá)。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要堅持接訪制度,，直接閱批和處理重要的群眾來信來訪,。




第三十五條 市政府及各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》，增強(qiáng)政府工作透明度,。堅持新聞發(fā)言人制度,，及時公布政務(wù)信息，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。重視新聞媒體及其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。




第三十六條 市政府重大工作部署,、重大政務(wù)活動要及時向市政協(xié)常委,，各民主黨派、工商聯(lián),、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人,，有關(guān)專家、學(xué)者和市級離退休老干部通報,。




第七章 提高行政效能




第三十七條 加強(qiáng)工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性。市政府根據(jù)每年市人民代表大會批準(zhǔn)的有關(guān)報告,，結(jié)合形勢發(fā)展的實際情況,，提出階段性目標(biāo)和重點工作要求。各部門要按照市政府下達(dá)的工作要點,，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),，組織落實。




第三十八條 建立責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制,。市政府的日常工作，屬于分管范圍內(nèi)的由分管副市長負(fù)責(zé),；涉及跨分管范圍的重點工作,，原則上由一位副市長牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)副市長配合；屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，由各部門主任,、局長負(fù)責(zé)；涉及多個部門職責(zé)范圍的事項,，由一個綜合部門或主管部門牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合。




第三十九條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》,，依法實行行政許可的統(tǒng)一辦理,、集中辦理和聯(lián)合辦理，并做到精簡程序,，公開透明,，規(guī)范操作。




第四十條 認(rèn)真執(zhí)行《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》和《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)工作人員七條禁令》,，對違反規(guī)定和禁令的,，要嚴(yán)肅查處。




第四十一條 加強(qiáng)督促檢查工作,。對國家,、省和市委部署的重點工作，市政府的重大決策,、重點工作和市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項,，市政府各部門及各區(qū)、縣(市)政府要抓好落實并反饋執(zhí)行情況,。市政府辦公廳要加強(qiáng)督辦檢查，確保政令暢通,。




第八章 實行報告工作制度




第四十二條 市政府實行向省政府報告工作制度,。市政府一般應(yīng)在年中和年末向省政府全面報告工作情況，對省政府部署的重點工作,、交辦的重要事項,，以及我市遇到的重要情況和重大事件，要及時報告,。




第四十三條 市政府堅持向市委報告工作制度,。市政府制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)決算草案,，涉及全局的重大改革事項,、重大建設(shè)項目，涉及群眾切身利益的重大事項,，以及其它需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項,，須向市委報告,。




第四十四條 市政府根據(jù)憲法和法律規(guī)定，定期或不定期向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告工作,。




第四十五條 市政府各部門及各區(qū),、縣(市)政府要認(rèn)真落實市政府工作安排部署，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況,；遇有重要情況或重大事件要及時向市政府報告,。




第九章 建立健全會議制度




第四十六條 市政府實行市政府全體會議、常務(wù)會議,、市長辦公會議制度,。會務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)。




第四十七條 市政府全體會議由市政府組成人員組成,，由市長召集和主持,。市政府巡視員、市長助理,、副秘書長和有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議。主要任務(wù)是：



 (一)總結(jié),、部署市政府年度或階段性工作,；



 (二)討論通過需提交市人民代表大會審議的重要報告；



 (三)討論決定市政府工作中的重大事項,。



 市政府全體會議一般每半年召開一次,，必要時由市長決定隨時召開。




第四十八條 市政府常務(wù)會議由市長,、副市長,、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持,。市政府巡視員,、市長助理、副秘書長列席會議,。根據(jù)需要安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議。市政府常務(wù)會議必須有常務(wù)會議成員半數(shù)以上到會方能舉行,。主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央,、國務(wù)院，省委,、省政府和市委重要會議,、文件精神，研究貫徹落實意見,；



 (二)決定上報國務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府,、市委的重要報告,、請示以及提請市委常委會議審議的事項；



 (三)討論決定提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重要報告,、法規(guī)議案及重要事項,。



 (四)討論決定市政府發(fā)布的重要決定、規(guī)章,、規(guī)范性文件,；



 (五)討論決定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、改革開放的重大政策措施,、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié),、重大項目建設(shè)、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策,；



 (六)討論決定市政府各部門,、各區(qū)、縣(市)政府的重要請示,、報告事項,；



 (七)討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項。



 市政府常務(wù)會議一般每兩周召開一次,，必要時由市長決定隨時召開,。




第四十九條 市長辦公會議由市長或由市長委托分管常務(wù)工作的副市長召集和主持，其他相關(guān)的市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部門,、單位的負(fù)責(zé)人出席,。主要任務(wù)是：



 (一)研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項；



 (二)聽取和討論重要事項貫徹落實情況,；



 (三)協(xié)調(diào)安排全市性重要活動,；



 (四)通報和討論市政府其它事項。



 市長辦公會議,，根據(jù)需要不定期召開,。




第五十條 提請市政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議討論的議題,，由市政府秘書長或分管副市長協(xié)調(diào)、審核后,，報市長確定,。提交會議的文件及相關(guān)資料應(yīng)于會前發(fā)放。如對議題有分歧意見或建議,，可在會前提出,。




第五十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和其他有關(guān)人員因故不能出席市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議,，向市長請假,。




第五十二條 各部門,、單位出席或列席市政府全體會議、常務(wù)會議,、市長辦公會議的參會人員會上發(fā)表與會前協(xié)調(diào)時不同的意見,，須說明理由。




第五十三條 市政府常務(wù)會議,、市長辦公會議紀(jì)要,，經(jīng)秘書長審核后，由市長簽發(fā),。



 市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項,，應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)及時報道,。新聞稿須經(jīng)秘書長或其授權(quán)市政府辦公廳審定,，如有需要報市長審定。




第五十四條 根據(jù)工作需要,，市長,、副市長主持召開市政府專題會議，研究處理市政府專項工作,；副市長,、市政府巡視員、市長助理,、秘書長或副秘書長主持召開市政府協(xié)調(diào)會,，研究提請市政府常務(wù)會議討論決定的事項，落實市政府決定的和市長交辦的重要任務(wù),。市政府專題會議,、協(xié)調(diào)會議紀(jì)要由會議主持人簽發(fā)。




第五十五條 市政府及各部門召開的工作會議,，要減少數(shù)量,，控制規(guī)格，嚴(yán)格審批,。應(yīng)由各部門召開的全市性會議,，不得要求以市政府名義召開，不邀請區(qū),、縣(市)政府負(fù)責(zé)人出席,，確需邀請的須報市政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷,、節(jié)儉的形式召開,。




第十章 公文報送與審批制度




第五十六條 報送市政府審批的公文，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《哈爾濱市
<國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>
實施細(xì)則》的規(guī)定程序辦理。




第五十七條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理和承辦各類公文(含電報),；負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)審核或組織起草以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文,。




第五十八條 市政府各部門和各區(qū)、縣(市)政府報送市政府審批的公文,，由市政府辦公廳提出擬辦意見,，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項報送常務(wù)副市長,、市長審批,。




第五十九條 公文簽發(fā)



 (一)提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)議案，市政府發(fā)布的規(guī)章,、命令,、通告，由市長簽發(fā),。



 (二)以市政府名義向國務(wù)院及其有關(guān)部門,、省政府的請示、報告,，由市長簽發(fā),。



 (三)以市政府名義制定的公文，經(jīng)秘書長,、分管副市長審核后由常務(wù)副市長簽發(fā)或報請市長簽發(fā),，其中屬于已經(jīng)市政府常務(wù)會議議定或需例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項，經(jīng)秘書長審核后由市長授權(quán)的分管副市長簽發(fā),。



 (四)以市政府辦公廳名義制定的公文,，屬于政府一般日常工作的，經(jīng)秘書長審核后由分管副市長簽發(fā),；屬于涉及面廣,、比較重要的，經(jīng)秘書長,、分管副市長審核后由常務(wù)副市長簽發(fā),。



 (五)市政府或市政府辦公廳與不相隸屬的平行機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文時，應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會簽后,，按上述權(quán)限送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。



 審批公文，主批人應(yīng)當(dāng)簽署明確意見,、姓名和日期,，其他審批人圈閱視為同意。審批公文必須使用鋼筆或毛筆,。



 急件、特急件應(yīng)隨報隨簽,，其它件審批時間不超過2日,。




第六十條 嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量,。可以市政府辦公廳名義發(fā)文的,，不以市政府名義發(fā)文,；可以部門名義發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文,；可發(fā)函件的,，不發(fā)正式公文；可用領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件或口頭,、電話答復(fù)的,，不發(fā)公文。屬于政策性較強(qiáng)或涉及全市重要工作,，需要請示市政府同意的事項,，按規(guī)定程序報經(jīng)審定后，由職能部門冠以“經(jīng)市政府同意”字樣,，自行發(fā)文,。




第六十一條 市政府各部門和各區(qū)、縣(市)政府報送市政府審批的公文,，由各部門和各區(qū),、縣(市)政府的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。各部門和各區(qū),、縣(市)政府的請示,、報告，應(yīng)報送市政府辦公廳登記承辦,。除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦或緊急重大事項外,，原則上不得直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人，更不得多頭主送,。不經(jīng)市政府辦公廳而直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)的公文不予受理,。




第六十二條 市政府各部門報請市政府決定的事項，如部門間有分歧意見時,，主辦部門要主動與協(xié)辦部門協(xié)商,，協(xié)辦部門要積極配合，不應(yīng)把未經(jīng)認(rèn)真研究,、協(xié)商的事項上交市政府,；經(jīng)主辦部門與協(xié)辦部門協(xié)商，仍不能達(dá)成一致意見時,，主辦部門應(yīng)將情況如實向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告,，由市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。對各部門請示的事項，承辦部門一般在7日內(nèi)給予答復(fù),，期限內(nèi)答復(fù)不了的要及時回告,。




第六十三條 市政府辦公廳要實行收文“首問責(zé)任制”，工作人員收文時應(yīng)對來文的報送機(jī)關(guān),、文種,、內(nèi)容、附件,、磁盤等進(jìn)行檢查,，齊全無誤后簽收；缺少部分應(yīng)一次性提出,，避免呈報單位多次報送,。凡來文內(nèi)容尚未征求相關(guān)部門、單位意見的,，辦理人員應(yīng)將其退轉(zhuǎn)報送部門,、單位征求相關(guān)部門、單位意見后,，再履行公文送閱程序,。要根據(jù)呈報事項的輕重緩急，確定辦結(jié)時限,，緊急事項的請示按急件處理,，一般應(yīng)3日內(nèi)辦結(jié)；特別重大事項的請示按特急件辦理,，即到即辦,，一般應(yīng)當(dāng)日辦結(jié)。




第六十四條 市政府和市政府辦公廳的公文,，以及市政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，除需要保密的外，應(yīng)及時在《哈爾濱市人民政府公報》和政府網(wǎng)站上刊登,?！豆枮I市人民政府公報》上刊登的文本，為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第六十五條 市政府及各部門要注重行文效用,，遵守行文規(guī)則，進(jìn)一步精簡公文,。積極推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,，提高公文辦理的效率。




第十一章 規(guī)范內(nèi)事外事活動




第六十六條 為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理政府工作中的重大問題,，除市委,、市政府統(tǒng)一組織安排的活動外,，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各部門、各單位召開的業(yè)務(wù)會議以及其它事務(wù)性活動,。




第六十七條 凡需市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的國家,、省及市委、市人大,、市政協(xié)、市紀(jì)檢委召開的會議,，由市政府辦公廳根據(jù)會議要求和市政府領(lǐng)導(dǎo)分工提出擬辦意見,，報請秘書長審定后做出安排。




第六十八條 國家及有關(guān)部委,，省及其他社會團(tuán)體在哈舉辦的重要社會活動和重大節(jié)日慶?；顒樱ㄖ蜓埵姓I(lǐng)導(dǎo)出席時,，由市政府辦公廳提出擬辦意見,，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后做出安排。




第六十九條 國家副部級以上領(lǐng)導(dǎo)來哈活動,，一般由市長和有關(guān)副市長出面匯報工作,，陪同檢查；國家司局級領(lǐng)導(dǎo)和省廳局級領(lǐng)導(dǎo)來哈調(diào)查研究或檢查工作,，一般由有關(guān)副市長會見,，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報工作。




第七十條 省,、直轄市,、自治區(qū)、副省級城市由正,、副省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊組團(tuán)來哈訪問考察的,，由市長會見，并由市長或副市長陪同參加一些重要活動,。副市長帶隊的,，原則上由市長會見，有關(guān)副市長陪同參加一些重要活動,。地級市市長帶隊,、專程來哈訪問考察的，由市長會見,，副市長或秘書長陪同參加一些重要活動,；副市長帶隊的，由副市長會見,，秘書長或副秘書長陪同參加一些重要活動,。內(nèi)賓接待工作實行陪同團(tuán)制度,，陪同團(tuán)團(tuán)長分別由市政府秘書長、副秘書長或市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，負(fù)責(zé)來賓的迎送和陪同,。接待工作統(tǒng)一由市接待部門及有關(guān)對口單位共同研究制定接待方案，報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定,。




第七十一條 市政府各部門涉及外事,、僑務(wù)、臺務(wù)的接待事項,，需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的,，應(yīng)將接待計劃分別報業(yè)務(wù)歸口部門審核后報市政府。外事,、僑務(wù)活動,，歸口由市外事僑務(wù)辦統(tǒng)籌提出安排意見；臺務(wù)活動,，歸口由市臺辦統(tǒng)籌提出安排意見,。外事僑務(wù)辦、臺辦審核時要按有關(guān)要求,，根據(jù)實際需要把關(guān),。




第七十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及工作部門、直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員出國(境),，由市外事僑務(wù)辦按市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作的實施辦法》辦理,。為保證工作的連續(xù)性,，分管同一系統(tǒng)的副市長、副秘書長和部門主要負(fù)責(zé)人,，一般不應(yīng)同時出訪,。




第七十三條 境內(nèi)新聞記者要求采訪市政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)、安排工作,，由市政府辦公廳和新聞辦負(fù)責(zé),；境外新聞記者要求采訪市政府領(lǐng)導(dǎo)的，歸口市外事僑務(wù)辦,、新聞辦,、臺辦按有關(guān)規(guī)定把關(guān)，提出意見送市政府辦公廳協(xié)調(diào),。采訪的組織工作由有關(guān)單位負(fù)責(zé),。




第七十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電,，不題詞,、題名,；一般性的會議活動不發(fā)新聞報道，確需報道的,，需經(jīng)主持會議和活動的市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，內(nèi)容要精煉、簡短,。




第十二章 加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)




第七十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會,、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗,。市政府通過舉辦講座等方式，組織市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),、科技,、法律和現(xiàn)代化管理等方面知識。一般兩個月安排一次,。




第七十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要按照“課題制”要求深入基層,，調(diào)查研究，了解情況,，指導(dǎo)工作,，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員,，輕車簡從,，簡化接待；不要當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送,；不吃請,，不收禮。




第七十七條 市政府及各部門要堅持鼓實勁,、辦實事,、求實效的務(wù)實作風(fēng)，堅決克服形式主義,、文牘主義和官僚主義,。




第七十八條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前,，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,，事先須經(jīng)市政府同意,。




第七十九條 副市長、市政府巡視員,、市長助理,、秘書長、副秘書長離哈出差(出訪)或休假,，事前向市長報告,，由市政府辦公廳通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。區(qū),、縣(市)長,、各部門主要負(fù)責(zé)人離哈出差(出訪)或休假，向市政府辦公廳報告,，由市政府辦公廳向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告,。




第八十條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。