• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕25號
• 【發(fā)布日期】2005-03-28
• 【生效日期】2005-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加大力度支持農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)確保改革試點工作順利進行的通知

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加大力度支持農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)確保改革試點工作順利進行的通知

(粵府辦〔2005〕25號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，是聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶,，在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用,。支持農(nóng)村信用社清收資產(chǎn),，降低不良貸款,，對有效化解農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)風(fēng)險，打擊金融犯罪,，推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,，增強農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”能力，促進農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)村穩(wěn)定，具有十分重要的意義,。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神,，由省政府依法對農(nóng)村信用社進行管理。為維護農(nóng)村信用社金融債權(quán)和農(nóng)村信用社資產(chǎn)運行安全,，順利推進農(nóng)村信用社改革試點工作,，確保農(nóng)村金融和農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就支持農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作提出如下意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、明確責(zé)任,，加強督導(dǎo)，確保農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作順利進行,。

 （一）各級政府要切實履行在協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和推動農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作方面的職責(zé)，把按期完成人民銀行專項票據(jù)兌付和完成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的情況納入對下一級政府的工作績效考核范圍,，大力支持農(nóng)信社清收不良貸款,，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，共同維護農(nóng)村信用社金融債權(quán),，推動改革試點工作順利進行,。

 （二）大力支持協(xié)助農(nóng)村信用社依法收貸。各級政府和有關(guān)部門要加強與銀監(jiān),、法院等部門的溝通協(xié)商,，尊重和發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，支持銀監(jiān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé),，支持人民法院依法協(xié)助農(nóng)村信用社清收貸款,，進一步強化對案件判決落實執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實解決農(nóng)村信用社訴訟案件執(zhí)行難的問題,。

 （三）正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的改制行為,，及時糾正逃廢、懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。企業(yè)改制凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán),，要請農(nóng)村信用社參與,，并充分尊重農(nóng)村信用社保全債權(quán)的意見。債務(wù)未落實的企業(yè),，不得進行改制,，有關(guān)部門也不得辦理有關(guān)改制審批手續(xù)；對原已依法辦理了抵押登記手續(xù)的物業(yè)產(chǎn)權(quán),，在沒有落實債務(wù)前,，一律不予變更登記。對因管理體制改革而造成農(nóng)村信用社債權(quán)懸空的,，要協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實農(nóng)村信用社債權(quán),，作出還款計劃。對逃廢農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè),，要責(zé)成企業(yè)及其主管部門落實償還欠款責(zé)任,，作出還款計劃。對企業(yè)借改制或破產(chǎn)之機逃廢債務(wù)造成農(nóng)村信用社資產(chǎn)損失的,，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 （四）各級宣傳部門、新聞媒體要堅持以正面宣傳為主,，為促進資產(chǎn)清收工作和農(nóng)村信用社發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍,。要運用各種形式大力宣傳農(nóng)村信用社正面形象、清收資產(chǎn)的重要意義和有關(guān)政策,，宣傳推廣好經(jīng)驗,、好做法，對蓄意賴債的單位和個人進行曝光,。對農(nóng)村信用社清收資產(chǎn)中出現(xiàn)的問題,，要按照以往處理防范化解金融風(fēng)險的新聞報道要求，經(jīng)新聞主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)后方能刊發(fā),。



 二,、采取措施，狠抓落實,，積極幫助農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)。

 （一）對拖欠農(nóng)村信用社借款的黨政機關(guān),、企事業(yè)單位人員,，由其所在單位負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)村信用社采取措施追收欠債，工作不力的要實行問責(zé)追究,。對未還清到期債務(wù)的人員,，不得調(diào)離、晉升，不得批準(zhǔn)其辭職,，有問題的要嚴(yán)肅查處,。對為他人借款作擔(dān)保的人員，其所在單位要責(zé)成其履行追收和擔(dān)保責(zé)任,。對在限期內(nèi)仍不履行還款或擔(dān)保責(zé)任的人員,，可視情況嚴(yán)重程度，按有關(guān)規(guī)定從其工資中逐月扣除欠款余額,，或給予停職停薪處理,，依法強制處置其財產(chǎn)。共產(chǎn)黨員,、國家機關(guān)工作人員向農(nóng)村信用社借款超過期限6個月不還的,，參照粵紀(jì)發(fā)〔2000〕19號有關(guān)借用公款逾期不還的處分條例，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,。

 （二）對拖欠農(nóng)村信用社貸款或提供借款擔(dān)保的黨政機關(guān),、事業(yè)單位、國有和集體企業(yè),，由其上級主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)村信用社采取措施追收欠款或督促履行擔(dān)保責(zé)任,。借款單位在限期內(nèi)不積極還款的，參照對個人拖欠借款的處理辦法,，追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （三）對財政撥款的行政事業(yè)單位及下屬二級單位所借的貸款，可比照粵府〔2001〕19號文辦法,，在做好單位清產(chǎn)核資工作,，摸清“家底”的基礎(chǔ)上，積極主動想方設(shè)法償還,。如借款單位確實無力償還,，在保證其正常運作的前提下，可由同級財政在安排給有關(guān)單位的經(jīng)費或同級專項資金中扣還,。

 （四）對到期不還款的賴帳戶或重點拖欠款大戶,，要公開曝光，依法強制處置其財產(chǎn),，并在其法定代表人或負(fù)責(zé)人的任免,、提拔、出境等方面給予必要的限制,；對攜款潛逃,、詐騙以及惡意賴債的，依法追究其法律責(zé)任并追收其資產(chǎn),。

 （五）在清收資產(chǎn)過程中,，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索的,，要立即報告紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)，一查到底,。對賴債不還,、逃債廢債的團體和個人，農(nóng)村信用社內(nèi)部惡意經(jīng)營,、違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營的責(zé)任人,，詐騙貸款和貪污盜竊不法分子，要采取果斷措施,，堅決查處,。



 三、通力協(xié)作,，密切配合,，共同為農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

 （一）各級國土,、房管,、工商、稅務(wù),、司法等職能部門,，要積極配合支持農(nóng)村信用社維護債權(quán)的工作，簡化有關(guān)手續(xù),，并給予政策優(yōu)惠,，減輕農(nóng)村信用社的負(fù)擔(dān)。從2005年起至2008年底,，在農(nóng)村信用社實施資產(chǎn)保全,、追收、處置過程中涉及的行政行為收費一律免繳,；屬政府指導(dǎo)價和政府定價的中介服務(wù)收費及經(jīng)營服務(wù)性收費,，參照粵府〔1999〕99號文件規(guī)定，按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收??；欠債企業(yè)通過以物抵債方式履行債務(wù)，農(nóng)村信用社在接收,、處置抵債資產(chǎn)過程中,，因辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移而發(fā)生的登記費等行政事業(yè)性收費予以減免,，只收取工本費,。自本文下發(fā)之日起，農(nóng)村信用社接收作為抵債資產(chǎn)的土地,，從接收之日起4年內(nèi)免收土地閑置費,，土地處置期限放寬至4年。本文下發(fā)之日前接收的抵債土地,，2008年底前免收土地閑置費,，期間不作收回處理。

 （二）各地,、各部門要為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,，不得以行政命令限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶、存款和辦理各項業(yè)務(wù),，對原已制定的歧視性規(guī)定要堅決取消,。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利等涉農(nóng)資金通過農(nóng)村信用社辦理,，以支持農(nóng)村信用社擴大支農(nóng)資金來源和拓展業(yè)務(wù)，確保農(nóng)村資金“取之于農(nóng),，用之于農(nóng)”,。

 （三）各有關(guān)部門要積極配合和大力支持農(nóng)村信用社完善申報呆賬核銷手續(xù)，及時按規(guī)定提供申報呆賬核銷的必備要件,。對確實收不回來的呆賬貸款,，因證明材料、相關(guān)文件不全無法正常核銷的,，可由政府按貸款類型的主管部門出具證明,，經(jīng)農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門和稅務(wù)部門審批后列為呆賬損失核銷。

 （四）對因地方政府及政府部門承貸或擔(dān)保的借款形成的不良資產(chǎn),，其中應(yīng)由地方政府或政府部門承擔(dān)的責(zé)任,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，抓緊采取有關(guān)措施予以化解,。

 （五）各級法院辦理農(nóng)村信用社依法收貸案件,，應(yīng)依法及時立案、及時審理和及時執(zhí)行,。需由農(nóng)村信用社繳交的訴訟收費（包括案件受理費,、申請執(zhí)行費和申請保全費等），按收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取,，并允許從實際執(zhí)行到的款項中支付,。

 各級政府和省直有關(guān)單位要根據(jù)本通知的精神，結(jié)合實際盡快擬訂具體措施和辦法,，切實支持農(nóng)村信用社清收和處置不良資產(chǎn),，維護農(nóng)村信用社金融債權(quán)，確保我省深化農(nóng)村信用社改革試點工作順利進行,。





廣東省人民政府辦公廳

二○○五年三月二十八日