國家發(fā)展改革委關于進一步規(guī)范游覽參觀點門票價格管理工作的通知

國家發(fā)展改革委關于進一步規(guī)范游覽參觀點門票價格管理工作的通知

(發(fā)改價格[2005]712號)

各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、物價局：

近年來,，在規(guī)范游覽參觀點門票價格（以下簡稱“門票價格”）管理方面,，各級價格主管部門做了大量工作，取得了一定成效,。但是,，在門票價格管理中，認識不統(tǒng)一,，原則不明確,，部分門票價格比價關系不協調、價格水平較高,，管理秩序不規(guī)范等問題仍然存在,，尤其是近年來一些地區(qū)相互攀比，競相漲價,，社會反響強烈,。為進一步規(guī)范游覽參觀點門票價格管理工作，現就有關問題通知如下：

一,、統(tǒng)一思想,，進一步規(guī)范門票價格管理工作。做好門票價格管理工作,，對于落實“三個代表”重要思想,，保護消費者合法權益，規(guī)范游覽參觀點的價格行為,，維護正常的價格秩序,，保護旅游資源，促進旅游業(yè)健康發(fā)展具有重要意義,。各級價格主管部門要提高對做好門票價格管理工作的認識,，切實做好這項工作,。加強門票價格管理,，要堅持既有利于增加社會效益、環(huán)境效益,，又兼顧補償服務成本和資源價值的原則,，保持門票價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。

二,、規(guī)范秩序,，嚴格審核門票價格。各地要于近期對實行政府定價,、政府指導價的門票價格（包括景區(qū)內纜車,、索道、游覽車等）進行一次認真審核,，規(guī)范門票價格秩序,，制止門票價格的過快上漲,。對部分門票價格過高的要堅決降下來，對門票比價關系不合理的要重新理順,。要堅決制止越權定價和自行定價的行為,，對未按規(guī)定權限和規(guī)定程序定調價的要予以糾正。審核期間,，應嚴格控制提高門票價格,。各地將審核情況于9月底前報國家發(fā)展改革委（價格司）。

三,、提高認識,，確保聽證制度的民主、科學,。對國內外享有較高聲譽的全國重點文物保護單位,、國家重點風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)以及世界自然和文化遺產單位等重要的游覽參觀點門票價格的制定和調整，按照各地聽證目錄規(guī)定實行聽證,。門票價格與群眾切身利益關系密切,，建立和完善門票價格決策聽證制度是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會,，規(guī)范政府決策程序和行為的重要舉施,，是社會各方面參與門票價格決策，促進決策民主化,、科學化的重要內容,。各地要提高對門票價格聽證制度的認識，完善措施,，充分發(fā)揮聽證制度的作用,，把聽證會上反映的意見作為政府價格決策的重要依據，防止聽證制度流于形式,。

四,、完善制度，合理確定聽證會代表的人員結構,。門票價格決策聽證應公開舉行,。要結合游覽參觀點客源構成情況，合理確定聽證會代表的構成,。聽證會代表構成一般應包括消費者代表,、旅行社代表、游覽參觀點代表以及政府相關部門和有關專家代表等,。其中,，消費者代表一般不少于聽證總代表人數的三分之一，對以外地游人為主的游覽參觀點,，門票價格調整聽證會要保證一定比例的外地消費者代表參加,。要規(guī)范聽證代表產生的程序,，確保聽證代表的廣泛性和代表性。在舉行門票價格聽證會前,，應通過新聞媒體,、網絡或其他公開方式向社會公告舉行聽證會的時間、地點,、主要內容,，并邀請新聞單位參加。

五,、加強監(jiān)督,，建立門票價格情況報告公布制度。各游覽參觀點每年年初應將其上年度門票收入及使用情況報送所在地及有定價權的政府價格主管部門,，政府價格主管部門要定期對其收入和支出情況進行分析,，作為價格管理的依據。要建立門票價格情況定期公布制度,，各地要定期公布各游覽參觀點門票價格,、游客數量等主要情況，提高透明度,，接受社會監(jiān)督,。

六、加大力度,，擴大門票價格減免政策的覆蓋面,。實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點,對老年人,、現役軍人,、未成年人及學生等應適當優(yōu)惠，對殘疾人,、兒童等實行免票,。列入愛國主義教育基地的游覽參觀點，對大中小學學生集體參觀實行免票,。有條件的地區(qū),，對公益性城市休閑公園,，可逐步實行免票開放,。

七、適時調整,，合理確定門票價格調整期限和執(zhí)行日期,。對實行政府定價和政府指導價的門票價格的調整，遇有重要節(jié)假日（春節(jié),、勞動節(jié),、國慶節(jié)）,，應當提前2個月向社會公布。同一門票價格上調頻率原則上不低于3年,。要綜合考慮游覽參觀點的公共服務特性和社會承受能力等因素,，合理確定門票價格的調整幅度。

八,、加強指導,，保證游覽參觀點門票價格的合理穩(wěn)定。國家發(fā)展改革委將定期公布主要游覽參觀點的門票價格及相關情況,。適時組織各地進行交流,，進一步研究規(guī)范門票價格管理有關問題。同時,，對門票價格調整不合理,，造成不良影響的，國家發(fā)展改革委將予以通報,。對一些地區(qū)門票價格調整頻繁,、價格過高、社會反響強烈的,，國家發(fā)展改革委可建議糾正,，或者可在報請國務院批準后，暫停該地區(qū)門票價格的調整,。各地也要加強對本地區(qū)門票價格管理的力度,，因地制宜，采取有針對性的措施,，制止門票價格過快上漲,。

請各地根據上述要求，制定進一步做好門票價格管理的具體實施意見,，切實加強門票價格管理,，保持門票價格的基本穩(wěn)定。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○五年四月二十九日

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