• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]79號
• 【發(fā)布日期】2005-04-30
• 【生效日期】2005-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案

福建省進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案

(閩政辦[2005]79號)





各市（縣,、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 省交通廳,、建設(shè)廳等九部門關(guān)于《福建省進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年四月三十日





福建省進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案

省交通廳 省財政廳 省公安廳 省勞動保障廳 省建設(shè)廳 省物價局 省工商局 省質(zhì)監(jiān)局 省環(huán)保局

（ 二○○五年四月）



 為了進一步加強出租汽車行業(yè)管理,，規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，維護出租汽車運輸市場秩序,，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號，以下簡稱《通知》）精神,，結(jié)合我省實際情況,，制定本實施方案。



 一、提高認識



 出租汽車行業(yè)是重要的服務(wù)窗口行業(yè)，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,、方便群眾出行、擴大社會就業(yè),、樹立城市形象等方面，具有重要的作用,。各設(shè)區(qū)市人民政府要充分認識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性,，從維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加強出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務(wù)，列入當前城市政府工作的議事日程,，正確處理好出租汽車行業(yè)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，維護各方合法權(quán)益,，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。要從服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾出行需要出發(fā),，合理確定本地區(qū)出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模,。要針對當前出租汽車行業(yè)管理方面存在的經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理、勞動用工不規(guī)范,、市場秩序較混亂、行業(yè)管理不得力等突出問題,，協(xié)調(diào)各方力量,，采取有效措施加以解決，為出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件,。



 二,、加強領(lǐng)導(dǎo)



 各設(shè)區(qū)市人民政府要切實負起出租汽車管理職責，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負責制,，協(xié)調(diào)交通,、建設(shè)、財政,、價格,、公安、勞動保障,、工商,、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保,、信訪等部門，按照職能分工,，認真履行職責,，加強協(xié)作配合，切實抓好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的落實,。



 省直各有關(guān)部門要認真履行職責,，密切配合，形成合力,，加強對各地開展此項工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促和檢查，確保規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作取得實效,。



 三,、規(guī)范行為



 （一）認真清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要立即組織有關(guān)部門,，對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進行專項清理整頓,。所有設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策,。已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市,，可召開聽證會，在充分聽取有關(guān)專家,、從業(yè)人員和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上,，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額,、期限,、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、質(zhì)押,、權(quán)屬關(guān)系等進行全面清理和規(guī)范。對經(jīng)營權(quán)出讓金額過高的,，要切實降低,；對非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正,。



 清理整頓要從當?shù)貙嶋H出發(fā),，與改革、完善出租汽車市場準入,、退出制度相結(jié)合,，認真解決突出問題，做好細致的工作,，避免引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素,。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按照公開透明,、公正有序,、公平負擔的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式,，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制,，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為。



 對違反規(guī)定,，仍繼續(xù)出臺新的有償出讓,、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，或者清理工作不力等導(dǎo)致發(fā)生出租汽車群體事件的，將嚴肅追究當?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門責任人的責任,。



 （二）規(guī)范出租汽車宏觀調(diào)控行為,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要切實加強出租汽車運力的宏觀調(diào)控。在新增出租汽車運力投放時,，必須認真做好出租汽車運輸市場的調(diào)查工作,，加強對出租汽車市場需求與運力供給的監(jiān)測監(jiān)控，嚴禁盲目投入運力,，防止過度增加出租汽車數(shù)量而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡,。



 （三）規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營和管理行為。



 1.規(guī)范企業(yè)的融資行為,。要積極引導(dǎo)出租汽車行業(yè)實行集約化,、規(guī)模化經(jīng)營,，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以優(yōu)取勝,、以質(zhì)求發(fā)展”的市場觀念，解決出租汽車企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,、管理差,、經(jīng)營不善,、違章率高的問題,。引導(dǎo)企業(yè)通過購并、股份合作等形式,，將掛靠服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w經(jīng)營企業(yè),。出租汽車企業(yè)必須實行公司化經(jīng)營。



 2.建立企業(yè)與駕駛員之間的勞動合同關(guān)系,。要積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營模式,。各地要分階段限期改變目前普遍沒有建立勞動關(guān)系和實行臨時雇用制的用工形式，在企業(yè)和駕駛員之間建立起一種新型的勞動關(guān)系,，使駕駛員成為公司的員工和企業(yè)的主人,，充分調(diào)動駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，形成公司為駕駛員服務(wù),，駕駛員為乘客服務(wù)的良性互動局面,。有關(guān)部門要結(jié)合實際情況制定示范合同，明確企業(yè)與駕駛員的權(quán)利和義務(wù),，并加強合同管理,。企業(yè)必須與駕駛員簽訂經(jīng)營合同，同時必須依法與駕駛員簽訂勞動合同,，也以通過勞務(wù)派遣公司與出租汽車企業(yè)簽訂相關(guān)用工協(xié)議,，勞務(wù)派遣公司和駕駛員簽訂勞動合同的形式，明確勞動關(guān)系權(quán)利和義務(wù)。要建立企業(yè)與駕駛員風險共擔的經(jīng)營機制,。出租汽車企業(yè)或勞務(wù)派遣公司要依法參加社會保險,，按照國家規(guī)定為駕駛員按時、足額繳納基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)等保險費。有關(guān)部門要加大檢查力度,，對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)責令限期改正,，逾期不改的依法予以處罰。



 3.規(guī)范出租汽車的經(jīng)營行為,。要加大出租汽車行業(yè)管理的立法力度,，建立市場準入和退出機制，擇優(yōu)限劣,、有序競爭,，鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)通過市場運作、兼并重組等方式擴大規(guī)模,，降低管理成本,，提高企業(yè)和駕駛員收益水平。各級交通運管機構(gòu)要督促檢查出租汽車運輸企業(yè)加強對駕駛員的管理和培訓(xùn)工作,，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動,。通過宣傳教育活動，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水平,，引導(dǎo)他們遵章守紀,，依法經(jīng)營。



 要促進出租汽車行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量,。建立健全駕駛員的執(zhí)業(yè)資格考核認證制度,。出租汽車必須保持車況完好，服務(wù)設(shè)施齊全,，車容整潔,。駕駛?cè)藛T必須規(guī)范使用文明用語，禮貌待客,。



 （四）規(guī)范對出租汽車的收費行為,。



 省財政廳、省物價局要依據(jù)職責分工,，對涉及出租汽車的安全檢驗,、綜合性能檢測、尾氣檢測,、計價器檢測等檢測內(nèi)容,、檢測次數(shù)和收費標準等作出明確規(guī)定,，防止重復(fù)檢驗（測）和收費，并向社會公布,。交通,、公安、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)等部門要予以密切配合,。



 各設(shè)區(qū)市財政、價格,、交通部門要對出租汽車的收費情況進行清理,，對出租汽車企業(yè)（經(jīng)營者）的不合法收費要堅決予以廢止和取締，對不合理的收費要予以糾正,。嚴禁向出租汽車企業(yè)和駕駛員收取運輸管理費,、客運管理費等業(yè)已取消的費用。



 關(guān)于“對在城區(qū)運營的出租汽車不得收取客運附加費”問題,，鑒于我省城區(qū)范圍小,，如對出租汽車專限“城區(qū)運營”，將不便于出租汽車經(jīng)營和乘客乘車,。根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕81號文件精神,，結(jié)合我省實際，對我省出租汽車客運附加費按現(xiàn)行標準減半征收,，出租汽車運營仍然不限于“城區(qū)”,。具體減征辦法由省財政廳、省物價局,、省交通廳聯(lián)合發(fā)文通知,。



 對出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的承包費,、管理費和各種代辦費要進行清理,，對不合法不合理的收費，要督促企業(yè)自行糾正,，以減輕駕駛員的負擔,。要根據(jù)實際情況統(tǒng)一測定出租汽車每小時營業(yè)收入定額標準，依法規(guī)定駕駛員的工作時間,，并以此計算駕駛員的運營收入和成本費用,。各地要根據(jù)實際情況制定合理的出租汽車承包費標準，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機的收益分配關(guān)系,。要提出本地區(qū)出租汽車企業(yè)向駕駛員收費的項目及其標準,，并向社會公示，切實保障從業(yè)人員的合法權(quán)益,。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán),，以車輛掛靠,、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”,、“財產(chǎn)抵押金”,、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險、牟取暴利的行為,。



 （五）規(guī)范出租汽車運輸價格,。



 各設(shè)區(qū)市要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）精神，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策,。各設(shè)區(qū)市價格主管部門要會同交通部門及時了解企業(yè),、駕駛員的運營成本和收益狀況，根據(jù)市場供求和出租汽車企業(yè),、駕駛員成本收益狀況及社會承受能力等因素,，對出租汽車的運價水平和計價結(jié)構(gòu)（起步公里、運價公里,、低速和空駛收費）等進行適時調(diào)整,。對因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，要在核定運營成本費用的基礎(chǔ)上,，采取由企業(yè),、承包者、駕駛員和乘客合理分擔的辦法逐步予以消化,。



 （六）規(guī)范出租汽車市場秩序,。



 要健全和完善有關(guān)規(guī)章制度，加大對非法運營,、欺行霸市活動的處罰力度,。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運營團伙，要從嚴查處,，堅決取締,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對在機場,、車站,、碼頭、大型客流集散點,、城市主干道,、背街小巷等非法營運車輛活動集中的地方開展專項整治。



 各設(shè)區(qū)市要加強對出租汽車客運市場的管理,，強化監(jiān)督檢查,。各有關(guān)管理部門和出租汽車運輸企業(yè)應(yīng)當公布舉報投訴電話。



 （七）規(guī)范出租汽車外部經(jīng)營環(huán)境管理行為,。



 出租汽車的營業(yè)站點,、道路通行,、停靠,、運行速度等的相關(guān)規(guī)定及配套設(shè)施建設(shè)都會對出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生影響,。各設(shè)區(qū)市人民政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取切實可行的措施,，為出租汽車的經(jīng)營者創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境,。



 要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、土地,、交通,、公安、城管（市政）等部門在制定城市交通規(guī)劃時統(tǒng)籌出租汽車營業(yè)站點設(shè)置,。在機場,、火車站、汽車站,、碼頭,、旅游景點等重要客流集散場所，應(yīng)當設(shè)置出租汽車候客站點,；在賓館,、酒店及居住小區(qū)等公共場所，應(yīng)當設(shè)置臨時出租汽車客運候客車位,；在城市主要街道,，應(yīng)當根據(jù)道路條件和方便乘客的原則設(shè)置出租汽車臨時上下客點。除合法的營業(yè)性停車場外,，任何單位和個人不得向候客和臨時?？康某鲎馄囀杖⊥＼囐M。要大力發(fā)展服務(wù)出租汽車行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),，提供各項優(yōu)惠措施,，創(chuàng)造條件解決好出租汽車司機的“吃飯難、停車難,、如廁難”等問題,。



 四,、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，制定方案。各設(shè)區(qū)市人民政府都要建立進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu),，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，突出整頓和規(guī)范的重點，制定本地區(qū)整頓規(guī)范工作的實施方案,。要通過新聞媒體多層面地宣傳進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況,，形成良好的輿論和社會氛圍,。



 （二）整頓規(guī)范，依法行政,。各設(shè)區(qū)市要按照進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的要求,，認真開展各項整頓規(guī)范工作，務(wù)求實效,，并設(shè)立,、公布舉報投訴電話。要組織力量,，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定和重點問題進行全面排查,，了解從業(yè)人員思想動態(tài)，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。對涉及出租汽車行業(yè)的有關(guān)政策,，要深入調(diào)查研究，充分聽取各方意見,，科學(xué)論證,，周密決策，確保社會穩(wěn)定,。



 （三）檢查總結(jié),，及時報告。各設(shè)區(qū)市人民政府要對本地區(qū)進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理等情況進行檢查,、總結(jié),，并于5月25日前將總結(jié)材料歸口報送省交通廳匯總后上報省政府。省直有關(guān)部門將聯(lián)合組織對各設(shè)區(qū)市出租汽車行業(yè)管理規(guī)范工作進行檢查,，對有關(guān)城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理整頓情況進行驗收（計劃單列市廈門按規(guī)定報全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組進行驗收）,。