• 【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】食藥監(jiān)法〔2016〕124號
• 【發(fā)布日期】2016-09-30
• 【生效日期】2016-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

總局關(guān)于加強縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見

總局關(guān)于加強縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見 
食藥監(jiān)法〔2016〕124號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局:
        為深入貫徹落實黨的十八屆四中,、五中全會精神,，按照中央“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)”和國務(wù)院“有責(zé)、有崗,、有人,、有手段和落實日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任”（以下簡稱“四有兩責(zé)”）的要求,，加強縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見。
        一,、完善機構(gòu)設(shè)置
        認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）以及《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求,，縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門要加強基層食品藥品監(jiān)管，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu),，也可以由縣級食品藥品監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員,。實行綜合執(zhí)法的地方，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備,。檢查人員必須在職在編,，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格并且取得行政執(zhí)法證件,?？h級食品藥品監(jiān)管部門每年年底前向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報派出機構(gòu)、人員以及監(jiān)管工作情況,。
        二,、明確機構(gòu)事權(quán)
        縣級食品藥品監(jiān)管部門主要承擔(dān)食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內(nèi)食品中農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗,，以及違法案件查處等職責(zé)，并按照相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé),，建立健全食品安全信息公示,、持證上崗、過程記錄,、日常檢查,、執(zhí)法辦案,、應(yīng)急處置等各項制度，制作并在醒目位置公示行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營者分布圖,、監(jiān)管責(zé)任分解圖,，細(xì)化行政區(qū)域網(wǎng)格化管理。
        派出機構(gòu)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售,、餐飲服務(wù),、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販,、農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管,，重點查處貯存銷售來源不明、超過保質(zhì)期等不安全食品,。要明確監(jiān)管項目,、責(zé)任人、檢查內(nèi)容,、工作流程,，落實日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、表格化,、痕跡化要求,。
        派出機構(gòu)可以根據(jù)上級機關(guān)委托臨時承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)檢查職責(zé)。
        三,、規(guī)范行政許可
        要依法開展行政許可工作,，公示行政許可的項目名稱、法定依據(jù),、申請材料,、辦理程序、辦理時限等內(nèi)容,，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),，并自覺接受監(jiān)督。作出不予許可決定的文書,，應(yīng)當(dāng)說明所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章的名稱以及具體條款,。
        派出機構(gòu)的檢查人員可以按照縣級食品安全監(jiān)管部門的委托,，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可的受理工作。
        四,、依法行政強制
        縣級食品藥品監(jiān)管部門在食品安全日常監(jiān)督檢查中,，可以對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取查封場所、設(shè)施或者財物，以及扣押財物等行政強制措施,。要嚴(yán)格履行告知相對人查封扣押理由,、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利救濟途徑等程序。
        派出機構(gòu)對違法食品經(jīng)營者采取查封扣押等行政強制措施時,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報請縣級食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)后以縣級食品藥品監(jiān)管部門的名義實施，并向當(dāng)事人出具查封,、扣押決定書,；情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強制措施的,，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù),。派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級食品藥品監(jiān)管部門的要求，加強對查封,、扣押物品的管理?，F(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為須就地取證。
        五,、嚴(yán)格行政處罰
        縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的要求,，建立行政處罰案件合議、重大案件集體討論案審制度,，充分聽取當(dāng)事人意見,，尊重當(dāng)事人陳述、申辯和聽證權(quán),。處罰決定應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，確保處罰決定合法,、客觀,、公正。罰沒款收繳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用財政部門印制的專用收據(jù),，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,。
        派出機構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，要及時報告縣級食品藥品監(jiān)管部門,。
        六,、受理投訴舉報
        縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要按照《食品藥品投訴舉報管理辦法》的規(guī)定，做好本行政區(qū)域的食品安全投訴舉報管理工作,。公開投訴舉報電話,，暢通“12331”、網(wǎng)絡(luò),、信件,、走訪等投訴舉報渠道。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，要依法及時核實投訴舉報的問題并向舉報人反饋處理結(jié)果,；屬于職責(zé)范圍外的,，要及時轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理?？h級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要建立投訴舉報處理臺賬,，及時全面處理投訴舉報事項，防止遺漏,。
        派出機構(gòu)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售,、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品攤販,、農(nóng)村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。
        七,、健全監(jiān)管臺賬
        縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺賬制度,，明確臺賬的具體事項和要求，按規(guī)定合理設(shè)置保存期限,。
        派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求,，建立并及時更新食品銷售、餐飲服務(wù),、食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監(jiān)督檢查,、農(nóng)村集體聚餐管理,、舉報投訴等臺賬。具體執(zhí)法行為完結(jié)后,，及時按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書,、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存,。
        八,、全面信息公開
        縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在其政府信息公開平臺上及時、全面公開食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可,、日常監(jiān)督檢查,、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談和行政處罰結(jié)果等信息,。不予公開的,，需報請上級機關(guān)批準(zhǔn)。
        派出機構(gòu)要在辦公場所及政府信息公開平臺公開其食品經(jīng)營監(jiān)管職責(zé),、管轄范圍及依據(jù),。派出機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談信息,，也要按照縣級食品藥品監(jiān)管部門的要求,，通過政府信息公開平臺公布。
        九,、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
        縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)識工作的通知》（食藥監(jiān)〔2014〕78號）和《食品藥品監(jiān)管徽標(biāo)管理辦法》要求,，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝并出示執(zhí)法證件，遵守著裝配備和系統(tǒng)標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范,，嚴(yán)格落實工作紀(jì)律和規(guī)程,，遵守行政執(zhí)法過程中的文明用語，維護執(zhí)法風(fēng)紀(jì)嚴(yán)肅性,，展示食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。
        縣級食品藥品監(jiān)管部門要加強對派出機構(gòu)食品經(jīng)營監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,，每年至少組織開展一次食品經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法檢查或者案卷評查活動,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正食品經(jīng)營監(jiān)管過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的行為,，確保執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范,、公正,、文明。
        派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少開展兩次食品經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法工作自查,，自覺糾正不合法,、不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。要主動聽取監(jiān)管相對人的意見,，不斷提高執(zhí)法水平,。
        十、加強能力建設(shè)
        縣級食品藥品監(jiān)管部門要按照《財政部,、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知》（財社〔2012〕2號）,、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕204號）和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕218號）等文件要求，積極爭取地方黨委,、政府支持,，大力推進執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證配備履行職責(zé)所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備,?？h級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)科〔2015〕11號）的有關(guān)要求，在整合現(xiàn)有檢驗資源基礎(chǔ)上,，強化檢驗?zāi)芰ㄔO(shè),，加大對派出機構(gòu)快檢設(shè)備的配備，通過合理布局、共享共用,，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),、基本檢測不出縣。
        十一,、定期考核評價
        縣級食品藥品監(jiān)管部門要落實屬地監(jiān)管責(zé)任,，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，按照“四有兩責(zé)”的要求,，加強對派出機構(gòu)監(jiān)管能力專業(yè)化建設(shè)督查考評，并及時將評價考核通報縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，同時向社會公開。年度考核結(jié)合年終工作總結(jié)進行,。要加強日?？己恕,？h級食品藥品監(jiān)管部門對派出機構(gòu)在食品經(jīng)營監(jiān)管工作中取得顯著成績的,，要給予表彰獎勵；對工作不到位的,，要及時督促整改,。
 
 食品藥品監(jiān)管總局
2016年9月30日