• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕038號
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定

天津市人民政府關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定

(津政發(fā)〔2005〕038號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為了落實(shí)以人為本，全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境,，徹底解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題,，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想,，下決心解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題



 （一）必須依法解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題,。多年來，市委,、市政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作,，不斷加大污染治理力度，使我市污染物排放總量大幅削減,，污染防治工作取得一定成效,。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小化工企業(yè)污染問題尚未完全解決,。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的小化工企業(yè)起步較早,，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè),、增加農(nóng)民收入等方面起到了一定的積極作用,。但由于在發(fā)展過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不合理,，與居民區(qū)交錯(cuò)混雜,，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，加之一些企業(yè)偷排偷放污染物,，造成局部環(huán)境污染問題比較突出,，群眾反映強(qiáng)烈,，必須依法徹底解決。



 （二）提高對徹底治污重要意義的認(rèn)識,。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到人民身體健康,，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全,，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。當(dāng)前，人民群眾環(huán)境意識普遍提高,，“高水平是財(cái)富,，低水平是包袱”的發(fā)展觀念深入人心，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變正在全面落實(shí),，我市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。在這種形勢下，從根本上治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題,，對于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，提高人民群眾生活質(zhì)量,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,。



 （三）明確治污的指導(dǎo)思想,。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是各級人民政府的重要職責(zé)。要以“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求為指導(dǎo),，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念,，本著對人民負(fù)責(zé),、對后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決,、依法,、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染綜合治理工作,，徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。



 二、工作目標(biāo)和階段安排



 （四）工作目標(biāo),。2005年12月底以前完成北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境污染治理任務(wù),，基本完成對違法企業(yè)的治理工作，突出的污染問題得到有效解決,，初步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。2006年6月底以前完成化工企業(yè)污染治理任務(wù)，基本建成符合規(guī)范要求的排水管網(wǎng)和污水處理廠，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境質(zhì)量明顯改觀,。



 （五）第一階段治理任務(wù),。今年4月底至6月底為第一階段，主要任務(wù)：1．依法關(guān)停違法化工企業(yè),，做好取締,、關(guān)閉企業(yè)下崗職工安置、安全隱患排除等善后工作,。2．對北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)生產(chǎn),、使用、運(yùn)輸,、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆產(chǎn)品的化工企業(yè)進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查,。3．完成7溝3塘24個(gè)垃圾點(diǎn)的治理工作，基本達(dá)到無工業(yè)廢水積存,、無工業(yè)廢物亂堆亂倒的要求,。4．完成北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃審批和區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)工作，完善工業(yè)規(guī)劃用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，啟動(dòng)非化工項(xiàng)目招商,。5．制定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷企業(yè)職工安置方案和特困職工幫扶的有關(guān)政策,。6．開展有關(guān)法規(guī)政策的宣傳教育活動(dòng),。



 （六）第二階段治理任務(wù)。今年7月至12月底為第二階段,，主要任務(wù)：1．基本完成對違法企業(yè)的治理工作,。2．啟動(dòng)豐產(chǎn)河北堤暗管排污工程，開工建設(shè)污水處理廠,，完成已治理地段的綠化美化,。3．通過招商引資，爭取建成一批非化工項(xiàng)目,，分流安置下崗職工再就業(yè),。4．完善環(huán)境保護(hù)管理的長效機(jī)制，市,、區(qū)環(huán)保部門建立環(huán)保監(jiān)督站,，鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)保辦公室，完善環(huán)保監(jiān)督的定期檢查制度,、群眾監(jiān)督的舉報(bào)制度和化工企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)范管理制度,。



 （七）第三階段治理任務(wù)。2006年1月至6月底為第三階段,，主要任務(wù)：1．全面完成化工企業(yè)污染治理任務(wù),。2．完成豐產(chǎn)河北堤暗管排污和西堤頭,、劉快莊、東堤頭3村排污管道并網(wǎng)工程,，力爭建成污水處理廠,。3．基本完成關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作,。4．啟動(dòng)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，力爭用5年左右時(shí)間,，把全鎮(zhèn)建成環(huán)境優(yōu)美,、工貿(mào)發(fā)達(dá)、居住舒適,、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新城鎮(zhèn)。



 三,、堅(jiān)決,、依法、積極,、穩(wěn)妥做好治理工作



 （八）依法查處企業(yè)違法行為,。1．對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品、工藝,，有關(guān)主管部門要按照國家和本市的規(guī)定予以取締或關(guān)閉,。2．對于超標(biāo)排污造成社會(huì)危害的企業(yè)，環(huán)保部門要依法查處,，并依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號）提出停產(chǎn)整頓建議,，北辰區(qū)政府要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)。3．對于停產(chǎn)企業(yè)申請?jiān)匍_工的,，市環(huán)保局要嚴(yán)格依法進(jìn)行審查,，企業(yè)經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。4．對于停產(chǎn)整改后仍不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，或者驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo),，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保部門要及時(shí)查處,，提出關(guān)閉建議,，北辰區(qū)政府要依法責(zé)令企業(yè)關(guān)閉。5．對于未按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,，環(huán)保部門要依法責(zé)令企業(yè)停建,、停產(chǎn)，由北辰區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí),。建設(shè)項(xiàng)目申請恢復(fù)建設(shè),、使用,，必須依法辦理環(huán)保審批手續(xù)。 6．對違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 ,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號）的企業(yè),，有關(guān)執(zhí)法部門要依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關(guān)閉,。



 （九）鼓勵(lì)化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷,。對于化工企業(yè)自愿申請轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造和通過資產(chǎn)重組方式組建新型企業(yè)并符合有關(guān)要求的,，在稅收優(yōu)惠,、技改貸款貼息、建設(shè)用地等方面給予支持,，市,、區(qū)、鎮(zhèn)政府對轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷企業(yè)酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助,。搬遷企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，有關(guān)部門要嚴(yán)格審批把關(guān),，不能降低門檻,。市有關(guān)部門要積極支持西堤頭鎮(zhèn)做好招商引資工作和現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。



 （十）積極做好下崗職工安置工作,。對企業(yè)下崗職工要安排好就業(yè)培訓(xùn),，積極引導(dǎo)下崗職工再就業(yè)。關(guān)閉企業(yè)的下崗職工家庭生活困難的,，可享受農(nóng)村最低生活保障金待遇,。停產(chǎn)企業(yè)必須負(fù)責(zé)發(fā)放職工工資或生活補(bǔ)貼。有特殊困難的,，要給予救助,。關(guān)閉、停產(chǎn),、轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷企業(yè)不得拖欠職工工資。



 （十一）依法對關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行妥善處置,。北辰區(qū)政府要組成關(guān)閉企業(yè)清算領(lǐng)導(dǎo)小組,，指定專門部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)清算工作；由有關(guān)行政管理部門代表,、企業(yè)法定代表人,、職工代表、債權(quán)人代表,、會(huì)計(jì)和律師等組成清算組織,，負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資,、清理債權(quán)債務(wù)等工作。清算財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付職工工資后,，按規(guī)定順序清償債務(wù),。企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，依法向法院申請破產(chǎn),，進(jìn)入破產(chǎn)程序,。



 （十二）加快西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境污染治理。按照區(qū)域環(huán)境治理的各階段工作目標(biāo),，全面開展北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境整治工作,，確保按期完成。明顯改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,，切實(shí)改善群眾生活環(huán)境,。市政府在資金上給予支持。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任



 （十三）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題工作小組,，由分管副市長擔(dān)任組長，相關(guān)副市長協(xié)助配合,，市委宣傳部,、市政府辦公廳、市政府法制辦,、市農(nóng)委,、市經(jīng)委、市商務(wù)委,、市環(huán)保局,、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生局,、市工商局、市規(guī)劃和國土資源局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市安全監(jiān)管局、市銀監(jiān)局,、市公安消防局,、北辰區(qū)政府參加。北辰區(qū)政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，保障綜合治理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 （十四）明確工作職責(zé)。



 1．綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題工作小組負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、推動(dòng)綜合治理目標(biāo)的落實(shí)工作。



 2．市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織專門隊(duì)伍對北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行全天24小時(shí)執(zhí)法監(jiān)督,，依法查處環(huán)境違法行為,，建立和完善環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)督機(jī)制。



 3．北辰區(qū)政府,、西堤頭鎮(zhèn)政府依法履行轄區(qū)政府的管理職責(zé),，負(fù)責(zé)組織完成鎮(zhèn)域環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)組織落實(shí)違法企業(yè)的關(guān)閉,、停產(chǎn)工作,；負(fù)責(zé)組織非化工類企業(yè)的招商引資工作；負(fù)責(zé)做好關(guān)閉,、停產(chǎn)企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作,。



 4．市政府法制辦負(fù)責(zé)起草天津市關(guān)閉嚴(yán)重污染小化工企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)閉小化工企業(yè)的有關(guān)工作,。



 5．市安全監(jiān)管局,、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局,、市公安消防局負(fù)責(zé)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、使用、運(yùn)輸,、儲存和易燃易爆產(chǎn)品的安全管理工作,；監(jiān)督做好關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的處理處置工作,，并負(fù)責(zé)注銷或吊銷相關(guān)許可證,。



 6．市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制訂鼓勵(lì)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷以及新建非化工類項(xiàng)目吸納下崗職工的優(yōu)惠政策,，提出鎮(zhèn)域污染治理和職工培訓(xùn)的資金支持意見,。



 7．市規(guī)劃和國土資源局負(fù)責(zé)在全市化工重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)規(guī)劃安排用于搬遷改造化工企業(yè)的建設(shè)用地；有關(guān)土地規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地內(nèi),，審批和調(diào)劑非化工企業(yè)的用地規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo),。



 8．市經(jīng)委、市農(nóng)委,、市商務(wù)委等部門要重點(diǎn)幫助北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)做好招商引資工作,，支持發(fā)展一批勞動(dòng)密集型的非化工企業(yè)。



 9．市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要幫助做好關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)工作,，積極引導(dǎo)下崗職工再就業(yè),。



 10．市委宣傳部幫助做好綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染工作的輿論監(jiān)督，會(huì)同市普法辦組織推動(dòng)環(huán)保等方面法律法規(guī)知識的普及宣傳工作,，不斷提高各方面自覺保護(hù)環(huán)境的法律意識,。



 各部門和有關(guān)單位要按照上述工作職責(zé)，盡快提出具體工作方案或意見,，并立即抓好工作落實(shí),。



 （十五）加強(qiáng)行政督查。市政府督查室要按照市政府確定的綜合治理工作目標(biāo),、工作步驟和工作責(zé)任,，及時(shí)對各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督查和督辦，監(jiān)督北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)各項(xiàng)綜合治理任務(wù)的全面完成,。



 （十六）重點(diǎn)治理,，全面推進(jìn)。以綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題為突破口,，在全市范圍內(nèi)深入開展小化工污染重點(diǎn)區(qū)域治理工作,，下力量解決好小型化工企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)污染問題。



 二○○五年五月十二日