• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]86號
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省農村稅費改革領導小組辦公室關于農村稅費改革轉移支付資金檢查情況報告的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省農村稅費改革領導小組辦公室關于農村稅費改革轉移支付資金檢查情況報告的通知
 
(閩政辦[2005]86號)





各市,、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機構:



 經省委,、省政府領導同意,，現(xiàn)將福建省農村稅費改革領導小組辦公室《關于農村稅費改革轉移支付資金檢查情況的報告》轉發(fā)給你們，請認真對照檢查,，舉一反三,，認真整改，確保深化農村稅費改革工作順利推進,。



 農村稅費改革轉移支付資金,，是深化農村稅費改革，實現(xiàn)“三個確?！钡呢斄ΡＵ稀＝鼛啄陙?，省委,、省政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎、解決“三農”問題,、構建和諧社會的高度出發(fā),，不斷加大財政轉移支付力度。為此,，各級政府要切實抓好農村稅費改革轉移支付資金的落實,。



 一要確保轉移支付資金及時足額到位，按時序進度及時撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和學校,，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農村中小學校的正常運轉,。不得將農村義務教育的辦學補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉支出,、村級組織補助進行項目間的調劑，更不得將上級轉移支付專項補助調劑財力用作其它開支，要保證?？顚Ｓ?。



 二要組織力量進行專項檢查。各市,、縣,、區(qū)人民政府要組織稅改、財政,、審計,、農業(yè)等部門對近兩年農村稅改轉移支付資金的使用到位情況進行檢查，特別要對村級“三項費用”和農村義務教育“兩級辦學”經費進行重點檢查,，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的滯留,、截留、挪用,、頂?shù)值冗`規(guī)違紀問題,，要限期整改。各設區(qū)市人民政府要在今年6月30日前將專項檢查的情況上報省政府,，并抄送省農村稅費改革領導小組辦公室,。對在限期內整改不到位的地區(qū)，要追究有關領導和直接責任人的責任,，省財政將扣減該地區(qū)轉移支付資金,。



 三要切實加強村級“三項費用”的管理。各級政府,、各有關部門要根據農村稅費改革后村財來源發(fā)生變化的實際情況,，制定和完善村級“三項費用”管理辦法，管好用好村級資金,，確保農村稅費改革轉移支付資金及時,、足額到位。



 各級政府,、各有關部門要通過開展專項檢查,、整改存在問題，進一步提高思想認識,，加強組織領導,，更好地落實我省深化農村稅費改革的各項政策，推進農村稅費改革第二階段“兩取消”,、“三改革”工作的深入開展,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十二日





關于農村稅費改革轉移支付資金檢查情況的報告

福建省農村稅費改革領導小組辦公室

（二○○五年四月）





 為了加強農村稅費改革轉移支付資金的監(jiān)督管理，保證農村稅費改革試點工作順利進行,，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發(fā)了《關于切實保證農村稅費改革轉移支付資金?？顚Ｓ玫木o急通知》和《關于進一步落實農村稅費改革政策、切實減輕農民負擔的通知》，各地財政和稅改部門迅速行動,，集中力量,，對本地區(qū)農村稅費改革轉移支付資金使用情況進行了全面的自查，并針對存在問題進行整改,。在此基礎上,，按照省領導的要求和全省深化農村稅費改革試點工作會議精神，省稅改辦會同省財政廳組織了8個檢查組于2月中旬至3月中旬,，分赴8個設區(qū)市（除廈門外）,，先后抽查了惠安、長汀等14個縣（市,，區(qū)）的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、56個行政村、27所農村中小學校以及財政,、教育,、民政、計生等部門,。通過查閱文件,、核對帳目、進校入村,、訪問農戶和師生,、召開座談會等多種方式對抽查單位的資金撥付及使用情況進行全面檢查。現(xiàn)將有關情況匯報如下：



 一,、基本情況



 去年以來,，省委、省政府從落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,，在全面推進農村稅費改革的基礎上，又相繼出臺了農村低保,、對種糧耕地免征農業(yè)稅以及糧食直補、良種補貼等一系列惠農政策,，進一步減輕了農民負擔,。各級各有關部門認真貫徹落實省委、省政府的部署,，繼續(xù)加大財政轉移支付力度,，切實加強資金的監(jiān)督管理，進一步完善了轉移支付辦法和資金分配方案,，及時將轉移支付資金兌現(xiàn)到鄉(xiāng),、村和學校，基本做到專項管理、?？顚Ｓ?，基本實現(xiàn)了中央提出的“三個確保”目標,。



 （一）轉移支付力度加大,。2004年全省農村稅費改革轉移支付資金總額為202199萬元（含農村低保），比上年增加25974萬元,，增長14.8%,。其中：中央和省級安排167139萬元，比上年增加25431萬元,，增長18.0%,；設區(qū)市安排6886萬元，縣（市,、區(qū)）安排28174萬元,，為農村稅費改革的順利推進提供了堅實的財力保障。



 （二）“三個確?！被緦崿F(xiàn),。2004年全省稅改轉移支付資金，用于農村義務教育62836萬元,、占31.1%,；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉66882萬元、占33.1%,，鄉(xiāng)均70.4萬元,；用于村級56001萬元（含低保）、占27.7%,，村均3.83萬元,；用于民兵訓練3607萬元、占1.8%,；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調整12873萬元,、占6.3 %。從14個縣（市,、區(qū)）抽查情況看,，稅改資金總額為56805萬元，其中：用于農村義務教育18093萬元,、占31.9%,；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉14612萬元、占25.7%,；用于村級運轉15936萬元,、占28.1%,，用于民兵訓練748萬元、占1.3%,；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調整7416萬元,、占13.0 %。在大幅度減輕農民負擔的同時,，基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉,，確保了農村義務教育經費正常需要。



 （三）農村義務教育達到“一增三?！?。2004年全省各級稅改轉移支付資金用于農村義務教育資金達62836萬元，比稅改前約增加4000萬元,。其中省級轉移支付資金用于鄉(xiāng)村兩級辦學補助50942萬元（不包括危改專項8000萬元）,，已到位48488萬元，占95.2%,，其中：用于危房改造13114萬元,，占27.0%，用于布局調整3502萬元,，占7.2%,，用于民師退養(yǎng)2315萬元，占4.8%,，用于辦公經費支出15763萬元,，占32.5%，用于設備購置3006萬元,，占6.2%,，用于校舍建設4249萬元，占8.8%,，其他雜項支出6539萬元,，占13.5%。從總體上看,，稅改之后,，農村義務教育投入不僅有穩(wěn)定可靠的資金來源，在總量上也超過了稅改前的水平,。同時,，按照省教育廳、財政廳規(guī)定,，除20個省定經濟欠發(fā)達縣外，大部分縣（市,、區(qū)）生均公用經費達到了省定標準,，農村危房改造力度逐年加大,，農村中小學校舍、設備也有所改善,，農村義務教育實現(xiàn)了歷史性的轉變,。



 （四）資金監(jiān)管逐步規(guī)范。各地結合農村稅費改革,，切實加強鄉(xiāng)村財政財務管理,。據初步統(tǒng)計，全省建立“會計核算中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有385個,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%,；實行“零戶統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有499個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%,；實行村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有618個,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64%。稅改后,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減,，許多縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資上收縣管。目前,，由縣統(tǒng)一發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達677個,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71%，較好地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時足額發(fā)放,。農村義務教育資金通過縣財政局直接撥付學校的占25.3%,，通過縣教育局撥付學校的占64.9%，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的占9.8%,，較好地解決了農村中小學校的正常支出,。農村低保資金使用比較規(guī)范，基本上及時足額到位,。晉江市不僅制定了規(guī)范的農村稅費改革轉移支付辦法,，并在鎮(zhèn)級建立了“三統(tǒng)一分”（收入統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一結算,、財政統(tǒng)一核算,、賬目分戶設置）的管理模式，在村級建立村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算制度,，同時還將鎮(zhèn)對村的轉移支付情況納入政務公開內容,，確保了轉移支付資金按照稅改政策及時兌現(xiàn)到各鎮(zhèn)、村和學校,，促進了農村稅費改革的順利推進,。



 二、存在問題



 從各地自查和省里抽查情況看,，在稅改資金的使用和管理方面也存在一些不容忽視的問題：



 （一）一些地方稅改轉移支付資金沒有及時足額撥付到位,，存在滯留現(xiàn)象,。據各設區(qū)市自查，到3月15日止,，2004年全省鄉(xiāng)村兩級辦學經費尚未撥付學校金額2453萬元,，危改經費尚未撥付1394萬元。檢查中發(fā)現(xiàn),，2004年,，仙游縣農村義務教育資金1598萬元，目前,，尚未撥付的資金397萬元,，其中危改資金99.5萬元，學校布局調整297萬元因基建項目未上馬或未完成尚未撥付到位,。秀嶼區(qū)鄉(xiāng)村兩級運轉補助尚有268萬元未撥付到位,，農村義務教育補助尚有385萬元未撥付到位。同時,，一些專項資金撥付時效性差,，影響了稅改資金的使用效益。如秀嶼區(qū)撥付鄉(xiāng)村運轉915.7萬元中有648萬元是今年2月上旬才撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，占已撥付資金的70.8%,；仙游縣撥付教育核算中心的957萬元中有655萬元是今年2月份才撥付的，占已撥付資金的68%,；平和縣鄉(xiāng)村兩級辦學補助250萬元到今年一季度才撥給縣教育局,；建甌市安排危改專項資金214萬元，有146萬元還在南平市危改專戶,；長汀縣2004年用于鄉(xiāng)村辦學補助566萬元中尚有133萬元未撥付,，2003年鄉(xiāng)村辦學補助還有103萬元尚未安排；連城縣2004年用于農村義務教育的資金還有74萬元沒有安排,。



 （二）一些地方違反稅改政策規(guī)定,，存在鄉(xiāng)村辦學和農村優(yōu)撫資金擴大使用范圍問題。檢查中發(fā)現(xiàn),，清流縣2004年安排農村義務教育轉移支付資金185萬元,，其中用于城區(qū)學校補助42.54萬元、占23%,；優(yōu)撫補助35萬元,，其中用于發(fā)放城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金2.09萬元，駐軍部隊,、“八一”建軍節(jié)慰問2萬元,。莆田市秀嶼區(qū)從2004年省市下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉資金中直接扣除2年的義務兵優(yōu)撫金（含城鎮(zhèn)義務兵），共計221萬元,。尤溪縣2004年安排農村義務教育轉移支付資金607萬元中,，用于城區(qū)學校補助245萬元,、占40%，其中8萬元與教育局經費捆綁使用,；該縣安排2004年度優(yōu)待金134.2萬元中、用于城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金5.4萬元,，用于重點優(yōu)撫對象和擁軍優(yōu)屬保障金共37.66萬元,，也包括了城鎮(zhèn)義務兵；該縣西城鎮(zhèn),、梅仙鎮(zhèn)分別挪用優(yōu)撫資金2.7萬元和2萬元用于村級公墓建設,。連城縣農村義務教育補助用于一中達標30萬元，二中達標30萬元,，縣進修學校11萬元,。長汀縣用于實驗小學、師范附小公用經費1.76萬元,，用于進修學校辦公,、設備費、培訓費等項目31.76萬元,。



 （三）一些地方稅改轉移支付資金管理不規(guī)范,，監(jiān)督乏力。一是有的地方稅改專項補助資金沒有單列,，未在有關報表中單獨體現(xiàn),，致使對稅改資金使用情況難以做到有效監(jiān)督；有些地方對稅改資金進行項目間調劑,，村級辦公經費和村干部工資有的地方沒有及時足額兌現(xiàn),；二是有的地方主管部門對稅改資金監(jiān)管不夠重視，疏于監(jiān)管,，未能及時發(fā)現(xiàn)問題,，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改的力度也不夠；三是各地雖然都制定了本級的稅改資金轉移支付辦法,，并明確要求稅改資金要專項管理,，專款專用,，但有些地方對稅改各項資金的使用范圍,、管理辦法、監(jiān)管方式等沒有提出可操作性的措施,。



 （四）一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織的運轉仍然比較困難,。一是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不同程度受到影響，稅改前,，向農民收取的“五統(tǒng)籌”大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用,，稅改后,，鄉(xiāng)村辦學、優(yōu)撫,、計生,、民兵訓練經費大多數(shù)通過部門下達，沒有進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金周轉比較困難,；二是稅改的配套措施相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員精簡難度大,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多,，尤其是自收自支編制人員也要靠財政開支，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔,；三是有些地方村級報刊訂閱超過上限標準,，村辦公經費補助還不夠訂閱報刊，個別地方甚至出現(xiàn)用報刊費發(fā)票抵頂村辦公經費的現(xiàn)象,；四是相當一部分鄉(xiāng)村負債沉重,，債務化解困難，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村兩級的正常運轉,。調研中各地反映,，今年省里增加對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助，提高村級辦公經費標準,，以及增加對村級計生管理員,、農技員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助，將大大緩解鄉(xiāng)村財力緊張的壓力,，有利于鄉(xiāng)村更好地運轉,。



 三、幾點建議



 （一）農村稅費改革轉移支付資金要單獨下達,。檢查中發(fā)現(xiàn),，有的地方將稅改資金與其他資金捆綁下達，難以分清哪一部分是稅改資金,，難以做到有效監(jiān)督,。為了確保稅改資金及時足額到位，建議對農村稅費改革非財力性轉移支付資金必須單獨下達預算指標,，分清項目和金額,，明確用途，有條件的地方,，縣級可設立稅改資金專戶,，實行專項管理。這樣既有利于資金到位，也便于檢查監(jiān)督,。



 （二）提高農村辦學公用經費的支出比例,。從檢查情況看，全省鄉(xiāng)村兩級辦學補助用于辦公經費僅占1/3,，14個縣（市,、區(qū)）辦公經費支出占41%。鄉(xiāng)村兩級辦學補助資金用于項目建設較多,，公用經費（含辦公經費）比重偏小,，在一定程度上影響了農村中小學校，特別是比較偏遠小學的正常運轉,，建議有關部門在安排農村義務教育補助時，要逐步提高公用經費的支出比例,。



 （三）提高教育危房改造專項資金的使用效益,。危改專項經費撥付時間比較慢，跨年度撥付比重大,，抽查的14個縣(市,、區(qū))中危改補助1980萬元，未撥付金額達543.5萬元,、占27.5%,。主要原因是危改項目的立項程序多、時間長,，而資金按工程進度撥付,，導致危改資金撥付進度慢。因此,，建議在危改項目確定上要提前介入,，適當簡化手續(xù)，資金監(jiān)管要以縣為主,。這樣便于按年度使用危改專項經費,，提高資金使用效益。



 （四）進一步強化稅改轉移支付資金的監(jiān)督管理,。隨著農稅費改革進一步深化,，省級對下轉移支付力度逐步加大，建議制定福建省農村稅費改革轉移支付資金監(jiān)督管理辦法和村級財政性資金的使用管理辦法,。一是進一步明確各項目的用途,，如農村義務教育補助資金的使用范圍、公用經費的比例等,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉補助（計生,、優(yōu)撫）資金使用范圍和對象，村級財政性資金管理等；二是明確對挪用,、截留,、抵頂稅改資金等違規(guī)行為的處罰辦法。三是各級財政,、稅改部門要切實加強對稅改資金使用情況的監(jiān)督管理,，把稅改資金的監(jiān)督管理作為一項經常性的工作，定期不定期組織檢查,，特別對村級“三項費用”和其它財政補助資金,，任何地方都不得截留、克扣,，對問題比較突出的地方,，加大查處力度，確保稅改資金及時足額到位,。



 （五）要對稅改轉移支付資金專項檢查情況進行通報,。建議在全省一定范圍內通報此次專項檢查的情況；以省稅改辦,、省財政廳,、省效能辦的名義對有問題的縣（市、區(qū)）下達整改通知書,。同時,，省稅改辦、省財政廳,、省效能辦要對各地整改情況進行跟蹤,，如果在限期內整改不到位，要按照稅改紀律嚴肅處理,，追究有關單位領導和責任人的責任,，同時按違規(guī)金額相應扣減2005年度的轉移支付資金。