• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2005〕21號
• 【發(fā)布日期】2005-05-30
• 【生效日期】2005-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好第六屆村民委員會換屆選舉工作的通知

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好第六屆村民委員會換屆選舉工作的通知

(鄂辦發(fā)〔2005〕21號)





各市、州,、縣黨委和人民政府,省軍區(qū)黨委,省委各部委,省級國家機關(guān)各委辦廳局,各人民團體:



 根據(jù)《
中華人民共和國村民委員會組織法》和《
湖北省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定,2005年將進行全省第六屆村民委員會換屆選舉,。為了做好這次換屆選舉工作,經(jīng)省委、省政府同意,特作如下通知:



 一,、深化認識,明確村民委員會換屆選舉的重要意義



 民主選舉村民委員會是我國政治制度的重要組成部分,是發(fā)展社會主義民主和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,是關(guān)系到維護好,、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾經(jīng)濟利益和政治權(quán)利的大事。2002年,我省在廣大農(nóng)村實行直接的民主選舉,成功地進行了第五屆村民委員會換屆,。3年來,全省26000多個村民委員會在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,。實踐證明,做好村民委員會民主選舉工作,有利于堅持黨的民主執(zhí)政方略,不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);有利于增強農(nóng)民群眾的民主法制意識,調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性;有利于堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系;有利于深化農(nóng)村改革,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。



 各級黨委,、政府及有關(guān)部門要從堅持科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,進一步提高對做好村民委員會換屆選舉工作重要性的認識,認真貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》,、《湖北省村民委員會選舉辦法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2002〕14號)文件精神,切實加強領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揚民主,嚴格依法選舉,把村民委員會換屆選舉這一關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事辦好,。



 二,、精心準備,營造村民委員會換屆選舉的社會氛圍



 各級黨委、政府和各有關(guān)部門要認真做好村民委員會換屆選舉前的準備工作,。



 1,、廣泛宣傳,家喻戶曉,。在選舉前,要認真制定宣傳教育工作方案,大力宣傳有關(guān)政策和法律,、法規(guī),使農(nóng)村廣大黨員、干部和群眾了解村民委員會換屆選舉的重要性,熟悉選舉工作的原則,、方法和步驟;在選舉期間,要重點宣傳村民選舉委員會成員推選程序,、村民委員會成員候選人條件和提名方式,、正式候選人確定辦法以及具體投票程序;在選舉后,要做好落選人員的思想工作,教育當(dāng)選人樹立正確的權(quán)力觀。要教育,、引導(dǎo)村民特別是黨員積極支持,、配合村民委員會開展工作。要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合,正面宣傳和典型教育相結(jié)合,一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合,。通過宣傳教育,為換屆選舉工作打下良好的思想基礎(chǔ),營造良好的社會氛圍,。



 2、以點帶面,探索經(jīng)驗,。要針對農(nóng)村稅費改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和人口流動、村組合并等新情況,、新問題,進行村民委員會換屆選舉的試點工作,。通過試點,總結(jié)經(jīng)驗,進一步規(guī)范選舉程序,解決選舉中存在的困難和問題,為全面展開選舉工作做好準備。



 3,、民主評議,夯實基礎(chǔ),。換屆選舉前,應(yīng)組織對村民委員會現(xiàn)任成員進行民主評議和考核,指導(dǎo)開展村民委員會述職活動。述職的重點是任職期間實行村務(wù)公開和民主管理的情況,。同時組織村民和村民代表對述職報告進行民主評議,并將滿意和不滿意的情況進行公示,為新一屆村民委員會成員的提名和投票選舉打好基礎(chǔ),。



 4、嚴格審計,加強監(jiān)督,。要加強對村級財務(wù)清理的指導(dǎo)和審計工作,搞好村級財務(wù)審計,。村級財務(wù)審計應(yīng)形成審計報告,并召開村民會議或村民代表會議通報審計結(jié)果,同時,在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布。對審計出的問題要依法依規(guī)進行處理,。



 5,、分級培訓(xùn),規(guī)范程序。要根據(jù)政府精簡機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革人員工作變動的實際,加大培訓(xùn)力度,分級培訓(xùn)村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、村民選舉委員會成員和選舉工作人員,使受訓(xùn)人員了解相關(guān)的政策和法律,、法規(guī),熟悉、掌握選舉工作的具體程序和操作方法,。



 三,、依法依規(guī),民主選舉好村民委員會班子



 1、堅持條件,選好一班人,。要按照法律規(guī)定的村民委員會成員候選人條件,規(guī)范選舉程序,引導(dǎo)選民真正把思想好,、作風(fēng)正、有文化,、有本領(lǐng),、熱心為群眾服務(wù)的人選進村民委員會,為深化農(nóng)村改革,促進農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供組織保證,。



 2,、堅持原則,依法選舉,。要堅持直接、差額,、無記名投票和公開,、公平、公正的選舉原則,切實保障村民的民主權(quán)利,。一是要發(fā)揮好黨員,、村民代表的作用,做到由村民會議或各村民小組民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會,保證村民的推選權(quán)。二是要做好選民登記工作,不能錯登,、重登,、漏登,保證村民的選舉權(quán)。三是嚴格施行由村民依法直接提名確定村民委員會成員候選人,保障村民依法享有的提名權(quán),任何組織和個人都不得侵害村民依法行使包括提名權(quán)在內(nèi)的民主權(quán)利,堅決制止并依法查處“指選”,、“派選”等違法行為,。四是選舉時,要設(shè)立秘密寫票處,實行無記名投票、公開計票,選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布,保證村民的投票權(quán)和參選率,。要依法辦理委托投票手續(xù),嚴格控制流動票箱的使用,。五是做好新老村民委員會班子交接工作。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)主持,上一屆村民委員會應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)將公章,、辦公場所,、辦公用具、集體財物賬目,、固定資產(chǎn),、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等,及時移交給新一屆村民委員會,。對拒絕移交或無故拖延移交的,鄉(xiāng)級政府和縣級民政部門應(yīng)派員督促其移交,并視情節(jié)由有權(quán)機關(guān)依法予以處理,。



 已調(diào)整撤并的村應(yīng)進行新的村民委員會選舉,選舉村民委員會成員時,被撤并的村至少應(yīng)有一名候選人;正在進行調(diào)整撤并的村,在完成調(diào)整撤并后再進行村民委員會選舉。



 3,、創(chuàng)新辦法,民主選舉,。要在法律范圍內(nèi)因地制宜地創(chuàng)新選舉辦法。有條件的地方可試行設(shè)立投票站進行選舉,以降低選舉成本,選舉站設(shè)立的個數(shù),、地點以及管理監(jiān)督的方法由村選舉委員會決定并向村民公布,。在選舉中,可以采取競選方式,在村選舉委員會組織下有序地進行,努力提高村民參與程度。要進一步加大村“兩委”成員交叉任職力度,積極鼓勵和引導(dǎo)黨員參與村民委員會選舉,提倡村黨支部書記和村民委員會主任“一肩挑”,。擬推薦的村黨支部書記人選,按照法定程序應(yīng)先推選為村民委員會主任候選人,競選成功后,再推薦為黨支部書記人選;如果選不上村民委員會主任,就不再推薦為黨支部書記人選,。交叉兼職必須尊重選民意愿,不能硬性安排。要充分發(fā)揮基層婦女組織的作用,動員和組織婦女依法參與民主選舉,提高婦女民主參與的程度,切實保障婦女在村民委員會選舉中的合法權(quán)益,。村民選舉委員會成員,、村民代表及村民委員會候選人中婦女要有30%的比例,以確保在村民委員會成員中至少有一個婦女名額。



 四、嚴肅紀律,不斷提高村民委員會換屆選舉水平和質(zhì)量



 1,、依法辦事,堅決糾正和查處選舉中的違紀違法行為,。除因特殊情況未經(jīng)縣(市,、區(qū))政府批準以外,對不組織或拖延村民委員會換屆選舉的,要追究有關(guān)主要負責(zé)人的責(zé)任,。對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村民委員會成員候選人,、組織投票選舉,、罷免村民委員會成員過程中,不依法辦事的單位或個人,當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時責(zé)令改正,并對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀,、政紀處分,。對假借選舉從事非法活動和刑事犯罪活動的,要堅決依法予以打擊。



 2,、化解矛盾,認真做好群眾來信來訪工作,。各級黨委、政府和信訪,、民政,、組織、紀檢監(jiān)察等部門要尊重農(nóng)民群眾的申訴權(quán),、信訪權(quán),高度重視并正確處理群眾的來信來訪,切實有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題,。要建立健全信訪工作責(zé)任追究制度,對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責(zé)、壓制打擊造成不良影響的,要通報批評;造成嚴重后果的,要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。選舉過程中如發(fā)生重大事件要及時上報,及時研究處置或采取防范措施,。



 3、健全組織,完善村民自治制度,。要依法推選村民小組長,、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組,完善村民自治制度,用制度規(guī)范村干部和村民行為,。要結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程,、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則,、財務(wù)管理制度等,明確規(guī)定村干部的職責(zé),、村民的權(quán)利和義務(wù),村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系,明確提出對經(jīng)濟管理,、社會治安,、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求,增強村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的能力,增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,形成齊抓共管的合力



 各級黨委,、政府要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和婦聯(lián)等群團組織共同參與,、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。認真做好換屆選舉前的摸底調(diào)查工作,認真研究解決在農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,、村組合并,、流動人口增多等新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題,搞好分類指導(dǎo),確保今年底完成選舉任務(wù),。對撤并村,、城郊村、移民村以及群眾上訪較多的村,縣,、鄉(xiāng)應(yīng)派得力干部組成工作組,駐村指導(dǎo)選舉工作,。各級黨委組織部門要按照有關(guān)規(guī)定和程序做好村黨支部選舉工作,落實村黨支部書記與村民委員會主任“一肩挑”。宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,加大輿論宣傳力度,。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)黨紀黨規(guī)和法律,、法規(guī),及時查處侵害村民選舉權(quán)利的違紀違法行為,對違法違紀責(zé)任人進行懲戒。民政部門要切實履行職責(zé),認真制定選舉工作方案,切實抓好試點和培訓(xùn),掌握選舉工作進展情況,及時統(tǒng)計,、匯總,、上報選舉資料,建立健全村民委員會選舉工作檔案,會同有關(guān)部門嚴肅查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的違法行為。農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)村級財務(wù)清理和加強財務(wù)審計工作,。財政部門要依法解決村民委員會換屆選舉工作經(jīng)費,保證選舉工作正常進行,。司法行政部門要大力開展以《中華人民共和國村民委員會組織法》為重點的法制宣傳教育活動,使普法與選舉工作緊密結(jié)合,有條件的地方可以把司法公證引入換屆選舉活動之中,加強對選舉程序的監(jiān)督。



中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2005年5月30日