• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕48號
• 【發(fā)布日期】2012-09-05
• 【生效日期】2012-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見
國發(fā)〔2012〕48號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
    一、充分認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義
    1986年公布實施的義務(wù)教育法提出我國實行九年義務(wù)教育制度,，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗收,，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題,，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ),。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間,、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距,，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平,，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”,，對于堅持以人為本,、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾,、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會,，進(jìn)一步提升國民素質(zhì),、建設(shè)人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。各級政府要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性,、長期性和艱巨性，增強責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，全面落實責(zé)任，切實加大投入，完善政策措施,，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
    二,、明確指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
    推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針,，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律,，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，均衡合理配置教師、設(shè)備,、圖書,、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,。加強省級政府統(tǒng)籌,，強化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制,?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，因地制宜,，分類指導(dǎo)，分步實施,，切實縮小校際差距,，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距,，辦好每一所學(xué)校,，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長。
    推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，辦學(xué)經(jīng)費得到保障,。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程,。教師配置更加合理,，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，消除“大班額”現(xiàn)象,。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小,。到2015年,，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%,，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%,；到2020年,，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市,、區(qū)）比例達(dá)到95%,。
    三、推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享
    擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用,，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團化辦學(xué),，提倡對口幫扶,，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平,。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課,、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流,、開設(shè)公共課等方式,，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)教育信息化,，加強學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問題,，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備,。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點開發(fā)師資短缺課程資源,、民族雙語教學(xué)資源,。幫助更多的師生擁有實名的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，方便其開展自主學(xué)習(xí)和教學(xué)互動,。要調(diào)動各方面積極性,，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發(fā)展民辦教育,。
    提高社會教育資源利用水平,。博物館、科技館,、文化館,、圖書館、展覽館,、青少年校外活動場所,、綜合實踐基地等機構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動,。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地,。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué),、社會實踐和校外活動。學(xué)校要積極利用社會教育資源開展實踐教育,，探索學(xué)校教育與校外活動有機銜接的有效方式,。
    四、均衡配置辦學(xué)資源
    進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求,，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度,，完善保障內(nèi)容,，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入,。省級政府要加強統(tǒng)籌,，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度,。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況,，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。
    推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本?。▍^(qū),、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書,、教學(xué)實驗儀器設(shè)備,、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍,、食堂等生活設(shè)施,，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程,，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè),。要采取學(xué)校擴建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”,、“大班額”問題,。
    五、合理配置教師資源
    改善教師資源的初次配置,，采取各種有效措施,，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師,，在工資,、職稱等方面實行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜,。完善醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益,。
    各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn),，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜。合理配置各學(xué)科教師,，配齊體育,、音樂、美術(shù)等課程教師,。重點為民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師,。實行教師資格證有效期制度,，加強教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果,，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,。
    實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度,。各地要逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長,，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長,、教師到農(nóng)村學(xué)校或城市薄弱學(xué)校任職任教機制,，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長,、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍,，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷,。
    六、保障特殊群體平等接受義務(wù)教育
    保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,。要堅持以流入地為主,、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費,，適度擴大公辦學(xué)校資源,，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下,，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育,。
    建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中,，構(gòu)建學(xué)校,、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作,，實行留守學(xué)生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度。加強對留守學(xué)生心理健康教育,，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機制,。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。
    重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育,。各級政府要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生實際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇,，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校,。在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí),。保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育,，鼓勵和扶持兒童福利機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。
    關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生,。加大省級統(tǒng)籌力度,，落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生生活費補助政策。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,。做好對孤兒的教育工作,，建立政府主導(dǎo)，民政,、教育,、公安、婦聯(lián),、共青團等多部門參與的工作機制,，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。加強流浪兒童救助保護(hù),，保障適齡流浪兒童重返校園,。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年,。
    根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝,、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會組織,，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。
    七,、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量
    樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展,，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感,、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵學(xué)校開展教育教學(xué)改革實驗,，努力辦出特色,、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育,。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系,，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育,，引導(dǎo)社會按照正確的教育觀念評價教育和學(xué)校,。
    切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo),，不得單純以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校排名,。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度,、家校聯(lián)動制度,，及時糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。學(xué)校要認(rèn)真落實新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn),，不得隨意提高課程難度,，不得擠占體育、音樂,、美術(shù),、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時,，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時間,。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率,，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,。要引導(dǎo)家長形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式,。要加強對社會培訓(xùn)補習(xí)機構(gòu)的管理,，規(guī)范培訓(xùn)補習(xí)市場。
    八,、加強和改進(jìn)學(xué)校管理
    完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法,。省級教育部門要盡快建立與國家基礎(chǔ)教育信息化平臺對接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng),，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制?？h級教育部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作,，為及時掌握學(xué)生流動狀況提供支持。
    規(guī)范招生辦法,?？h級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍,。鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度,，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué),，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè),。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點校和重點班。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例,。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系,，切實緩解“擇校熱”。
    規(guī)范財務(wù)管理,?？h級教育和財政部門要采取切實措施加強義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督，確保經(jīng)費使用安全,、合規(guī),、高效。要加強對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理工作的指導(dǎo),，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度,，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，做好財務(wù)決算,，強化會計核算，加強資產(chǎn)管理,，提高資金使用效益,。
    規(guī)范收費行為。各地要強化學(xué)校代收費行為監(jiān)管,，規(guī)范學(xué)?；蚪逃块T接受社會組織、個人捐贈行為,，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費用,。禁止學(xué)校單獨或與社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班，嚴(yán)厲查處公辦學(xué)校以任何名義和方式通過辦班、競賽,、考試進(jìn)行招生并收費的行為,。制止公辦學(xué)校以民辦名義招生并收費，凡未做到獨立法人,、獨立校園校舍,、獨立財務(wù)管理和獨立教育教學(xué)并取得民辦學(xué)校資格的改制學(xué)校,，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費政策。加強教輔材料編寫、出版,、使用和價格管理,。
    九,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估
    省級政府要建立推動有力,、檢查到位、考核嚴(yán)格,、獎懲分明,、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容,。教育,、發(fā)展改革、財政,、人力資源社會保障,、編制等部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制。
    加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作,，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師,、設(shè)備、圖書,、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點評估,。對地方政府在入學(xué)機會保障、投入保障,、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進(jìn)行綜合評估,。將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。省級政府要根據(jù)國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法,，結(jié)合本地實際,，制定本省（區(qū),、市）具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn),。省級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄縣級單位基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評估,，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。
                                                               國務(wù)院
                                                            2012年9月5日