• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號(hào)】烏政辦[2005]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】烏魯木齊市
• 【所屬類別】政策參考

烏魯木齊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

烏魯木齊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

(烏政辦[2005]86號(hào))





烏魯木齊縣,、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市屬各委、局,、辦：



 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年六月一日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)



 為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）,、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2005〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下意見(jiàn),。

 一,、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 （一）充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作,，是全面建設(shè)小康社會(huì),、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù),，也是衡量各級(jí)政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。近年來(lái)，各區(qū)（縣）,、各部門認(rèn)真貫徹中央,、自治區(qū)和市委、市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求,，初步建立起了安全監(jiān)管體系,，加強(qiáng)了基層和基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)條件有所改善,，安全生產(chǎn)狀況總體趨于好轉(zhuǎn),，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，各類事故隱患仍大量存在,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。因此，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、執(zhí)政為民和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),，做到警鐘長(zhǎng)鳴,，常抓不懈。

 （二）指導(dǎo)思想,。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主”方針,，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,、法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略,，改善安全生產(chǎn)條件,，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化，監(jiān)督管理科學(xué)化,，教育培訓(xùn)規(guī)范化,，設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，咨詢服務(wù)社會(huì)化,。

 （三）奮斗目標(biāo),。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，道路交通、礦山,、危險(xiǎn)物品,、建筑等高危行業(yè)和領(lǐng)域事故得到有效遏制。到2010年,，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序,。到2020年，力爭(zhēng)全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率,、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

 二,、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度,，推動(dòng)安全生產(chǎn)法制化、制度化

 （一）實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度,。礦山,、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，持證生產(chǎn),。負(fù)有行政許可職能的政府部門,，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，凡達(dá)不到規(guī)定條件的一律不得審批,。沒(méi)有依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行新建,、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,。工程項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,，職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算,。礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,，要對(duì)安全生產(chǎn),、職業(yè)危害進(jìn)行專門論證和評(píng)價(jià)，提出安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防措施和方案,。未進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”審查和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不得投入使用,，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)。

 （三）實(shí)行安全生產(chǎn)重要崗位持證上崗制度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)工作人員,、重要工種人員必須按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格,，持證上崗。組織對(duì)街道（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn),，對(duì)市、區(qū)（縣）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員,，分期分批進(jìn)行執(zhí)法能力培訓(xùn),。

 （四）加快安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)法律,、法規(guī)和國(guó)家,、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立完善我市在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究、隱患治理等方面的配套規(guī)章和規(guī)范性文件,，推動(dòng)安全生產(chǎn)法制化工作,。

 三、落實(shí)主體責(zé)任,，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作水平

 （一）依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),。依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),，配足安全生產(chǎn)工作人員,。制定完善以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施,。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查,、報(bào)告、監(jiān)控和整治,，及時(shí)消除事故隱患,。制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案,，并定期組織演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力,。積極采用安全性能可靠的新技術(shù),、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件,。定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能,。積極采用職業(yè)安全健康管理體系,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法,，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化,，提高安全生產(chǎn)工作水平,。

 （二）建立安全費(fèi)用提取制度。建立煤礦,、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè),。安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)分別確定,，由市人民政府公布，企業(yè)稅前自行提取,，據(jù)實(shí)列入成本費(fèi)用,，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn),，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制,。

 （三）推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、交通運(yùn)輸、民用爆破器材和煙花爆竹,、建筑施工,、城市燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，繳納一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,，作為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理資金,。具體辦法依照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn),，及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《職業(yè)病防治法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，向受到事故傷害,、職業(yè)病危害的員工或家屬支付賠償金,。要適時(shí)提高安全事故、職業(yè)病賠償標(biāo)準(zhǔn),，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)保障安全投入,，努力減少事故、預(yù)防職業(yè)病的機(jī)制,。要認(rèn)真貫徹工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的原則,，完善工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率制度,，從工傷保險(xiǎn)結(jié)余基金中提取事故,、職業(yè)病預(yù)防費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮工傷社會(huì)保險(xiǎn)在事故和職業(yè)病預(yù)防方面的積極作用,。

 （五）全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,。要按照國(guó)家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制,。企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為,，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求,，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。

 四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

 （一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。縣級(jí)以上人民政府要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)整的精神,，組建政府直管的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件,，支持和督促安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督管理職能,。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。

 （二）加快建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),，盡快建立以危險(xiǎn)化學(xué)品為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制,，充分利用和整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,，加強(qiáng)人員技能訓(xùn)練，建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍,，提高救援裝備水平,，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。搞好重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記,，加強(qiáng)市,、區(qū)（縣）、企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作,，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

 （三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門,，要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查,。要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù),，堅(jiān)持不懈地抓下去，突出做好礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、道路交通、人員密集場(chǎng)所,、民用爆破器材和煙花爆竹,、建筑施工、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管,，積極探索以中小企業(yè),、個(gè)體工商戶為重點(diǎn)的各類所有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,，把事故消滅在萌芽狀態(tài),。嚴(yán)格對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)、評(píng)估制度,，實(shí)行等級(jí)分類管理,。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改,，達(dá)不到整改要求的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，堅(jiān)決予以關(guān)閉,。

 （四）嚴(yán)肅行政責(zé)任追究,。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定。凡《采礦許可證》,、《安全生產(chǎn)許可證》,、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山，有關(guān)部門和單位一律不準(zhǔn)供電和供應(yīng)炸藥,，對(duì)擅自供電和供應(yīng)炸藥或倒賣炸藥,、私自制造炸藥的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸?shù)模獓?yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自審批許可的有關(guān)部門,，要追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

 （五）嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理,。事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào),。對(duì)發(fā)生的各類事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò),、責(zé)任人員未處理不放過(guò),、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則,，按照職責(zé)權(quán)限,，認(rèn)真調(diào)查處理。

 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

 （一）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）政府要把安全生產(chǎn)工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局,，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排,、部署、檢查,、總結(jié),、考核。組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重特大事故隱患進(jìn)行排查,、整治,。要把安全生產(chǎn)工作的情況列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各區(qū)（縣）政府、各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū),、本行業(yè)（系統(tǒng)）的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析,、部署,、督促和組織檢查安全生產(chǎn)工作，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 （二）健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系,。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，市人民政府向各區(qū)（縣）,、有關(guān)部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo),，實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系,，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。對(duì)安全事故控制工作成績(jī)優(yōu)秀的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)突破控制指標(biāo)的,，給予批評(píng)。

 （三）加大安全生產(chǎn)投入,。各區(qū)（縣）政府、各部門要加大安全生產(chǎn),、城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全重大事故隱患治理的投入,，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造。凡國(guó)家,、自治區(qū)安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目,，市、區(qū)（縣）要安排配套資金,，并加強(qiáng)監(jiān)督管理,，確保專款專用,。

 （四）推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步,。把安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，加大科技投入力度,，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略,。充分利用高等院校、科技機(jī)構(gòu),、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng),，提高安全生產(chǎn)科技工作水平,。建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高信息報(bào)告,、統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性,、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性,。

 （五）做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)列入工作計(jì)劃,，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī)和市委,、市人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),，曝光忽視安全生產(chǎn),、發(fā)生重特大事故的典型事例。要編制學(xué)校安全教育教材,，在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全教育課程,，提高青少年的安全意識(shí)和識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力,。認(rèn)真總結(jié)群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，努力形成“關(guān)愛(ài)生命,、關(guān)注安全”的輿論氛圍,。