• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕71號
• 【發(fā)布日期】2009-06-06
• 【生效日期】2009-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強社區(qū)勞動保障工作的意見

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強社區(qū)勞動保障工作的意見 

(本政辦發(fā)〔2009〕71號)





 各自治縣、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委辦局,、直屬機構(gòu)：



 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)和《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2008〕16號）精神,，進一步完善和提升社區(qū)勞動保障工作服務(wù)功能,，充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用，市政府現(xiàn)就進一步加強社區(qū)勞動保障工作提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實《勞動法》,、《就業(yè)促進法》和社會保障服務(wù)為主線,，充分發(fā)揮社區(qū)在促進就業(yè)和社會保障工作中的作用，使社區(qū)能夠積極主動抓就業(yè),，為社會保險擴面挖資源,，切實為轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員提供最直接、最便捷的勞動保障服務(wù),，形成全社會共同抓勞動保障工作的良好局面,，促進本溪經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。



 二,、工作目標



 （一）建立健全社區(qū)勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。完善社區(qū)勞動保障服務(wù)體系，健全社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)功能,，充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保障中的平臺作用,，使社區(qū)在就業(yè)和社會保障中的服務(wù)水平得到進一步提升,。全市社區(qū)勞動保障服務(wù)標準要達到統(tǒng)一規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,，就業(yè)信息及時發(fā)布,，并使各社區(qū)間能夠共享。



 （二）落實就業(yè)援助政策,。為零就業(yè)家庭成員和棚改回遷居民等就業(yè)困難對象提供就業(yè)援助,，確保零就業(yè)家庭成員至少一人穩(wěn)定就業(yè)，其他就業(yè)困難對象有業(yè)可就,。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,，使下崗失業(yè)人員在社區(qū)從業(yè)的人員比例有大幅度提高。



 （三）擴大社會保障覆蓋范圍,。以社區(qū)為載體,，動員和幫助轄區(qū)居民按規(guī)定參加各項社會保險，加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作,，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為離退休人員提供較為完善的社會化公共服務(wù)，提高離退休人員的管理水平,。



 三,、工作內(nèi)容



 （一）多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位



 1．在社區(qū)居民服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位,。根據(jù)社區(qū)居民需求,，重點開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生維護,、便民服務(wù)等崗位,，創(chuàng)辦一批有市場需求、便民利民的服務(wù)項目,，吸納下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè),。



 2．在社區(qū)公益性服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位。重點開發(fā)市場衛(wèi)生維護,、車輛看管,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、殘疾人居家服務(wù)等崗位,。



 3．向駐社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位開發(fā)就業(yè)服務(wù)崗位,。



 4．引導(dǎo)下崗失業(yè)人員因地制宜,，利用自身條件和社區(qū)閑置資產(chǎn)、場地,，創(chuàng)辦投資少、見效快、機動靈活的社區(qū)家庭手工業(yè),，以及個體,、合伙、合作等多種所有制形式的手工編制,、社區(qū)食堂,、浴池、房屋管理等勞動密集型創(chuàng)業(yè)企業(yè),。鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)或自發(fā)組織實現(xiàn)就業(yè),。



 5．鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦就業(yè)型小企業(yè)。要結(jié)合我市社區(qū)發(fā)展實際,，鼓勵社區(qū)興辦安置下崗失業(yè)人員為主的小企業(yè)和就業(yè)實體,。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔保貸款聯(lián)動機制,，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),。



 （二）充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺作用，為社區(qū)居民提供勞動保障公共服務(wù)



 1．鼓勵社區(qū)幫助下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營活動或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,。對從事個體經(jīng)營活動或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的下崗失業(yè)人員,，所在社區(qū)要及時為其送政策、送培訓(xùn),、送信息等,，并協(xié)助其辦理享受優(yōu)惠政策相關(guān)服務(wù)；對從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員,，符合條件的,，所在社區(qū)要及時為其辦理下崗證、再就業(yè)優(yōu)惠證等相關(guān)證明,，使他們能夠得到政策扶持,。



 2．建立社區(qū)就業(yè)信息的收集、整理和使用制度,。督促社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的用工單位建立聯(lián)系,，定期深入轄區(qū)各類用工單位進行用工信息的收集整理，并及時提供給下崗失業(yè)人員,；指導(dǎo)社區(qū)把公益性崗位的開發(fā)使用和公共服務(wù)一并進行管理,，特別是公益性崗位要重點用于安置社區(qū)內(nèi)就業(yè)困難群體。對在社區(qū)公益性崗位從業(yè)的下崗失業(yè)人員,，所在社區(qū)要及時為其落實公益性崗位補貼和社會保險補貼,。



 3．鼓勵社區(qū)積極探索就業(yè)服務(wù)的有效辦法。通過設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口,，免費為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)咨詢,、職業(yè)介紹,、用工信息、技能培訓(xùn)等專項服務(wù),，切實幫助和指導(dǎo)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè),。



 4．加強社區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮市中心勞動力市場就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢,，加強社區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）,、街道,、社區(qū)勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)連接，確保信息資源共享,，為下崗失業(yè)人員提供最為便利的就業(yè)服務(wù),。



 5．推進社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作。鼓勵有條件的社區(qū)針對下崗失業(yè)人員的需求,，開展多門類,、多層次、多形式的社區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)工作,，并把技能培訓(xùn)和職業(yè)資格證書結(jié)合起來,，不斷完善以培訓(xùn)促進就業(yè)的工作機制，促進就業(yè)工作健康發(fā)展,。



 6．加強社區(qū)勞動保障政策宣傳工作,。督促社區(qū)開展經(jīng)常性的勞動保障政策宣傳活動和向社區(qū)居民提供勞動保障政策咨詢服務(wù)；深入居民家庭做好就業(yè)和社會保險擴面的入戶調(diào)查等工作,，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)和參加社會保險情況,，做好就業(yè)培訓(xùn)和參加社會保險動員工作；及時為孤寡病殘人員辦理代繳城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費業(yè)務(wù),，確保不丟一戶,、不落一人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保和廣覆蓋,。



 7．加強社區(qū)對離退休人員的社會化管理服務(wù)工作,。要督促社區(qū)定期組織離退休老黨員集中進行政治理論學(xué)習；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為離退休人員提供健康知識和醫(yī)療保健服務(wù),，并定期組織免費體檢,，實行跟蹤醫(yī)療服務(wù)，保障他們身體健康,；定期召開離退休人員座談會,，及時了解掌握他們的需求及對社區(qū)的工作意見和建議，不斷提高服務(wù)水平,；以社區(qū)老年活動室為主陣地,，開展老年書畫展,、老年棋類賽、歌詠賽,、秧歌賽等適合老年人特點的豐富多彩的文體健身活動,，活躍離退休人員的文化生活,，為離退休人員營造幸福祥和的生活氛圍,。



 （三）完善社區(qū)工作制度，規(guī)范社區(qū)勞動保障業(yè)務(wù)工作流程



 1．建立勞動力供求調(diào)查發(fā)布制度,。（1）年度調(diào)查,。社區(qū)每年要在市和縣（區(qū)）勞動保障部門的統(tǒng)一組織下，對轄區(qū)內(nèi)所有勞動者和用人單位開展一次調(diào)查,，全面摸清轄區(qū)勞動力供求具體情況,，重點掌握下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力情況，確定就業(yè)重點工作和援助對象,。（2）定期調(diào)查,。每季度要有針對性地了解轄區(qū)內(nèi)勞動力供求動態(tài)情況，重點是新增就業(yè),、失業(yè)人員和新辦(擴辦)用人單位的變動情況,，及時上報各類報表。（3）掛鉤調(diào)查,。建立與重點援助對象和主要用人單位掛鉤聯(lián)系制度,，隨時掌握他們的就業(yè)和單位用工變動情況。



 2．建立就業(yè)與失業(yè)登記管理制度,。（1）建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)與失業(yè)工作臺賬制度,，相關(guān)資料和表格每季度更新一次；要按要求做好有關(guān)報表的統(tǒng)計和逐級上報工作,。（2）建立靈活就業(yè)人員的登記管理制度,。社區(qū)有關(guān)人員要了解掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)情況，建立靈活就業(yè)工作臺賬,；要向失業(yè)人員宣傳靈活就業(yè)政策,，引導(dǎo)鼓勵靈活就業(yè)人員參加社會保險，并向他們提供穩(wěn)定就業(yè)信息和培訓(xùn)信息,，制定援助措施,，幫助其逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。



 3．建立就業(yè)援助制度,。（1）明確就業(yè)幫扶重點,。要把城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員,、零就業(yè)家庭成員和棚改回遷居民中下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難對象列入幫扶重點,。（2）建立社區(qū)就業(yè)援助臺賬,。對本轄區(qū)就業(yè)困難對象數(shù)量和基本情況，要分類登記,、逐人逐戶建檔立冊,，全部數(shù)據(jù)要及時準確地錄入就業(yè)信息系統(tǒng)。各項檔案資料裝訂成冊,，規(guī)范保管,。（3）落實援助責任。社區(qū)在幫扶工作中要實行目標管理,，采取責任人分片包干,、跟蹤服務(wù)、具體幫扶的辦法,，為就業(yè)困難群體提供所需就業(yè)援助的措施和方法,，確保就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。（4）分類提供援助,。根據(jù)援助對象的實際情況,，制訂有針對性的援助計劃。對零就業(yè)家庭成員在實施其它幫扶辦法不能實現(xiàn)就業(yè)的,，要實行公益性崗位兜底安置辦法,，并要確保實現(xiàn)家庭成員至少一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭,，要及時登記認定,，確保其成員在認定后20天內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)；屬靈活就業(yè)的,，要幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。對其他就業(yè)困難對象要保證有業(yè)可就。（5）實行回訪制度,。對已實現(xiàn)就業(yè)的困難對象,，在其就業(yè)后的每月應(yīng)進行一次上門或電話回訪，掌握其就業(yè)后的情況,，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。



 4．建立建檔和統(tǒng)計制度。社區(qū)要建立城鄉(xiāng)勞動力資源情況工作臺賬,，每季度對變動情況要更新一次,，做好有關(guān)報表的統(tǒng)計和逐級上報工作。



 5．建立就業(yè)信息發(fā)布制度,。社區(qū)及時將收集的勞動力資源信息和用人單位空崗信息錄入勞動力市場信息系統(tǒng),，并通過發(fā)放宣傳單、板報、政策信息傳遞袋,、入戶走訪等多種形式在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布,。



 6．建立離退休人員基本信息采集管理制度。社區(qū)要隨時掌握本轄區(qū)內(nèi)離退休人員自然狀況和社會保險待遇領(lǐng)取情況,，建立企業(yè)離退休人員基本信息庫,，并定期向社會保險機構(gòu)上報人員增減變動情況?；拘畔旖⒑?，要做好跟蹤維護工作，實行動態(tài)管理,。



 7．完善離退休人員生存認定及有關(guān)補貼復(fù)查制度,。（1）各社區(qū)要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對居住本轄區(qū)的離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格進行認定，通過實行與退休人員面對面的認定方式,，及時掌握離退休人員的生存狀況。對未按規(guī)定到社區(qū)進行復(fù)查認定的離退休人員,，要及時報告社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做停發(fā)待遇處理,。同時，每月要及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報送離退休人員增減變動及開展社會化管理服務(wù)情況,。（2）社區(qū)要對已故離退休人員進行登記,，并給離退休人員家屬出具結(jié)算喪葬費有關(guān)證明，告知到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)算喪葬費,，辦理供養(yǎng)直系親屬定期生活補助費等須攜帶的相關(guān)資料和手續(xù),。（3）每年10月至次年3月，各社區(qū)要對離退休人員肉菜補貼及取暖補貼進行復(fù)查,，并在規(guī)定的時間內(nèi)將復(fù)查結(jié)果報縣（區(qū)）退管中心,，再由縣（區(qū)）退管中心報市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。



 8．建立社會化管理服務(wù)工作考核通報制度,。社區(qū)勞動保障工作人員要按時參加市,、縣（區(qū)）勞動保障部門組織的就業(yè)和社會保險工作調(diào)度會，及時交流溝通情況,，以便解決實際工作問題,，部署下步工作。市勞動保障部門對各街道,、社區(qū)的就業(yè)服務(wù)工作和社會化管理服務(wù)工作情況每季度要進行一次考核排名和通報,。



 （四）規(guī)范社區(qū)勞動保障工作的服務(wù)標準



 1．各社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)統(tǒng)稱為“社區(qū)勞動保障工作站”。



 2．街道,、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的辦公和服務(wù)場地應(yīng)為自有固定場所,，場所面積要與實際需要相適應(yīng)。原則上各社區(qū)應(yīng)設(shè)置勞動保障專門服務(wù)窗口,，場地較大的可增加服務(wù)窗口,。此外,，應(yīng)設(shè)立勞動保障宣傳欄、下崗失業(yè)人員意見箱,、就業(yè)培訓(xùn)欄,、信息發(fā)布欄、政策宣傳欄,、政策資料傳遞袋等,，并備有各種業(yè)務(wù)宣傳資料供免費閱取。



 3．各縣（區(qū)）及有關(guān)部門要加強對社區(qū)勞動保障公共服務(wù)的管理,，規(guī)范社區(qū)工作人員的服務(wù)行為,，做到全市統(tǒng)一標準、文明服務(wù),、公開服務(wù),、主動服務(wù)和承諾服務(wù)；要對社區(qū)公共服務(wù)項目進行有機整合,，使各服務(wù)項目間相互銜接,、相互配合，為下崗失業(yè)人員提供“一攬子”,、“一條龍”,、“一站式”服務(wù)；要組織社區(qū)開展經(jīng)常性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建“群眾滿意服務(wù)窗口”活動,，提高社區(qū)工作人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識,，自覺維護勞動保障部門良好形象。



 四,、保障措施



 （一）加強對社區(qū)勞動保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)



 加強社區(qū)勞動保障工作的組織建設(shè)是加快城市社區(qū)建設(shè),、拓寬就業(yè)渠道、促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)和保障離退休人員生活的重要保證,。全市社區(qū)勞動保障工作要在市勞動保障部門組織領(lǐng)導(dǎo)下,，由縣（區(qū)）勞動保障部門具體實施，街道和社區(qū)勞動保障所（站）具體運作,，形成我市市,、縣（區(qū)）、街道辦事處,、社區(qū)四級勞動保障服務(wù)體系,。



 （二）明確職責，強化社區(qū)勞動保障工作的責任體系



 各縣（區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)勞動保障工作負總責,。社區(qū)勞動保障工作站要在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣（區(qū)）和街道辦事處勞動保障部門指導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作平臺服務(wù)下崗失業(yè)人員、服務(wù)離退休人員的作用,。社區(qū)勞動保障工作人員要認真做好對所轄社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員,、下崗職工、就業(yè)困難人員和離退休人員的登記和統(tǒng)計工作,；負責求職人員登記,，掌握勞動力資源，提供職業(yè)指導(dǎo),，對求職人員培訓(xùn)意向進行登記,，利用就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為用人單位和求職者提供勞動力供求信息服務(wù)；創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織和對公益性崗位進行管理,，對就業(yè)困難對象進行初審,、登記并安置其上崗；開發(fā)社區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位,，了解掌握駐社區(qū)單位空崗情況,，積極援助有求職愿望的失業(yè)人員就業(yè)；對轄區(qū)內(nèi)外來務(wù)工經(jīng)商人員進行登記管理,；開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動,；建立健全社區(qū)就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)性資料，按規(guī)定報送統(tǒng)計報表,；為企事業(yè)單位離退休人員提供社會保障政策咨詢服務(wù)；及時反饋參保居民和離退休人員的意見和建議,；認真填制《企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡》,，公布街道及社區(qū)的聯(lián)系人及聯(lián)系電話，方便離退休人員咨詢政策和隨時獲得困難幫助,。



 （三）加強對社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)



 各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要從實際出發(fā),，因地制宜，分級制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，確定發(fā)展目標和重點,。要加強對社區(qū)勞動保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)在勞動保障工作的平臺作用,，把勞動保障各項政策落到實處,。要落實相關(guān)政策措施，完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施,，幫助社區(qū)落實開展公共服務(wù)的資金,、場所和人員，健全服務(wù)體系,，增強服務(wù)功能,，促進社區(qū)勞動保障各項工作的落實。



 二○○九年六月六日