• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈工商發(fā)〔2005〕10號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市工商行政管理局關于印發(fā)發(fā)揮工商行政管理職能作用振興老工業(yè)基地促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見的通知

哈爾濱市工商行政管理局關于印發(fā)發(fā)揮工商行政管理職能作用振興老工業(yè)基地促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見的通知

(哈工商發(fā)〔2005〕10號)





 各分局,、縣(市)局，市局各部門,、直屬單位：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市工商行政管理局關于發(fā)揮工商行政管理職能作用振興老工業(yè)基地促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



??哈爾濱市工商行政管理局



 二○○五年六月一日



 哈爾濱市工商行政管理局關于發(fā)揮工商行政管理職能作用振興老工業(yè)基地促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見



 為鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動的成果,，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，營造“安商,、愛商、親商,、富商”的良好氛圍,，促進國有企業(yè)改革和發(fā)展,，吸引投資,，鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極主動地為振興老工業(yè)基地服務,，特制定如下意見：?



 一、降低準入門檻,，拓寬改制通道



 1,、降低首付出資數(shù)額,。有限公司全體股東認繳的出資額達到《公司法》規(guī)定的最低限額,，首次出資額達到3萬元的,，即可登記注冊。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。?



 2、允許分期繳納出資,。公司注冊資本在實行“實繳制”的同時,，試行“認繳制”，可按照股東認繳的出資額核定注冊資本,，并可分期到位,。全體股東的首次出資額達到注冊資本20％，即可登記注冊,。其余部分由股東自公司成立之日起3年內繳足,；投資公司可以在5年內繳足。對注冊資本分期到位的企業(yè),，應在營業(yè)執(zhí)照上加括號注明實收資本數(shù)額,。



 3、放寬出資方式,。允許股東以知識產權,、股權作價出資，經(jīng)評估作價,，核實資產后即可登記，但應依法辦理其財產權的轉移手續(xù)或股東變更登記,。?



 4,、允許延長產權過戶期限和資產置換。對股東以實物,、土地使用權等非貨幣資產出資參與國有企業(yè)改制，因故不能在法定的6個月內辦理財產權轉移過戶手續(xù)的,，允許再延長6個月,。經(jīng)股東會同意,，允許原股東或新股東用貨幣等資產對原出資標的進行置換,。公司設立登記后,，發(fā)現(xiàn)股東投入的實物并非公司生產經(jīng)營所需要時，亦可按此原則辦理,。

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 5,、放寬技術成果出資比例限制,。以高新技術成果作價出資入股的，可突破以工業(yè)產權,、非專利技術作價出資不得超過20％的限制,，經(jīng)市級以上科技主管部門認定，最高可以不超過注冊資本的70％,。?



 6、放寬對外出資比例限制,。企業(yè)對外投資可突破不得超過凈資產50％的限制。國有企業(yè)和公司向其他有限公司,、股份有限公司投資的,，除本企業(yè)章程另有規(guī)定外,，所累計投資額可以達到本企業(yè)凈資產的70％;投資公司,、控股公司、資產經(jīng)營公司對外投資占凈資產的比例不受限制?,。



 7,、鼓勵員工持股。改制企業(yè)職工應得的補償金,、安置費,，以及改制前拖欠職工的工資、醫(yī)療費,、抵押金等資產,，經(jīng)職工本人同意可以全部或部分轉為股份。?



 8,、放寬股東人數(shù)限制,。吸納職工入股的改制企業(yè)，允許股東實際人數(shù)超過50人,；經(jīng)職工委托,，允許由本企業(yè)工會或其他股東代表職工持有改制企業(yè)股份，使登記的股東人數(shù)符合法定要求,。



 9、擴大債轉股范圍,。在不違反國家規(guī)定和不損害他人合法權益的前提下，國有企業(yè)改制前所欠債務，均可實施債轉股,。經(jīng)債務人、債權和參與改制的其他出資人協(xié)商同意,，即可按有關協(xié)議,、章程和驗資證明將債權轉為股權,，涉及國有資產的,，應經(jīng)國有資產監(jiān)督管理機構批準。



 10,、允許改制企業(yè)“登本”不“登債”,。針對我市國有企業(yè)資產負債率較高的實際情況，企業(yè)改制前凈資產為負數(shù)的,，若其資產,、債權、債務由改制后的企業(yè)承繼的,，新股東可不必抵補填平原有負資產,，以股東新注入的資金作為改制后企業(yè)的注冊資本，按變更登記辦理,。?



 11,、允許改制企業(yè)“登資”不“登債”。為使改制企業(yè)輕裝上陣,，企業(yè)改制前的資產歸購買方或兼并方所有,，債權債務由購買方或兼并方負責的，無論原企業(yè)凈資產為正數(shù)或負數(shù),，購買方或兼并方均可用所取得的原企業(yè)的資產入股,，按新設立公司申請登記，新設公司對原企業(yè)的債務不承擔責任,。原企業(yè)辦理注銷登記,，債務由購買方或兼并方負責清償。?



 12,、允許商業(yè)銀行靈活處置不良資產,。對商業(yè)銀行依司法判決而承接債權的，允許將債權轉為改制后公司的股權,，并由商業(yè)銀行在一年內將該股權予以處理,。



 13、簡化企業(yè)類型轉換登記程序,。鼓勵外商投資企業(yè)參與國企改制。對外商收購、兼并國有企業(yè)或購買國有企業(yè)股份的,，可按內資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)的程序,，及時辦理登記手續(xù)并允許保留原企業(yè)名稱。?



 二,、降低企業(yè)集團條件,，鼓勵發(fā)展產業(yè)集群



 14、降低企業(yè)集團條件,。企業(yè)集團母公司注冊資本由5000萬元降為2000萬元,，母子公司注冊資本之和由1億元降為3000萬元（高新技術企業(yè)母公司注冊資本1000萬元，母子公司注冊資本之和2000萬元）,，子公司數(shù)量由5個減少到3個,，達到降低條件后要求的，即可登記,。?



 15,、允許未達條件的改制企業(yè)先行使用集團名稱。對改制的國有企業(yè)要求組建集團的,，若母公司注冊資本已達到上述數(shù)額,，但子公司未達到上述條件的，可允許母公司在名稱中先行使用“集團”字樣,，限2年內達到上述條件,，正式辦理企業(yè)集團登記。?



 16,、允許組建“從屬聯(lián)合型”企業(yè)集團,。若支配公司與從屬公司（包括非公司企業(yè)法人、高等院校,、市級以上科研事業(yè)單位,、科技性社會團體）能形成產業(yè)鏈、采購鏈或配套鏈,，擁有自主知識產權的名優(yōu)商品或高新技術項目,，無論支配公司與從屬公司是否有投資控股關系，均可組建企業(yè)集團,，各方通過簽訂支配性契約確立權利義務關系,。支配公司需實收資本不少于5000萬元（高新技術公司實收資本不少于2000萬元），有不少于5個從屬公司,。支配公司作為核心,，其名稱中可以使用“集團”字樣，從屬公司可以在自己的名稱前冠以企業(yè)集團名稱或簡稱,，或使用支配公司的字號,。



 17、允許組建“協(xié)作聯(lián)合型”企業(yè)集團。若龍頭企業(yè)與其他公司(包括非公司企業(yè)法人,、高等院校,、市級以上科研事業(yè)單位及科技性社會團體)之間能形成產業(yè)鏈、采購鏈或配套鏈,，擁有自主知識產權的名優(yōu)商品或高新技術項目,，無論公司之間是否有投資控股關系，均可組建企業(yè)集團,，各方通過簽訂協(xié)作聯(lián)合契約確定權利和義務關系,。龍頭企業(yè)需實收資本不少于2000萬元（高新技術企業(yè)實收資本不少于1000萬元），有不少于5個處于平等地位的協(xié)作公司,。龍頭企業(yè)作為核心可以在名稱中使用“集團”字樣,，其他成員可以在自己的名稱前冠以企業(yè)集團名稱或簡稱，或使用龍頭企業(yè)字號,。?



 三,、減少前置審批，放寬經(jīng)營范圍限制?



 18,、減少行業(yè)審批和許可證,。除經(jīng)營范圍中涉及經(jīng)濟宏觀調控、公共安全,、人身健康和生命財產安全等重要項目依法需審批的外,，其他項目企業(yè)均可直接申請登記；由各部門自行規(guī)定的專項審批和許可證,，一律不作為登記發(fā)照的前置條件,。?



 19、允許企業(yè)自主擇業(yè),。為提高企業(yè)的市場競爭和應變能力,，擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權，經(jīng)營范圍由企業(yè)在章程中規(guī)定,，除法律,、行政法規(guī)限制的項目應經(jīng)批準外，可按企業(yè)的申請核定經(jīng)營范圍,。除國家限制經(jīng)營,、特許經(jīng)營以及禁止經(jīng)營的項目或行業(yè)外，允許企業(yè)開展機遇性經(jīng)營,，可以邊經(jīng)營邊辦理變更登記,。?



 20、適度放開汽車交易市場,。為扶持我市汽車工業(yè)發(fā)展,本地國有或國有改制汽車經(jīng)銷企業(yè),、汽車生產企業(yè)設立的自銷網(wǎng)點,，可直接申請地產小轎車經(jīng)營項目，免于提交批準文件,。積極培育汽車交易市場,，穩(wěn)步發(fā)展二手車市場，促進汽車經(jīng)營主體多元化,。建立汽車交易市場信息公示制度，保證汽車市場交易信息及時,、準確,、真實。

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 21,、放寬對外貿易,。進入哈大齊工業(yè)走廊和對俄合作產業(yè)園的企業(yè)，可以享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,。具備條件的,，可直接核準對外貿易業(yè)務，并可在名稱中使用“國際,、進出口,、對外”等字樣。?



 四,、放寬企業(yè)名稱限制,，方便企業(yè)生產經(jīng)營



 22、允許改制單位延用原名稱,。國有企業(yè)和事業(yè)單位整體改制的,，除違反企業(yè)名稱管理規(guī)定的外，允許延用原名稱,；改制為公司的,，可在原名稱后綴以有限公司或股份有限公司字樣。?



 23,、允許改制企業(yè)體現(xiàn)原名稱,。為保護國有改制企業(yè)的無形資產和商譽，對改制后另起名稱,，企業(yè)又申請保留原名稱的,，允許在營業(yè)執(zhí)照上附注原企業(yè)名稱，保留期限為2年,。企業(yè)不得使用原名稱簽訂合同和從事經(jīng)營活動,。?



 24、允許名稱不反映行業(yè)特點,。改制企業(yè)組建企業(yè)集團或者經(jīng)營范圍中包含3個以上國民經(jīng)濟大類的,，允許名稱中不反映行業(yè)特點,。



 25、突破名稱變更期限限制,。企業(yè)有正當理由申請變更名稱的,，可不受一年內不得變更名稱的限制，但有涉嫌逃避債務,、偷逃稅金等行為的除外,。?



 26、允許體現(xiàn)原隸屬企業(yè)名稱,。國有企業(yè)主輔分離改制分流所辦的企業(yè),，經(jīng)原隸屬企業(yè)同意，允許在名稱中用適當?shù)姆绞襟w現(xiàn)原隸屬企業(yè)的字號或簡稱,。?



 27,、維護特困企業(yè)經(jīng)營。為解決名存實亡企業(yè)為職工辦理社保,、醫(yī)保和清理債權債務等問題,，對停產、停業(yè)的及其他有特殊困難的企業(yè),，依法不符合年檢換照條件的,，允許保留原企業(yè)名稱和法人資格?？蓞^(qū)別不同情況,，將其經(jīng)營范圍調整為：處理債權債務；處理繕后,；組織職工開展生產自救,；出租廠房、設備,、營業(yè)設施等等,。?



 五、精簡審批環(huán)節(jié),，降低改制成本



 28,、簡化審查事項。國有企業(yè)改制辦理登記注冊時, 能提交政府或政府授權部門的改制批準文件,、國有資產監(jiān)管部門對資產的確認和處置證明,、由職工（代表）大會通過并經(jīng)批準的改制方案和職工安置方案，即可進入改制登記程序,。除法律,、法規(guī)和國務院另有規(guī)定的外，免于提交其他證明文件,。?



 29,、免于驗資,。國有企業(yè)改制后注冊資本中由原企業(yè)凈資產構成的部分,可依據(jù)國有資產監(jiān)管部門的確認文件確認出資數(shù)額,除投資人新注入的資產外，免予提交驗資報告,。?



 30,、免于評估。對國有企業(yè)以廠房,、機器設備,、土地使用權等非貨幣出資，外國投資者以現(xiàn)匯出資,，共同設立合資,、合作形式的外商投資企業(yè)的，免予提交資產評估報告,，憑國有資產監(jiān)管部門對中方擬投入資產出具的確認文件直接辦理登記注冊手續(xù)。?



 31,、免收登記費,。國有企業(yè)在改組改制過程中，利用閑置場地,、廠房或設施開辦市場,，安置下崗分流職工創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的，允許市場內經(jīng)營者辦理有效期1年的臨時營業(yè)執(zhí)照,，免收登記費,。?



 六、轉變監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段?



 32,、屬地管理,。為方便企業(yè)和群眾就近辦事，降低辦事成本,，市局進一步向基層下放監(jiān)管權限,，以實現(xiàn)管理重心下移。把日常監(jiān)管,、實地檢查,、回訪以及年檢等管理權最大限度地下放到各分局或工商所，實行屬地管理,，就近受理企業(yè)和群眾投訴舉報,，幫助打假維權，提供咨詢服務,，方便,、高效、快捷地為企業(yè)和群眾解決困難和問題,。?



 33,、陽光執(zhí)法,。推進實施“陽光執(zhí)法”工程，堅持執(zhí)法為民,、公開透明,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,，努力提高行政執(zhí)法的信譽度,、透明度，塑造良好的執(zhí)法形象,。堅持辦事公開,、調查案件公開、法律法規(guī)公開和典型案件公開等“四個”公開制度,。?



 34,、提前預警。變違法后處罰為提前警示,，發(fā)揮指導服務和警示職能,，及時對企業(yè)進行指導服務和教育警示，幫助企業(yè)預防違法行為發(fā)生,。建立預警機制,，提前把違法行為的后果警示企業(yè)，積極預防發(fā)生違法問題,，避免企業(yè)因違法而造成經(jīng)濟損失和損害商業(yè)信譽,。

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 35、不告不理,。對大中型國有和國有改制企業(yè)實行“不告不理”制度,，除有舉報涉嫌嚴重違法問題的外，一般不進行檢查,，避免干擾企業(yè)日常生產經(jīng)營,。?



 36、初犯免罰,。對初次違反工商法規(guī),，沒有造成危害后果的輕微違法行為，堅持“查,、教,、幫、扶”的方針,，以教育疏導為主,，幫助整章建制，規(guī)范經(jīng)營行為,，免于經(jīng)濟處罰,。?



 37,、分類監(jiān)管。全面推行企業(yè)“金信工程”,，完善企業(yè)信用評價體系,，實行企業(yè)信用信息定期發(fā)布制度，建立和完善激勵懲戒機制,，形成激勵誠信,、保護守信、懲戒失信,、淘汰嚴重失信行為的氛圍,。根據(jù)企業(yè)的信用等級實施分類監(jiān)管：對守信企業(yè)重點扶持，不告不理,，年檢免審,，免于日常檢查，公開良好信用記錄,。對警示企業(yè)實行告誡制度,，在日常監(jiān)管中予以提示，辦理登記和年檢時重點審查,，公開違章記錄。對失信企業(yè)重點監(jiān)控,，采取強制性監(jiān)管措施,，加強日常監(jiān)管，辦理登記和年檢時從嚴審查,，對其投資入股等行為進行限制,，公開違章違法記錄。對嚴重失信企業(yè)強制清算,，責令停止經(jīng)營活動,，督促進行清算，公開違法記錄,，選擇典型案例進行曝光,。?



 38、打假維權,，促進公平競爭,。建立“雙重”聯(lián)合打假維權機制。與國有企業(yè)建立鞏固的聯(lián)合打假關系,，與本市技術監(jiān)督等部門和外地工商部門建立打假協(xié)作網(wǎng)絡,，共同打擊制假售假和其它侵害企業(yè)合法權益的違法行為。對企業(yè)投訴和群眾舉報的制假售假案件,，聯(lián)合被侵權企業(yè)迅速查辦,；涉及技術監(jiān)督等有關部門的,，及時進行通報或會同相關部門共同查辦；對發(fā)生在外地的制假售假侵權行為,，及時提請發(fā)生地工商部門盡快查辦,，或者派人協(xié)助企業(yè)到案發(fā)地工商部門請求援助。?



 39,、提高商譽,，降低交易風險。積極支持國有企業(yè)開展“守合同重信用”企業(yè)活動,，鼓勵其誠實守信,，依法經(jīng)營。對榮獲市級以上“守信用重合同企業(yè)”稱號,，且無違法行為記錄的國有企業(yè),，準予其享受年檢免審和日常免查的優(yōu)惠待遇。積極協(xié)助企業(yè)開展對簽約對方主體的資信調查工作,，有效避免交易風險,。認真履行合同監(jiān)管職能，嚴厲打擊合同欺詐行為,，維護國有企業(yè)合法權益,，營造誠實守信的市場交易環(huán)境。

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 七,、以企業(yè)為本,全方位服務



 40,、零距離服務。對重點改制企業(yè),、涉及汽車,、食品、醫(yī)藥和電子信息四大主導產業(yè),、老工業(yè)基地調整改造項目,、重大招商引資項目等涉及工商行政管理的事項，要提前介入,，實行高層接觸,，由領導帶隊現(xiàn)場辦公，就地解決問題,。?



 41,、共擔風險。樹立敢于承擔責任,、與企業(yè)共擔風險的意識,，對國企改制中遇到的無法回避和繞過的歷史積淀矛盾，辦理登記時出現(xiàn)的與現(xiàn)行法規(guī)、政策錯位等問題,，采取超常規(guī)的措施,，想方設法幫助解決。對改制企業(yè)提出的合理不合法,、按常規(guī)無法解決的要求,，本著特殊矛盾特殊處理的原則，采取一事一議的方式,，幫助企業(yè)分析和破解難題,。

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 42、拓寬綠色通道,。設立特事登記窗口,專門為改制企業(yè),、主導產業(yè)企業(yè)、哈大齊工業(yè)走廊和對俄合作園區(qū)企業(yè)等重點企業(yè)服務,，實行專人負責,、專項研究，全程跟蹤,，延時服務,，為企業(yè)改制提供暢通快捷的綠色通道。?



 43,、跟蹤服務,。對各級政府招商引資的重大項目和投資500萬美元以上的“三資”企業(yè)，從咨詢,、名稱預先核準開始就指派專人實行全程跟蹤服務,，從速辦理登記注冊手續(xù)。?



 44,、辦照提速。進一步縮短登記辦照時限,公司開業(yè)登記由規(guī)定的30日縮減到3個工作日;非公司企業(yè)法人開業(yè)登記,、分公司和營業(yè)單位開業(yè)登記由規(guī)定的30日縮減到2個工作日,；注銷登記和復雜變更登記由規(guī)定的30日縮減到1工作日；簡易變更登記和名稱預先核準分別由規(guī)定的30日,、10日提速為即時辦理,。

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 45、鼓勵爭創(chuàng)名牌,。積極引導和幫助國有企業(yè)創(chuàng)立省,、市著名商標和全國馳名商標。充分利用已有的信息資源,，無償為企業(yè)提供咨詢服務,，協(xié)助組織申報材料，協(xié)調好申報中遇到的困難和問題。對申報全市著名商標的,，基本符合條件即可進行個案認定,；對申報全省著名、全國馳名商標的,，派專人到省局或國家總局幫助溝通協(xié)調,，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)著名商標和全國馳名商標。對被認定為全國馳名商標的企業(yè),，及時報請市政府予以獎勵,。?



 46、保護商標專用權,。積極介入國有改制企業(yè)商標變更,、續(xù)展、轉讓等事宜,。發(fā)現(xiàn)改制企業(yè)商標專用權可能被遺棄或漏估,、低估的，及時提出處置意見和建議,，確保國有企業(yè)無形資產不流失,。



 47、促進商品流通,。大力促進會展經(jīng)濟發(fā)展,，支持國有企業(yè)舉辦和參與商品展銷會、博覽會,、訂貨會等各種商品展銷活動,。簡化申辦商品展銷會程序，提高工作效率,，在材料齊備,、符合規(guī)定的情況下，2日內核發(fā)《展銷會登記證》,，免收登記費用,。?



 48、放寬動產抵押登記范圍,。對抵押權人的主體范圍放寬限制,，抵押權人可以是銀行，也可以是公民,、法人或其他組織,。放寬因債權債務關系而設定抵押的主合同范圍，主合同可以是借貸合同,，也可以是買賣,、倉儲,、保管、運輸,、中介等一切與債權風險有關的合同,。經(jīng)抵押人和抵押權人對抵押物價值認定一致的，免于對抵押物價值進行評估,。對抵押物實行書面審查,，免于現(xiàn)場勘驗，免收抵押登記費用,。?



 49,、開展“四商兩創(chuàng)”活動。積極開展以“安商,、愛商,、親商、富商”為主要內容,，“創(chuàng)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境,、創(chuàng)國家級文明單位”為目標的“四商兩創(chuàng)”主題實踐活動。深入落實為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展辦實事工作制度,，立足市情,、區(qū)情、縣（市）情,，開拓思路,，俯身挖潛，轉變職能,，改進作風,，真正營造讓企業(yè)滿意、投資者高興,、納稅人順心的發(fā)展環(huán)境,。?



 50、開通服務網(wǎng)絡,，搭建溝通平臺,。向社會公開發(fā)布全市工商系統(tǒng)的網(wǎng)站名稱和網(wǎng)址，企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)查閱工商行政管理法律,、法規(guī)和政策，查詢企業(yè)登記辦照進程,，申報企業(yè)登記注冊和年檢,下載登記表格和年檢表格,。市工商局網(wǎng)站名稱為哈爾濱市工商紅盾信息網(wǎng)；網(wǎng)址為www.hrbgs.gov.cn.,。向社會公開服務熱線電話,、監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。市工商局服務熱線電話：84887503,；舉報電話：12315或84887665,。