• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)計發(fā)[2005]39號
• 【發(fā)布日期】2005-06-14
• 【生效日期】2005-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作方案

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作方案

(農(nóng)計發(fā)[2005]39號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè),、農(nóng)機,、畜牧、農(nóng)墾,、漁業(yè)廳（委,、局、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,，部有關(guān)直屬單位



 為貫徹落實2005年中央1號文件精神，進一步加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理,，確保建設(shè)進度和工程質(zhì)量,，提高投資效益，按照農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng),、推動工作,、促進發(fā)展的要求,，我部制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)執(zhí)行,，請結(jié)合實際制定本地區(qū),、本單位加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作方案，并于今年7月15日前報我部備案,。



 農(nóng)業(yè)部

 二○○五年六月十四日





農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作方案



 為貫徹落實2005年中央1號文件精神,，進一步加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理，確保建設(shè)進度和工程質(zhì)量,，提高投資效益,，按照農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動工作,，促進發(fā)展的要求,，制定本方案。



 一,、必要性和緊迫性



 黨中央,、國務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,近年來不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，對改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用,。加強項目管理，實現(xiàn)投資目標(biāo),，是落實中央投入政策,，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的重要舉措,。



 隨著“兩個趨向”論斷的提出，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模將繼續(xù)增加,，農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U大,，項目管理的任務(wù)越來越重；同時,，基本建設(shè)管理法律法規(guī)逐步完善,，對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作的要求越來越高。迫切需要各級農(nóng)業(yè)部門進一步加強項目管理,，提高管理實效,。



 近年來，各級農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,，采取了完善規(guī)劃,，健全制度，強化監(jiān)管,，落實責(zé)任等一系列措施,，農(nóng)業(yè)項目管理的制度化,、規(guī)范化不斷加強，農(nóng)業(yè)投資效益明顯提高,。但“重爭取投資,，輕項目管理”的傾向依然存在，前期工作不扎實,，建設(shè)進度緩慢,，財務(wù)管理薄弱，以及違反基本建設(shè)管理程序等問題時有發(fā)生,。進一步加強項目管理,，抓緊解決上述問題十分必要而緊迫。



 二,、工作思路



 認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》,，以完善規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強前期工作,；以制度建設(shè)為保障,，規(guī)范管理行為；以隊伍建設(shè)為手段,，增強服務(wù)能力,；以監(jiān)督管理為重點，解決突出問題,；以總結(jié)評價為依據(jù),，改進管理工作。通過項目管理水平的提高,，實現(xiàn)投資效益提高,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強的目標(biāo),。



 從今年開始，力爭用三年的時間,，逐步建立一套比較完善的項目管理制度,，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)熟悉的農(nóng)業(yè)項目管理人才，創(chuàng)建一個透明高效的項目管理信息網(wǎng)絡(luò),，形成責(zé)任明確,、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的管理機制,，更好地發(fā)揮投資效益,。



 三、工作重點



 （一）完善建設(shè)規(guī)劃,，搞好前期工作



 根據(jù)國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，抓緊制定和完善以農(nóng)業(yè)“七大體系”為主體的重大農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，與國家相關(guān)規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃相銜接,，研究制定本區(qū)域的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,。以建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)實際需要,，區(qū)分輕重緩急,，充分利用已有工作基礎(chǔ)，加快項目前期準(zhǔn)備工作,，提高前期工作質(zhì)量,，儲備一批重大項目，為爭取投資打好基礎(chǔ),。當(dāng)前要重點做好優(yōu)糧工程,、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護,、漁政漁港,、農(nóng)村沼氣和退牧還草等方面的項目前期工作。



 （二）健全管理制度,，規(guī)范建設(shè)行為



 農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家投資體制改革決定和相關(guān)配套規(guī)章的要求,，修改和完善基建項目管理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理規(guī)章。組織制定《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專家評估辦法》,、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計評審委托管理辦法》,、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目檢查工作細則》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目違規(guī)問題處理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目信息公開制度》等管理工作制度,。同時,，加快制定農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高項目建設(shè)的規(guī)范化水平,。



 各級地方農(nóng)業(yè)行政主管部門和項目單位應(yīng)根據(jù)國家和農(nóng)業(yè)部頒布的項目管理規(guī)章,，結(jié)合本地實際，逐步完善項目管理制度體系,，把項目管理真正納入法制化,、規(guī)范化軌道。



 （三）加強監(jiān)督檢查,，堵塞管理漏洞



 農(nóng)業(yè)部將每年組織一次重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專項檢查,。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和項目單位負責(zé)組織本轄區(qū)或本單位建設(shè)項目的抽查和自查工作。省級抽查率不低于30%（包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目）,。在此基礎(chǔ)上,，農(nóng)業(yè)部組織對重點基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行抽查，抽查率不低于10%,。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)抽查情況,，督促主管部門和項目單位對存在嚴(yán)重問題的項目限期整改,。



 2005年農(nóng)業(yè)部重點開展兩項工作：1、組織對2003年安排的種養(yǎng)業(yè)良種工程,、動植物保護工程,、漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,、農(nóng)墾公檢法,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進行檢查。2,、組織2004年整改項目的復(fù)查,，重點檢查項目整改情況，擬于今年9月底前完成,，對不能按期完成整改任務(wù)的項目要提出進一步處理意見,。



 （四）清理逾期項目，加快建設(shè)進度



 各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門,、直屬直供墾區(qū)和部直屬單位要對逾期未開工和超期未完工項目逐一清理,，對在建項目要采取有效措施，按期建成,。2005年農(nóng)業(yè)部組織對1998-2003年項目清理結(jié)果進行核查,。



 按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快項目竣工驗收工作的通知》（農(nóng)計發(fā)[2005]7號）要求，加快組織已完工項目的竣工驗收工作,。2005年基本完成已完工項目的竣工驗收工作,。今后，對完工并具備驗收條件的項目,，要確保在90天內(nèi)完成竣工驗收工作,，并及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。要積極探索建后運行管理機制,，充分發(fā)揮投資效益,。各省要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的有關(guān)規(guī)定，組織驗收2000-2002年立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,。



 根據(jù)《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)[2004]10號）的有關(guān)要求,，對逾期（下達投資計劃1年）仍不開工的建設(shè)項目，原則上撤銷建設(shè)項目,，收回已下達投資,，再根據(jù)實際情況提出進一步處理意見,。對于同一建設(shè)單位有兩個或兩個以上建設(shè)項目尚未竣工驗收的,，或有一個項目逾期未建成的，原則上不再安排新項目,。對建設(shè)項目進展緩慢,、在建項目多,、投資結(jié)轉(zhuǎn)量大的省份和單位，農(nóng)業(yè)部將減少安排新建項目和投資,。



 （五）加強人員培訓(xùn),，提高隊伍素質(zhì)



 農(nóng)業(yè)部重點組織好四類培訓(xùn)：第一類，把農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理知識納入農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)計劃,；不定期對部機關(guān)有關(guān)項目管理人員進行培訓(xùn),。第二類，3年內(nèi)完成省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部直屬單位基建計劃,、財務(wù)管理人員的輪訓(xùn),。第三類，每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項新建項目的單位負責(zé)人和會計人員進行培訓(xùn),。第四類,，農(nóng)業(yè)部有關(guān)行業(yè)司局分別負責(zé)組織對省級對口業(yè)務(wù)處室（站）有關(guān)項目管理人員進行培訓(xùn)。



 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門重點抓好優(yōu)糧工程,、種養(yǎng)業(yè)良種工程,、動物防疫體系等重點項目承擔(dān)單位法定代表人及項目管理人員的培訓(xùn)，同時對地縣農(nóng)業(yè)行政主管部門項目管理人員進行輪訓(xùn),。



 （六）搞好總結(jié)評價,，改進管理工作



 農(nóng)業(yè)部組織開展重點項目建設(shè)與運行情況的總結(jié)和評價工作。通過對已建成項目的總結(jié)和評價,，及時總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗,，查找存在問題，深入分析原因,，提出對策措施,，為加強項目管理，提高決策水平,，提供依據(jù),。2005年對無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)和中心漁港兩類項目的建設(shè)與運行效果進行初步總結(jié)和評價。



 四,、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實管理職責(zé)



 農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要明確一位司局級領(lǐng)導(dǎo)作為本司局項目管理的責(zé)任人，一名處長作為具體工作負責(zé)人,，并根據(jù)總體要求,，研究制定本司局的工作計劃。



 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo),，是本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理的第一責(zé)任人,。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定加強項目管理工作的具體實施方案。要充實管理力量,，配備專職人員,，加強項目監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，不斷加大項目管理力度,。



 （二）落實獎懲措施,，實行責(zé)任追究



 嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制，逐步建立健全建設(shè)項目獎懲和責(zé)任追究制,。對建設(shè)質(zhì)量,、資金使用、財務(wù)管理,、招標(biāo)投標(biāo)和基建程序等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題的項目,，建議有關(guān)部門追究項目單位法定代表人和當(dāng)事人的直接責(zé)任，以及相關(guān)主管部門和責(zé)任人的責(zé)任,。



 按照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)[2004]10號）,，把項目建設(shè)情況的評價結(jié)果與新項目的安排掛鉤，對管理措施到位,、投資效益好的省市和項目單位,，給予表彰和投資傾斜等獎勵。對于項目存在嚴(yán)重問題的省市和項目單位,，分別采取責(zé)令限期整改,、通報批評、暫停項目建設(shè),、撤銷項目,、收回項目資金、減少或暫停安排所在地和項目單位新建項目等處罰措施,。鼓勵各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和項目單位加大項目監(jiān)管力度,，對自行查處和整改的違規(guī)問題，免于責(zé)任追究,。



 （三）轉(zhuǎn)變工作方式,，強化服務(wù)職能



 農(nóng)業(yè)部組織建立農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)項目管理的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化,。當(dāng)前要加快系統(tǒng)軟件開發(fā)等相關(guān)工作進度,，力爭2005年底前投入試運行。



 農(nóng)業(yè)部確定部分重大農(nóng)業(yè)項目作為聯(lián)系點,，對項目建設(shè)全過程進行跟蹤調(diào)研督導(dǎo),。認(rèn)真總結(jié)聯(lián)系點項目建設(shè)取得的經(jīng)驗，及時解決存在問題,，指導(dǎo)面上工作,。2005年將優(yōu)糧工程,、動物疫病預(yù)防控制中心、中心漁港,、秸稈養(yǎng)畜四類項目作為聯(lián)系點。



 （四）實行項目公開,，接受社會監(jiān)督



 通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng),，公布農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的有關(guān)信息，增加項目管理的透明度,，擴大社會和群眾監(jiān)管面,。



 農(nóng)業(yè)部設(shè)立“農(nóng)業(yè)建設(shè)項目舉報電話”，專門受理群眾對建設(shè)項目問題的舉報,。各級農(nóng)業(yè)主管部門要通過設(shè)立舉報電話,、群眾來信來訪、媒體報道等各種渠道,，廣泛收集項目建設(shè)信息,，主動接受社會和輿論監(jiān)督。



 （五）加強新聞宣傳,，擴大社會影響



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和項目單位要利用廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體,，采取多種形式和手段,，積極做好宣傳發(fā)動工作，及時總結(jié)成功經(jīng)驗,，宣傳,、推廣和樹立正面典型，為加強項目管理工作營造良好環(huán)境,。



 （六）落實管理經(jīng)費,，保障工作開展



 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理是農(nóng)業(yè)主管部門行政管理工作的重要內(nèi)容。落實管理經(jīng)費是做好項目管理工作的重要保障,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極爭取將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,，以保證各項管理工作的有效開展。



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和項目單位要把加強項目管理作為落實2005年中央1號文件精神的具體行動,，高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，周密安排,，切實將農(nóng)業(yè)項目管理的各項措施落到實處。力爭通過3年時間使農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理水平邁上一個新臺階,，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高做出新貢獻,。