• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕56號
• 【發(fā)布日期】2006-08-03
• 【生效日期】2006-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實施意見

(皖政〔2006〕56號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為有效控制和撲滅重大動物疫情，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全,，促進(jìn)畜牧業(yè)健康,、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神,，結(jié)合我省畜牧獸醫(yī)工作實際，現(xiàn)就全省獸醫(yī)管理體制改革提出如下實施意見：



 一,、充分認(rèn)識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性



 獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作,。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，加之高致病性禽流感疫情的發(fā)生,，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制中存在的機(jī)構(gòu)不健全,、職責(zé)不清晰,、體系不完善,、隊伍不穩(wěn)定、基層動物防疫人員匱乏等問題,，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全水平的提高,。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，加快獸醫(yī)管理體制改革,，促進(jìn)全省獸醫(yī)工作全面發(fā)展。



 二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù)職能的要求,，推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,，確保人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全,。



 獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：按照“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，通過健全機(jī)構(gòu)、明確職能,、理順關(guān)系,、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué),、統(tǒng)一,、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，建立健全動物疫病防控的長效機(jī)制,。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,，促進(jìn)全省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。



 三,、獸醫(yī)管理體制改革的主要內(nèi)容



 獸醫(yī)管理體制改革的總體思路是：整合省級,、精干市級、加強(qiáng)縣級,，重點(diǎn)充實基層防疫隊伍,。建立健全省、市,、縣三級政府獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu),，科學(xué)界定職能，理順工作關(guān)系,，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層動物防疫體系,，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。主要內(nèi)容如下：



 （一）建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)



 根據(jù)獸醫(yī)工作新形勢、新任務(wù)的要求,，結(jié)合本地區(qū)實際,，整合畜牧和獸醫(yī)行政管理職能，建立和完善獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu),。獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹和執(zhí)行動物衛(wèi)生法律法規(guī),、方針政策和發(fā)展規(guī)劃；擬定本地區(qū)重大動物疫病防控和撲滅計劃,；監(jiān)督和管理本地區(qū)的動物防疫,、檢疫工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政工作,；負(fù)責(zé)動物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作,；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實驗室生物安全管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)隊伍建設(shè)與管理工作,，逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理,。



 加強(qiáng)省級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。將省農(nóng)業(yè)委員會畜牧局改為省畜牧獸醫(yī)局,，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置由省編辦按照規(guī)定程序報中央編辦批準(zhǔn)后組織實施,。



 市、縣兩級結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要,，調(diào)整設(shè)置畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu),。已單獨(dú)設(shè)置畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的，仍予以保留,，列入政府直屬機(jī)構(gòu)序列,；未單獨(dú)設(shè)置的，也可按照“撤一建一”,、資源整合的原則,，調(diào)整設(shè)置政府直屬的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，并按程序報批,；也可設(shè)置由農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu),。市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××市（縣、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局”,。



 （二）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)



 整合現(xiàn)有動物防疫,、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能,，組建省,、市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，為財政全額撥款事業(yè)單位。不直接從事城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可與市獸醫(yī)行政管理部門合并設(shè)置,，一個機(jī)構(gòu),、兩塊牌子。動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)是：依法實施動物防疫,、動物及動物產(chǎn)品檢疫等行政執(zhí)法工作,。



 （三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系



 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,、明確職責(zé),、合理布局”的原則，整合現(xiàn)有畜牧,、獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)和資源,，省、市,、縣分別設(shè)置動物疫病預(yù)防與控制中心,，為財政全額撥款事業(yè)單位。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實施動物疫病監(jiān)測,、預(yù)警,、預(yù)報、實驗室診斷,，承擔(dān)動物流行病學(xué)調(diào)查,、疫情報告編制并上報；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案并組織實施,；承擔(dān)動物疫病預(yù)防技術(shù)指導(dǎo),、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳,；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作,。



 （四）穩(wěn)定畜牧技術(shù)推廣體系



 整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和資源，組建省,、市,、縣畜牧技術(shù)推廣站。其主要職責(zé)是：承擔(dān)公益性技術(shù)推廣職能,，負(fù)責(zé)畜牧業(yè)重大技術(shù)的試驗,、示范和推廣，參與畜禽飼養(yǎng),、草業(yè),、品種改良等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制訂并組織實施，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)措施,，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定,。其中,，市、縣兩級機(jī)構(gòu)與動物疫病預(yù)防與控制中心合并,，名稱為“畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站（中心）”,，一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子,，為財政全額撥款事業(yè)單位,。



 （五）切實加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，為財政全額撥款事業(yè)單位,，人員,、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,；畜禽飼養(yǎng)量較少的地方也可按區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,。畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)是：承擔(dān)動物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實施、動物和動物產(chǎn)品檢疫,、動物疫情調(diào)查,、疫情報告等政府公益性職能，協(xié)助縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門開展獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制，由編制部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)條件,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額中逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定,，人員工資、防疫經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長實行公開招聘選派,，工作人員從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員中公開招聘，實行聘任制,。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù),，要剝離出去，走向市場,。



 建立健全村級動物防疫體系,。按照省編辦《關(guān)于加強(qiáng)全省基層動物防疫體系建設(shè)的通知》（皖編辦〔2005〕84號）的要求，每1000個農(nóng)戶配備1名村級動物防疫員,。村級動物防疫員的職責(zé)是：分戶建立畜禽養(yǎng)殖檔案,，承擔(dān)對動物的強(qiáng)制免疫和計劃免疫，協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫,、動物疫情調(diào)查和報告,、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等。村級動物防疫員經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān),，省級財政給予補(bǔ)貼,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級動物防疫員實行合同化管理和持證上崗,、年度考核制度?？h級獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)村級動物防疫員的資格認(rèn)證和定期培訓(xùn)工作,。



 四,、加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)



 （一）逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度,。要充分調(diào)動社會力量參與動物疫病防治工作,，實現(xiàn)經(jīng)營性獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)市場化，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。從事動物疫病診斷,、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須具備規(guī)定學(xué)歷和專業(yè)知識,，并經(jīng)過培訓(xùn),、考試，取得執(zhí)業(yè)資格,。



 （二）切實加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè),。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備,，提高從業(yè)人員素質(zhì),。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段,，建立健全風(fēng)險評估機(jī)制,，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對外交流與合作,，積極參與國內(nèi)外獸醫(yī)事務(wù),，跟蹤研究現(xiàn)代動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善本地相關(guān)政策,。



 五,、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機(jī)制



 （一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入,，逐步建立起科學(xué)、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。要將獸醫(yī)行政管理,、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入財政全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,。其依法收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財政,，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ谩?


 （二）建立動物防疫應(yīng)急儲備制度,。一是建立省,、市、縣三級應(yīng)急防疫物資儲備庫,，對應(yīng)急設(shè)施,、設(shè)備、疫苗,、藥品,、防護(hù)用品、交通通訊工具等有關(guān)物資進(jìn)行儲備,，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算,；二是設(shè)立省、市,、縣三級應(yīng)急防疫儲備金,，主要用于突發(fā)重大動物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖,、撲殺,、消毒、無害化處理,、緊急免疫,、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作及強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。



 （三）加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府的基本建設(shè)投資計劃,，并重點(diǎn)向縣、鄉(xiāng)傾斜,。要充實,、完善各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件,，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室,，提高診斷、檢測能力和生物安全水平,。



 六,、組織實施



 全省獸醫(yī)管理體制改革由省農(nóng)委、省編辦牽頭,，會同財政,、發(fā)展改革,、人事、勞動保障等有關(guān)部門組織實施,。各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識,，密切配合，加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo),。



 各市,、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究本地區(qū)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)狀況和獸醫(yī)工作的重點(diǎn),，按照機(jī)構(gòu),、編制總量控制,，整合資源,，理順關(guān)系的原則，制定合理的實施方案,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革工作,。



 各市、縣于2006年9月底前將實施方案報省農(nóng)委,、省編辦備案后組織實施,；2006年年底前完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員上崗,、分流人員安置等工作,。



 安徽省人民政府

 二○○六年八月三日