• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委,、科技部、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部,、國(guó)家環(huán)保總局,、國(guó)家安全監(jiān)管總局,、國(guó)家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改能源[2005]1119號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-24
• 【生效日期】2005-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

煤礦瓦斯治理與利用實(shí)施意見

煤礦瓦斯治理與利用實(shí)施意見

(發(fā)改能源[2005]1119號(hào))





各省（區(qū),、市）發(fā)展改革委（計(jì)委）,，神華集團(tuán)、中國(guó)中煤集團(tuán),、中聯(lián)煤層氣公司：



 為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神,，做好全國(guó)煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢(shì)頭,，充分利用煤礦瓦斯資源,，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家，研究提出了《煤礦瓦斯治理與利用實(shí)施意見》,，并經(jīng)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)盡快轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門,、單位和各類煤炭生產(chǎn)企業(yè),，在煤礦瓦斯防治工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 附件：煤礦瓦斯治理與利用實(shí)施意見



 國(guó) 家 發(fā)展改革委

 科 技 部

 財(cái) 政 部

 勞動(dòng)和社會(huì)保障 部

 國(guó) 土 資 源部

 環(huán) 保 總 局

 國(guó)家安全監(jiān)管總局

 國(guó)家煤礦安監(jiān) 局

 二ΟΟ五年六月二十四日





煤礦瓦斯治理與利用實(shí)施意見



 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神,，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯集中整治力度,，遏制煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)的勢(shì)頭，建立健全防治煤礦瓦斯的長(zhǎng)效機(jī)制,，充分利用煤礦瓦斯資源,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:



 一、指導(dǎo)思想,。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛礦工生命,，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”,、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，貫徹“安全第一,、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針,，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系,、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與利用工作,，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦,，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 二,、治理與利用原則,。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力原則，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入,，加快淘汰落后工藝,、技術(shù)、裝備和管理模式,；堅(jiān)持“可保盡保,、應(yīng)抽盡抽、先抽后采,、煤氣共采”的原則,，積極推廣“高投入、高素質(zhì),、嚴(yán)管理,、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),；堅(jiān)持“以抽定產(chǎn),、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行,、技術(shù)突破,、裝備升級(jí)、管理創(chuàng)新,、全面提高”的原則,，正確處理瓦斯防治與煤炭生產(chǎn)的關(guān)系；堅(jiān)持“以抽保用,、以用促抽”的原則,，大力發(fā)展瓦斯民用、發(fā)電,、化工等,。



 三、分階段治理目標(biāo),。初步治理階段（2005～2006年）,，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一,，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。基本治理階段（2007～2010年）,，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故,，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一,，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。根本治理階段（2011～2012年）,，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故,，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn),。



 四,、45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)安全目標(biāo)。到2006年底,，一類企業(yè)（淮南,、平頂山、陽(yáng)泉,、松藻,、撫順、天府,、芙蓉,、窯街、南桐,、豐城,、淮北、漣邵,、阜新,、銅川、焦作,、鄭煤,、晉城、韓城,、水城,、盤江）建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)；二類企業(yè)（沈陽(yáng),、白沙,、樂(lè)平、雞西,、徐州,、開灤、大同,、山西焦煤,、鶴崗、峰峰,、鶴壁,、七臺(tái)河,、攀枝花、資興,、華鎣山）建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng),；三類企業(yè)（通化、遼源,、烏達(dá)、雙鴨山,、義馬,、廣旺、達(dá)竹,、平莊,、寧夏、包頭）建立起比較實(shí)用的瓦斯防治系統(tǒng),。



 五,、其他煤礦企業(yè)安全目標(biāo)。積極采用機(jī)械化采掘技術(shù),，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法,。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯,、突出礦井全部實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采,、建立健全“一通三防”專門機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員,、專職瓦斯檢測(cè)員,、安監(jiān)員、防突員,。到2006年底,，各類煤礦必須達(dá)到上述要求。



 六,、煤礦瓦斯抽采與利用目標(biāo),。2006年，有開采保護(hù)層條件的礦井,，開采保護(hù)層比例達(dá)到30%以上,；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到40億立方米,。2010年,，開采保護(hù)層比例達(dá)到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到50%以上,；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米,。2006年,，全國(guó)礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū),，利用率提高到50%以上,；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實(shí)施瓦斯利用。2010年,，利用總量50億立方米以上,，利用率50%以上。



 七,、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量,，促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作,。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn),，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案,，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問(wèn)題。加強(qiáng)信息溝通和交流,，取長(zhǎng)補(bǔ)短,，相互促進(jìn)，逐步完善瓦斯綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 八,、落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2004]79號(hào)文件精神,，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)安全職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)察,，對(duì)有法不依,、有規(guī)不循造成嚴(yán)重安全事故的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人,；地方政府安全監(jiān)管部門要加大對(duì)瓦斯治理的監(jiān)管力度,，把安全監(jiān)管要求落到實(shí)處；煤礦企業(yè)必須把瓦斯治理作為重點(diǎn),，落實(shí)法人及各類工作人員安全職責(zé),，為職工辦理工傷保險(xiǎn)。



 九,、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理,。煤礦企業(yè)要把《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等規(guī)范落實(shí)到生產(chǎn)和管理的全過(guò)程，落實(shí)到每一個(gè)人身上,。積極推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》等先進(jìn)的作業(yè)和管理方法,。



 十、加大煤礦安全系統(tǒng)與裝備改造的投入,。煤礦企業(yè)要按規(guī)定提足,、用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，健全完善礦井通風(fēng),、瓦斯抽采,、防滅火、綜合防塵,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)和裝備,，并確保系統(tǒng)、裝備處于完好狀態(tài),，發(fā)揮效用,。



 十一,、加快采煤工藝改革,。制定切實(shí)可行的規(guī)劃，加快中小型煤礦的聯(lián)合改造,，合理集中和整合煤炭資源,，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)。各類煤礦必須建立獨(dú)立可靠的采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng),，每個(gè)采區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)人員不得超過(guò)100人,。2007年底之前，全國(guó)規(guī)模以上煤礦要基本實(shí)現(xiàn)壁式正規(guī)化采煤工藝,。國(guó)家鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦,，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造。



 十二,、推進(jìn)科技進(jìn)步,。煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)和應(yīng)用國(guó)家“九五”、“十五”科技攻關(guān)和其他科技成果,，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高產(chǎn)高效開采,、瓦斯預(yù)測(cè)、瓦斯抽采,、礦井通風(fēng),、煤與瓦斯突出防治、隔抑爆技術(shù),、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警,、瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防、事故應(yīng)急救援、瓦斯利用等技術(shù)與裝備,。



 十三,、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)揮高等院校的作用,，培育煤礦瓦斯防治的專業(yè)人才,。建立和完善職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性進(jìn)行全員安全培訓(xùn),、在職人員的再培訓(xùn),。提高礦工勞動(dòng)保障水平，提高煤礦工人入井等津貼標(biāo)準(zhǔn)和收入水平,，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定,。



 十四、加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作,。積極開展國(guó)際交流與合作,，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的瓦斯治理與利用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。研究制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策,，廣泛吸引有關(guān)國(guó)際組織和企業(yè)財(cái)團(tuán)參與我國(guó)煤礦瓦斯治理與利用,。進(jìn)一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放水平，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面,。



 十五,、完善煤炭法律法規(guī)體系。完善煤礦安全準(zhǔn)入管理辦法,，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn),、“一通三防”裝備和人員素質(zhì)基本條件，建立煤礦專業(yè)技術(shù)崗位和特殊工種職業(yè)準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn),。



 十六、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),。盡快完善和制定煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯治理與利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn),、安全管理標(biāo)準(zhǔn),、煤層瓦斯地面抽采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦瓦斯利用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》和《煤礦瓦斯利用設(shè)計(jì)規(guī)范》,。



 十七,、鼓勵(lì)瓦斯抽采和利用。制訂瓦斯超標(biāo)排放懲罰辦法,研究出臺(tái)有關(guān)政策鼓勵(lì)煤礦抽采和利用瓦斯,。2020年以前,，地面抽采項(xiàng)目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi),，煤礦瓦斯抽采利用及其它綜合利用項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具體實(shí)施辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定,，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行,。煤礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目享受《可再生能源法》規(guī)定的鼓勵(lì)政策。工業(yè),、民用瓦斯銷售價(jià)格不低于等熱值天然氣價(jià)格,。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，鼓勵(lì)煤礦瓦斯利用開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作,。



 十八,、支持瓦斯治理與利用技術(shù)改造。按照“企業(yè)負(fù)責(zé),、政府支持”的原則,，國(guó)家繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債資金,，支持煤礦瓦斯治理與利用技術(shù)改造,。各級(jí)地方政府也要安排配套資金，專項(xiàng)用于支持煤礦瓦斯治理與利用,。



 十九,、支持瓦斯治理與利用科技攻關(guān)。國(guó)家增加科研資金投入,，開展瓦斯治理與利用基礎(chǔ)理論,、關(guān)鍵技術(shù),、重大裝備研究開發(fā)和專項(xiàng)攻關(guān),。國(guó)家組建煤層氣等國(guó)家工程研究中心，支持國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè),。對(duì)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定條件,、專項(xiàng)用于煤礦瓦斯治理與利用科技研發(fā)的進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。



 二十,、支持瓦斯治理與利用示范工程建設(shè),。國(guó)家支持建設(shè)各類煤礦瓦斯治理與利用示范工程，包括高瓦斯,、高地溫,、高地壓、煤層群條件下的瓦斯綜合治理與利用示范工程,；嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程,；自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程；瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程,；煤層瓦斯地面,、井下綜合抽采與利用示范工程。



 煤礦瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重。促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,。各地、各部門,、各煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真研究解決煤礦瓦斯治理與利用實(shí)踐中的困難和問(wèn)題，為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn),。