• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2005〕120號
• 【發(fā)布日期】2005-06-28
• 【生效日期】2005-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關于進一步加強安全生產工作的意見

關于進一步加強安全生產工作的意見 
 
(汕府〔2005〕120號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門、各直屬機構：



 今年6月10日,，潮南區(qū)發(fā)生一起特別重大火災事故,，造成特別重大的人員傷亡和巨大的經濟損失,，在社會上造成極大的負面影響。為深刻吸取“6?10”特別重大火災事故教訓,，舉一反三，迅速落實強有力整改措施,，進一步加強安全生產和消防安全工作,，堅決遏制重特大安全事故和群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全,，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產生活環(huán)境,，經第39次市政府常務會議討論通過，提出如下工作意見：



 一,、充分認識安全生產的極端重要性,，把安全生產列入各級政府重要議事日程



 “6?10”特別重大火災事故，暴露出我們對當前安全生產存在的突出問題和嚴峻形勢估計不足,，思想認識不到位,，未能正確處理好安全與生產、安全與效益,、安全與穩(wěn)定,、安全與發(fā)展的關系，在貫徹“安全第一,、預防為主”的方針中,，未能把“預防”真正放在第一位，切實消除重大事故隱患,，扎扎實實做好各項基礎工作,。



 安全生產直接關系人民群眾的生命財產安全，關系改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局,。我們一定要充分認識安全生產工作的極端重要性，把抓好安全生產作為實踐“三個代表”,、執(zhí)政為民的重要內容,，作為加快經濟發(fā)展、構建和諧社會的重要舉措,，真正做到思想到位,、領導到位、機構到位,、責任到位,、措施到位、執(zhí)法到位,、投入到位,、宣傳到位,，確保安全生產工作落到實處。要牢固樹立以人為本,、執(zhí)政為民的施政理念,，牢固樹立安全生產只有起點、沒有終點的觀念,，牢固樹立居安思危的憂患意識,，堅決糾正重發(fā)展、輕安全生產的錯誤傾向,，正確處理經濟發(fā)展與安全生產的關系,；糾正重審批、輕管理的傾向,，努力解決監(jiān)管不到位的問題,；糾正各自為政、執(zhí)法不嚴的錯誤傾向,，嚴格依法行政,，確保政令暢通；糾正作風飄浮,，搞形式,、走過場的官僚主義，把安全生產和防火安全責任制落實到基層,，落實到企業(yè),，落實到具體人；糾正安全生產和消防安全與己無關的錯誤傾向,，牢固樹立安全生產和消防安全人人有責的思想,；糾正滿足現(xiàn)狀、松懈麻痹的錯誤思想傾向,，牢固樹立安全生產和消防安全長抓不懈的思想,；糾正片面強調客觀困難的錯誤傾向，加大對公共安全設施的投入,；糾正重生產經營,、輕安全設施建設的錯誤思想傾向，努力增強企業(yè)安全防范能力,。



 要把做好安全生產工作作為樹立和落實科學發(fā)展觀,、正確的政績觀的一項具體措施，作為檢驗樹立和落實科學發(fā)展觀,、正確的政績觀的一個重要標準,，把安全生產貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，切實把安全生產工作擺上與經濟社會發(fā)展同等重要位置，列入各級政府的重要議事日程,，將安全生產工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和指標考核體系,，與經濟發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步研究,、同步部署,、同步落實、同步考核,，真正做到安全與發(fā)展的統(tǒng)一,、安全與生產的統(tǒng)一、安全與社會和諧的統(tǒng)一,，確保安全生產工作落到實處。



 二,、完善機構,，全面落實安全生產責任制和防火安全責任制，嚴格實行責任追究制度



 1,、加強安全生產監(jiān)督管理機構,。市和區(qū)縣單獨設置安全生產監(jiān)督管理局，作為同級政府主管安全生產綜合監(jiān)督管理的工作部門,，履行安全生產綜合監(jiān)督和行政執(zhí)法職能,。整合市、區(qū)縣政府負責安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,、行政處罰,、行政強制等職能，組建市,、區(qū)縣安全生產行政執(zhí)法機構,。



 2、堅持安全生產“屬地管理”的原則,，堅持重心下移,，條塊結合、以塊為主,。我市所有機關,、團體、企事業(yè)單位都要服從所在地政府及安全監(jiān)管行政部門的管理,。



 建立市,、縣、鎮(zhèn)（街道）三級安全生產巡查制度,。各級政府及負有安全監(jiān)管職責的部門要落實我市安全生產巡查制度的規(guī)定,，定期對本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）重點隱患和重大危險源實施巡查。以鎮(zhèn)（街道）,、工業(yè)園區(qū)為單位建立安全生產巡查隊伍,，按照“一企一檔”，建立企業(yè)安全生產檔案制度,，并做好企業(yè)安全生產巡查情況的記錄備案,。



 3、全面落實安全生產和防火安全責任制,。市政府除繼續(xù)與各區(qū)縣和市各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門簽訂責任書外,，還要與市政府各成員單位、直屬機構簽訂責任書,，形成全社會齊抓共管的局面,。在逐級簽訂安全生產責任書和防火安全責任書的基礎上，對責任書內容逐條細化,，抓好落實,。要真抓真管真督促，一級抓一級,，層層抓落實,，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負責,、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局,。各級政府和各職能部門領導要經常深入基層,，開展調查研究，掌握基層安全生產第一手情況,，深入了解基層面臨的問題和困難,，有針對性地給予指導和幫助。



 認真落實各級領導“一崗雙職”安全生產責任制,。各級政府及其有關部門的主要負責人,，是安全生產工作的第一責任人，對本地區(qū),、本部門,、本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全生產工作負全面領導責任,；分管各項工作的負責人,，對其分管業(yè)務職責范圍內的安全生產負有領導責任。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開安全生產例會,，分析研究和解決本地區(qū),、本部門有關安全生產的重大問題。



 4、落實安全生產企業(yè)主體責任,。把著力點放在企業(yè),，實行企業(yè)“安全自查、隱患自改,、責任自負”,。督促幫助企業(yè)健全安全生產管理機構、管理制度和操作規(guī)程,，依法配備注冊安全主任和安全生產管理人員,，建立健全企業(yè)安全生產檔案管理制度，提高企業(yè)安全管理水平,。引導督促企業(yè)切實落實工程建設項目安全設備設施“三同時”（與主體工程同時設計,、同時施工、同時投入生產和使用）制度,，確保企業(yè)達到法定的安全生產條件,。



 5、建立生產安全和消防應急救援體系,。增強安全預警和防范意識,，建立各級政府和相關行業(yè)的事故應急求援體系,。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上,，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍建設,，提高救援裝備水平,，并加強應急救援演練。重點加快制訂危險化學品,、建筑施工,、人員密集場所及黃厝圍等重大危險源單位和場所等事故多發(fā)領域、重點單位應急救援預案,。



 6,、充分利用現(xiàn)有的電子政務網絡平臺，加快市,、縣二級安全生產信息網絡建設,，為安全生產事故統(tǒng)計分析，重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管,，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故的預防預測提供信息技術平臺,。



 7、實行安全事故行政責任追究制,。凡發(fā)生重特大生產安全事故,，按照“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管,、誰負責”的原則,，依照安全生產法規(guī)規(guī)章，追究所在地政府（或政府派出機構）主要領導,、分管領導和行業(yè)主管部門主要領導的責任,。市政府將根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》和廣東省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》的有關規(guī)定,，制訂出臺我市重大安全事故行政責任追究辦法,。



 8、實行行政許可責任追究制,。根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和廣東省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》的有關規(guī)定,，各有關部門對涉及安全生產和消防安全的行政許可事項（包括批準、核準,、許可,、注冊、認證,、頒發(fā)證照,、竣工驗收等），不符合法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定安全條件的,，不得批準；對按規(guī)定取得批準的單位和個人,，不實施嚴格監(jiān)督檢查,，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的，以及對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準而擅自從事有關活動的,，不予查封,、取締、不依法給予行政處罰,，不予吊銷營業(yè)執(zhí)照的,，對部門的正職負責人，根據情節(jié)輕重,，給予降級或者撤職的行政處分,；構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的,，依法追究刑事責任,。



 三、抓住重點,、突破難點,，深入開展安全生產執(zhí)法檢查和消防安全專項整治



 1,、重點加強賓館、酒樓,、醫(yī)院,、學校、娛樂場所,、商場等人員密集場所,，重點危險源和“城中村”的監(jiān)管，堅決取締地下加工廠,、地下作坊,，堅決清除 “三合一”、“二合一”企業(yè)和店鋪,，堅決拆除違章建筑,；開展道路及水上交通安全檢查；對危險化學品生產,、經營,、儲存、運輸,、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié),，進行全面檢查；對建筑施工,、鐵路,、電力、機械,、紡織,、漁業(yè)和水利等行業(yè)開展安全生產大檢查,。對安全條件不達標的企業(yè),，違規(guī)生產的企業(yè)，堅決責令整改,；對不落實整改措施,，事故隱患大量存在的單位、企業(yè),，要掛牌督辦,，責成相關單位、企業(yè)落實整改責任人,、整改期限和整改范圍,；對整改不合格的，堅決依法實施停業(yè)停產,，決不手軟,。



 2,、用半年的時間開展新一輪火災隱患大排查、大整改,。開展一場電器設備安裝,、使用、管理安全專項整治和建筑裝修材料的安全檢查,。對存在嚴重火災隱患的單位,，該整改的整改，該搬的搬,，該關的關,，該停的停，決不手軟,。各級政府對重點火災隱患單位要實行掛牌督辦制度,。對各類事故的責任單位、責任人員,，要按照“四不放過”原則,，嚴肅查處，一查到底,。對在實施執(zhí)法監(jiān)督過程中的玩忽職守,、失職、瀆職和腐敗行為,，要堅決依法查處,。



 各職能部門要依法把好建筑工程的消防源頭關。凡是未經消防設計審核合格和消防驗收合格的建筑工程,、裝修工程,，一律不得施工、不得投入使用,。公眾聚集場所未經消防安全檢查合格,，不得開業(yè)或投入使用。



 四,、強化規(guī)劃,、加大投入，切實加強安全生產和消防基礎建設



 1,、強化規(guī)劃,，以城市總體規(guī)劃為依據，組織編制安全生產專項規(guī)劃,；修編,、完善市、區(qū),、鎮(zhèn)三級消防專項規(guī)劃,。年底前,，潮陽、潮南,、澄海區(qū)和南澳縣以及已編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重點鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)必須完成消防規(guī)劃編制工作；工業(yè),、商貿等專項規(guī)劃也要有相應的安全生產和消防安全的內容和措施,。



 2、加大對安全生產和消防的投入,，把安全生產專項資金,、消防經費納入財政預算。各級政府財政每年安排專項資金,用于安全生產基礎設施,，安全生產信息,、支撐體系，應急救援裝備,、安全生產宣傳教育培訓,、安全生產科技項目建設，以及重點事故隱患整治和重大危險源監(jiān)控等費用,。通過財政等渠道,，多方籌措資金，加快公共消防設施建設和消防裝備配置步伐,，提高公共消防設施建設和消防裝備水平,。引導企業(yè)加大對安全生產配套設施建設的投入。加強專職消防隊,、義務消防隊等其他成分的消防組織建設,。凡GDP達到1億元以上或人口10萬人以上的鎮(zhèn)（街道），要按照市,、區(qū)（縣）的統(tǒng)一部署,，分期分批建立專職消防隊。



 五,、加強宣傳,、教育和培訓,，提高全民安全意識和安全知識,、技能



 從現(xiàn)在起到今年底，在全市上下深入開展一場安全生產和消防安全的宣傳教育活動,。



 1,、運用報紙、電視,、廣播,、網絡等各種媒體,，經常性宣傳國家有關消防安全和安全生產的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措,，引導群眾樹立“安全生產人人有責”的觀念,，大力營造人人“關愛生命，關注安全”的良好社會氛圍,。



 2,、開展安全防范教育進社區(qū)、進企業(yè),、進學校,、進農村活動，電視,、報紙要開辟專欄,，公安、消防,、安監(jiān),、交通、建設,、環(huán)保,、教育等部門要組織培訓班、專題講座,、面對面指導,，有針對性地開展宣傳教育和培訓工作，普及安全防范知識和事故逃生技能,，提高覆蓋面,，增強實效性。針對機關,、事業(yè)單位,、人員密集場所以及家庭等不同層次單位和人群的不同特點，有針對性地開展安全防范宣傳教育活動,。



 3,、堅持先培訓、后上崗,，加強對企業(yè)主要負責人,、注冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的培訓和考核,。到今年底,，各類從業(yè)人員的培訓率要達到100%。單位法人代表,、消防安全責任人,、管理人,、特種行業(yè)相關人員和重點崗位人員必須經過專業(yè)消防培訓，持證上崗,。負有安全監(jiān)管職責的部門要加強對企業(yè)主要負責人,、注冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核,。



 汕頭市人民政府



 二○○五年六月二十八日